景區是傳統旅游產業的三大支柱之一。近年來，我國旅游景區數量持續增加，規模不斷擴大，游客數量連年攀升，有關景區門票價格過高且頻繁漲價等問題已爭論多年。幾乎每到旅游旺季，景區門票價格就會成為媒體和公眾關注的焦點話題，尤其是5A級景區門票價格及其變動更是倍受關注。
　　為著力推動解決部分景區門票上漲過快、過高和園中園、票中票等不合理、不規范現象，國家旅游局宣布自2015年3月起按照國務院要求，會同有關部門和地方積極推進景區門票價格改革，規范景區門票價格行為，其中一項重要舉措就是在全國景區系統組織開展“旅游價格信得過景區”創建活動。

　　在此背景下，中國社會科學院旅游研究中心繼完成《2013年中國4A、5A級旅游景區門票價格分析報告》兩年之后，重點圍繞5A級景區，對原有數據和分析進行更新，并搜集國外部分知名景區數據，完成《我國5A級景區門票價格分析與國際比較（2015）》專題報告，以期為政府決策、景區運行、社會認知提供科學依據。自2007年5月全國旅游景區質量等級評定委員會批準北京市故宮博物院等66家景區為全國首批5A景區之后，我國5A級景區的數量逐年穩步增長，2012年達到145家，2013年達到175家。截至2014年底，我國共有5A級景區186家。2012~2014年同比增長率分別為20.83%、20.69%和6.29%。從省區分布來看，江蘇數量最多，為19家；其次為浙江，共11家；再次為河南、湖北和廣東，均為10家；青海、西藏和天津的數量最少，均只有2家。通過全面搜集、統計、分析我國5A級景區門票價格數據，我們發現如下重要事實。

　　1、近三年我國5A級景區門票平均價格基本保持穩定

　　統計各年度所有5A景區門票平均價格發現，2012~2014年分別為109元、110元和112元，基本保持穩定。所有5A景區、新增5A景區、原有5A景區的平均價格見圖1。

　2、我國5A級景區門票價格以100-200元居多，15家景區旺季門票價格超過200元

　　在所有5A級景區中，門票價格在100-200元之間的占多半（共有81家，占49.69%），其次為50-99元之間（共40家，占24.54%），門票價格在20-49元之間和在200元以上的分別為12家和16家，各占7.36%和9.82%，價格在1-19元之間的有2家，占1.23%，另有12家5A景區實行免票政策（見表1）。

　　按照旺季進行統計，有5家5A級景區門票價格為200元，有15家5A級景區門票價格在200元以上（見表2）。

　　注：（1）不包含部分聯合申報且多景點分別售票的景區和有套票但不強制售賣的5A級景區共計23家；（2）含有旺季門票價格200元（含）以上的景區。

　　3、我國5A級景區門票平均價格呈現地區差異

　　從四大區域來看，2014年東部地區的5A級景區門票平均價格最低，為97元；中部地區最高，為134元；東北地區和西部地區分別為107元和113元（見圖2）。具體到31個省、直轄市、自治區來看，湖北5A級景區門票平均價格最高，為169元，然后依次是重慶（149元）、江西（147元）、安徽（142元）、云南（141元）、貴州和遼寧（140元）；北京最低，為29元（見表3）

　　4、三年中28家5A級景區門票調價，絕大部分為漲價，其中漲價31-60元的最多

　　2007年國家發改委下發通知規定“旅游景區門票價格調整頻次不低于3年”。梳理公開可得信息可見，2012年至今，有28家5A級景區對門票進行了調整，占比15.05%；其中1家為降價，27家為漲價，漲價幅度在31-60元之間的居多（見表4）。

　　5、近三年5A級景區門票平均價格與居民收入之比逐年微幅下降

　　將全國所有5A級景區門票平均價格與居民收入數據進行比較后可見：2012~2014年我國5A級景區門票平均價格與當年農村居民月度人均純收入之比分別為16.52%、14.84%和13.59%，與當年城鎮居民月度人均可支配收入之比分別為5.32%、4.9%和4.66%。同時，新增5A級景區的門票平均價格與農村和城鎮居民月度人均收入之比分別為14.25%、12.01%、11.4%和4.59%、3.96%、3.91%（見圖3）。可見，近三年，無論是所有5A級景區，還是新增景區和原有景區，其門票平均價格與城鎮和農村居民收入之比均逐年微幅下降。

      6、5A級景區門票價格與居民消費之比逐年下降

　　將全國所有5A級景區門票平均價格與居民消費數據進行比較后可見：2012~2014年我國5A級景區門票平均價格分別相當于當年農村居民月度人均消費的22.14%、19.92%和16.03%，相當于當年城鎮居民月度人均消費的7.84%、7.32%和6.73%（見圖4）。

　　7、5A級景區門票平均價格同比增勢與CPI同比增勢呈反向態勢

　　將2009~2014年全國5A級景區門票平均價格同比增幅與CPI同比增幅進行比較發現，前者先降后升，后者先升后降，二者呈反向態勢（見圖5）。2012年成為5A級景區門票平均價格增勢的分水嶺，其主要原因在于，2012年我國5A級景區數量增幅較大，從而拉低了整體平均價格。

　　8、歐美日韓等國家知名景區門票價格大多低于中國

　　由于經濟發展條件、景區管理體制等方面的差異，世界各國景區門票定價原則及具體價格不盡相同，即使同一個國家，往往也因景區具體情況不同而有所差異，因此直接比較有一定局限性。不過搜集歐洲、美國、日本、韓國部分知名景區的門票價格后發現，除迪士尼、環球影城等主題公園外，其他知名景區（包括文化遺產、國家公園、博物館等）門票價格均不高，大多低于中國同等類型的景區，相當一部分還實行免票政策。這也是值得關注的事實。

　　9、景區門票價格問題需從多個角度進行綜合判斷很多因素會影響到人們對景區門票價格問題的判斷和感知。

      就需求角度而言，居民收入、消費情況是重要的判斷依據。上述分析可見，5A級景區門票平均價格與居民收入、消費之比均呈微幅下降趨勢，而且在多數時段里，其增幅都小于同期CPI增幅。因此，僅從這個角度來看，不能得出5A級景區門票上漲過高的結論。就供給角度而言，核心資源屬性和景區管理體制是判定景區門票價格合理與否的兩個重要依據。目前全國所有5A級景區中，按核心資源屬性劃分，遺產型占絕大多數（高于80%），社會型和商業型相對較少（各占10%左右）；按景區管理體制劃分，地方政府主導型最多（約占70%），其次為事業單位型（約占15%），非國有企業主導型和混合管理型相對較少。也就是說，大部分5A級景區都依托于自然和文化遺產，且由地方政府主導（景區內一般設有政府行政管理機構，同時由國有/控股企業負責具體經營）。不少公眾會認為，既然是依托于老天爺和老祖宗的遺產，且為地方政府主導管理，似乎就應作為公共福利供全民享用。因此，從這個角度來看，中國景區門票價格過高似乎就有了一定的社會心理基礎。如若再與國外知名景區進行直接比較，這種心理判斷就更強烈了。

　　10、亟需對準公共產品類景區制定明晰、完善的價格管理制度

　　我國目前約有2萬余家景區，門票價格孰高孰低，是否合理，該漲與否，如何調整，不可一概而論。在影響景區門票價格的各類因素中，應關注核心資源屬性、景區管理體制，尤其是核心資源屬性，它是決定景區定價原則、方式的重要依據。總體來看，目前我國商業型景區的定價原則、依據較為清楚，由供給者按照價格規律，在考慮成本和利潤的基礎上自主定價。而遺產型和社會型（尤其是遺產型）景區作為準公共產品，其供給方式和定價方式較為復雜，且未有統一、明確、完善的價格管理制度，相關法律法規相對含糊，定價原則、方法、依據、程序等方面的規定也不甚完善。加之景區門票收支不公開，從而導致社會各界對景區門票價格問題不解、不滿。與國外國家公園制度的中央垂直管理形成鮮明對比的是，我國所有準公共產品類景區基本上都采取屬地管理，由地方政府負責資源保護、景區開發、日常維護、社區管理甚至經營事務，景區門票的定價權利自然也歸地方政府所有。根據目前的管理制度，景區門票收入最大的收益方是地方財政，而不是中央財政。

　　結語與展

　　望小小一張景區門票，看似個簡單的價格問題，實際是復雜社會經濟問題的折射。一個國家和地區，究竟是將遺產類景區作為福利性的公共產品或準公共產品低價甚至免費向所有公民提供，還是將其作為一般性商品按照價格規律提供給部分消費者？一個國家對重要的自然資源和文化資源，到底是采用垂直性的中央集權化管理，還是條塊式的部門化和屬地化管理？這些既取決于其經濟發展階段、資源管理理念、社會發展條件，也決定了景區管理體制和景區定價機制。十八屆三中全會提出要“建立國家公園制度”，這必然是中國旅游資源管理體系的一次重大變革。在“國家公園”這種準公共產品的供給上，究竟如何處理好政府與市場、中央與地方以及不同部門之間的關系，究竟如何探索出既符合國家公園一般慣例又符合中國國情的管理模式，還有待全國各有關方面繼續探索和努力。隨著這一工作的逐步推進，也必將景區門票價格爭論引向更深、更高的層面。

來源： 社科院旅游研究中心

研究顧問：張廣瑞、劉德謙、李明德

研究團隊：宋瑞、孫盼盼、吳金梅、金準、馬聰玲、趙鑫、徐楠、曾莉

執筆人：宋瑞、孫盼盼