作為中國大陸資源遺產保護地類型之一的自然保護區，是以保護自然資源、自然生態系統和生物多樣性為目的，對保護對象進行有效保護和管理的區域。毋庸置疑，自然保護區的首要任務是保護。但是，在保護的前提下，適度開發利用資源、發展綠色低碳經濟是十分必要的。目前，我國自然保護區資源利用主要有林下種植、養殖、林產品利用以及開展生態旅游等幾種方式。如廣東省自然保護區擁有多種類型的生態系統、自然遺跡和珍稀物種，良好的資源和環境受到越來越多人的青睞。

　　我國自然保護區經濟發展面臨的突出問題

　　保護區社區相當貧困

　　截至2008年的統計，我國已經建立不同級別、不同類型的自然保護區2531個。由于多數自然保護區處于我國較為貧困的地區，與外界隔絕，減緩了自然資源和生態系統的受破壞程度，但這也同時成為經濟發展的障礙。目前的統計結果表明，我國600個國家級貧困縣中有3/4與自然保護區毗鄰，一半左右保護區位于貧困縣之中，保護區居民的收入遠遠低于統計水平。隨著我國自然保護區數量的不斷增加，保護區及周邊社區居民占我國貧困人口的比例也在不斷上升，我國自然保護區與貧困地區表現出明顯的相關性。

　　保護區與周邊社區沖突不斷

　　由于自然保護區多處于相對封閉性的地域，所涉及到的產業結構、基礎設施、教育等方面目前還比較薄弱，這就容易導致當地居民更直接、單一地依賴自然資源，即所謂的“靠山吃山”的惡性循環，大量開荒導致森林生態系統破壞，濕地退化。當地居民生存和發展的要求與自然保護區保護第一的原則發生了沖突。

　　保護區盲目開發利用

　　自然保護區是自然生態保存良好、生物多樣性豐富、自然景觀獨特的自然區域。當地的百姓為了脫貧致富過好的生活，地方政府為了發展區域經濟取得政績，財團為了開發項目取得超額的經濟收益，各種利益的強大驅動相互交織在一起，保護區的生態環境令人堪憂。

　　自然保護區經濟開發的可持續發展原則

　　一個良好的綠色經濟發展系統應具備和諧的結構、高效而經濟的物質循環和能量轉換，既能適應自然條件變化，又具有凈化環境污染能力，發揮最佳的生產效率，為人類提供豐富的資源和優美的經濟生活空間。要想在自然保護區進行經濟性開發，實現可持續發展，應堅持三項原則。

　　依法依規，保護第一的原則

　　自然保護區經濟發展的目的之一，是為了更好地保護好自然資源和自然環境。因此，在自然保護區發展經濟時必須堅持“保護第一、發展第二”的原則。自然保護區的經濟活動只能在實驗區、不能在核心區開展；自然保護區對區內自然資源的管理職能不能有任何削弱，更不能有任何轉移；自然保護區門票收取權絕不能轉讓或部分轉讓。要對經濟開發活動實行嚴格的評估、審批制度，嚴格控制對資源和環境可能造成破壞的活動項目。同時，還要控制開發數量和開發強度，科學確定經濟開發承載力，防止經濟活動大規模涌入自然保護區。

　　適當超前，突出自然的原則

　　自然保護區管理者在意識上應擺脫傳統觀念的束縛，樹立“保護是為了發展，在利用中更好地保護”的新觀念，將自然保護區保護自然資源與自然環境同開展生態綠色的經濟建設合理地結合起來。以發展生態旅游為例。自然保護區在開展生態旅游的過程中，必須在經過廣泛的市場調查、資源調查和客源調查的基礎上，在符合自然保護區總體規劃的前提下科學合理地編制生態旅游規劃。生態旅游規劃應以自然生態為主線，突出體現自然的真、善、美，符合自然規律，迎合人們返璞歸真、回歸自然的追求和愿望。

　　此外，自然保護區經濟發展規劃還應適當超前，具有前瞻性，符合社會發展趨勢，以可持續發展理念為指導，實現產品和服務的差異化，突出經濟發展項目的環保性、創新性和吸引力，拓展和深化自然保護區經濟發展的內涵。

　　社區和諧，利益共沾的原則

　　自然保護區在發展經濟的過程中要以改善當地居民的生活質量為前提，努力創建社區居民積極參與、共同管理的社區共管體制，引導當地居民以建立和諧社區為目標，逐步形成公正合理的合作關系，讓社區居民真正參與到經濟發展中，在合作中既能增加社區群眾的經濟收入，又能減少社區在發展中對自然保護區資源的侵蝕和破壞，促進社區和諧發展，建立穩定的保護資源、利用資源的合作與協調機制。

　　在自然保護區引入“低碳經濟”發展方式

　　低碳經濟的發展方式就是在實踐中運用低碳經濟理論，來組織經濟活動，將傳統經濟發展方式改造成低碳經濟型的新經濟發展方式。

　　自然保護區低碳經濟發展模式

　　自然保護區低碳經濟的發展模式是低碳經濟發展方式的一部分，更加具體，更有針對性。它以實現經濟與碳排放錯位增長（低增長、零增長或負增長），通過產業的聯動，增加就業崗位，并最終實現經濟增長的碳脫鉤。

　　（1）低碳經濟的發展目標：低碳環保、經濟發展的可持續。

　　低碳型經濟開發，是利用當前低碳經濟發展的契機，開發和建設自然保護區的低碳型經濟項目。低碳經濟開發，既可以使保護區內外的經濟得以快速、可持續地發展，又能最大限度地減少保護區溫室氣體的排放。運用低碳經濟進行經濟開發，旨在糾正以往經濟發展方式中常常出現的高能耗、高污染、以犧牲環境為代價的錯誤。目前我國乃至全球都在大力推動低碳產業，這為自然保護區吸引資金，調整產業結構，增強技術創新能力和國際合作提供了機會。由于低碳經濟的引入，保護區將會徹底改變過去發展經濟和擺脫貧困的傳統模式，實現經濟發展、扶貧與環境保護的統一，實現當地的可持續發展。

　　（2）低碳經濟的發展方式：節能減排、社區參與。

　　為了實現經濟的可持續發展，減少能源消費和擴大低碳產業開發，是增加當地社區居民人均收入和減輕經濟開發負面環境影響的主要手段。低碳經濟開發不僅利用新技術節約資源及能源的使用，更通過低碳產業的聯動性的惠及，改變自然保護區當地居民一味向環境索取甚至是相對高碳的生產、生活方式，從而實現保護區與社區居民實現低碳生存，同時也將降低保護區管理者與當地居民在資源利用等方面的沖突。

　　（3）低碳經濟的發展方法：碳中和技術與碳匯機制。

　　“碳中和”（Carbon-neutral）的意思指通過計算二氧化碳排放總量，然后通過植樹造林（增加碳匯）、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，以達到環保的目的。碳匯則是自然界清除二氧化碳的過程，對碳匯機制的理解則是人類通過一系列活動的組織增加自然界對二氧化碳的吸附。保護區可以通過碳中和技術與碳匯機制為保護區增加財政收益，同時又可以將自然保護區的環境保護職能充分發揮。

　　自然保護區低碳經濟發展的政策措施

　　（1）充分利用國際機制，優化產業結構和能源消費結構。

　　在產業結構方面，自然保護區要以“重點突破，協調聯動”的原則發展大低碳產業鏈，并嚴格控制每種產業的碳排放量，盡量就地取材。此外，保護區還應利用低碳經濟創造的契機，積極與國際進行交流學習，優先引進先進技術，更新和改造落后生產工藝，進一步提高能源效率。在能源消費結構方面，利用其得天獨厚的資源優勢，保護區應逐步增加核能、可再生能源的比重，大力發展風電、水電等清潔電力。

　　（2）確立自然保護區碳交易機制，整社區推進反貧困經濟發展戰略。

　　我國的自然保護區有三種功能分區，即核心區、緩沖區和實踐區。若將這三區按照經濟效益功能來分，可以分為：生態屏障區、結合區和生態受益區。

　　依照國際通用的“碳源-碳匯”平衡規則，生態受益區應當在享受生態效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的合理份額，對于生態屏障區實施補償。補償的原則是碳源大于碳匯的功能區按照一定的價格（由保護區協調定價）向碳源小于碳匯的功能區提供碳補償。生態受益區主要由生態受益者組成，其中包括商家、投資者和外地游客，生態受益者繳納的補償份額將均衡保護區內各鄉鎮居民的收入，加快村社的扶貧腳步。

　　（3）設立自然保護區碳基金會，鼓勵低碳新技術的引進與研發。

　　自然保護區碳基金可分為政府基金、私營企業基金和民間基金三種形式，政府基金是主要靠政府和自然保護區大力扶持出資，私營企業基金是將保護區的低碳產業作為吸引物，吸引私營企業進行投資，民間基金則主要依靠社會、環保社團的捐贈形式籌集資金。

　　自然保護區碳基金的資金用于投資方面主要有三個目標：一是促進低碳技術的研究與開發；二是加快技術商業化，為保護區帶來更多商業契機；三是投資孵化器，反哺當地百姓，促進保護區發展。自然保護區碳基金模式應以政府投資為主，多種渠道籌資，按企業模式運作，自然保護區實施過程監管，促進保護區低碳經濟模式長期可持續發展。

作者：研究院