一、 以中國旅游特區(qū)促進(jìn)海南國際一流度假目的地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，意見指出我國將于2020年把海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地。至此海南國際旅游島的建設(shè)征程正式步入正軌。
　　5年過去了，海南國際旅游島的建設(shè)速度與質(zhì)量與綱領(lǐng)要求內(nèi)涵相去甚遠(yuǎn)。縱觀海南現(xiàn)有旅游產(chǎn)品體系，產(chǎn)品類型單一、基本被地產(chǎn)化的趨勢(shì)十分明顯。我國現(xiàn)有的傳統(tǒng)管理體制、既得利益主體及一些不合時(shí)宜的法律政策等多方力量的共同約束是造成這種現(xiàn)狀的根本原因。在現(xiàn)有管治模式下，單獨(dú)依賴地方政府的力量根本無法突破海南向國際旅游島邁進(jìn)中的多重障礙。

　　基于這樣的背景，海南省委、省政府提出建設(shè)中國旅游特區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，非常適宜地抓住制約海南旅游發(fā)展的本質(zhì)問題，十分有利于形成海南旅游業(yè)發(fā)展的特有政策體系，對(duì)海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　二、 “一帶一路”國家戰(zhàn)略下的海南旅游發(fā)展機(jī)遇
　　習(xí)近平總書記提出來的一帶一路的國家戰(zhàn)略，實(shí)際上是涉及到國際的政治地圖、經(jīng)濟(jì)地圖變化的國家戰(zhàn)略，基于這一背景，對(duì)于海南省而言不僅涉及到旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)際上涉及整個(gè)海南省的發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)政策和行動(dòng)綱領(lǐng)的問題。
　　首先，強(qiáng)化了海南省在世界旅游地圖中的地位

　　“一帶一路”規(guī)劃包含“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩個(gè)層面。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，從中國出發(fā)，進(jìn)入中亞，一直延伸到歐洲，現(xiàn)代絲綢之路新亞歐大陸橋從中國的江蘇連云港市出發(fā)，一直延伸到荷蘭鹿特丹港，全長10900公里，輻射世界30多個(gè)國家和地區(qū)；21世紀(jì)海上絲綢之路，實(shí)際上從傳統(tǒng)的海上絲綢之路，也就是古代寧波、泉州、廣州等港口為樞紐，從這些傳統(tǒng)的港口出發(fā)，到東南亞、阿拉伯半島和東非。到了21世紀(jì)的海上絲綢之路，向南中國海周邊的國家，包括東盟國家的延伸。這個(gè)含義用鄭和之路能夠更加形象的概括出來，鄭和之路就是從江蘇經(jīng)過海南島，一直到馬六甲海峽，再到東非。“一帶一路”所涉及的一系列的規(guī)劃，如交通設(shè)施、金融投資、人民互通等，將會(huì)極大地改變以中國為核心的世界旅游地圖。

　　從世界旅游地圖的變化來看，海南在海上絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施過程中占有重要戰(zhàn)略地位；從國家層面來看，海南省在一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施過程中具有不可替代的作用。海南在“一帶一路”規(guī)劃中所提到的21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作，加強(qiáng)對(duì)外開放態(tài)勢(shì)、建設(shè)國際旅游目的地等方面具有不可替代的橋頭堡示范和引領(lǐng)作用。
　　其次，面向南海時(shí)代北連大陸、南拓海洋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇
　　進(jìn)入21世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國家發(fā)展的重要意義進(jìn)一步得到強(qiáng)化，中國作為一個(gè)向海洋時(shí)代邁進(jìn)的國家，未來勢(shì)必會(huì)將陸地的國土和海洋國土統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署。海南省將會(huì)從海南時(shí)代進(jìn)入南海時(shí)代，它的內(nèi)涵是指，未來南海諸島將歸于海南省人民政府的行政管轄范圍。海南作為中國重要的海洋領(lǐng)土，在面向21世紀(jì)的海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略下，應(yīng)建立一套國家支持的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。

　　海南之于中國就像佛羅里達(dá)之于美國。海南位于中國南端，常年溫暖的氣候、陽光和海灘等資源將會(huì)吸引北方大量的內(nèi)陸人口來度假消費(fèi)。佛羅里達(dá)除了本島以外，南部還有幾十公里長的公路連接一系列島鏈，其中Key West跨海大橋自身也成為重要的旅游吸引物。中國的跨海大橋也將越來越厲害，京臺(tái)高速已經(jīng)進(jìn)入列入規(guī)劃，因此綜合國家戰(zhàn)略、國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)現(xiàn)狀來看，瓊州海峽大橋也應(yīng)盡快提上日程。此外，開辟從海南到南海諸島的海上航線和低空飛行航線也具有引領(lǐng)南海島嶼旅游發(fā)展、增強(qiáng)國民藍(lán)色國土觀念的積極意義。因此，海南省未來的基礎(chǔ)設(shè)施基本格局為北連大陸、南拓海洋。

　　三、特區(qū)戰(zhàn)略助力海南旅游產(chǎn)品競(jìng)爭力提升
　　旅游產(chǎn)品體系的建設(shè)對(duì)海南以旅游業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建非常重要。最近三十多年的海南基礎(chǔ)設(shè)施的改善和房地產(chǎn)的建設(shè)兩大工程取得的成績有目共睹。但海南作為國際度假目的地，公共服務(wù)體系和社區(qū)居民參與度假產(chǎn)品的建設(shè)等方面還存在很大不足。

　　在度假旅游時(shí)代，酒店只占用游客十分有限的時(shí)間，城市生活類產(chǎn)品成為供給游客旅游體驗(yàn)非常重要的一個(gè)方面，但海南顯然還不具備提供完善的度假類旅游產(chǎn)品的能力。以佛羅里達(dá)為例，佛羅里達(dá)除了海洋、海濱、沙灘以外，還有上百個(gè)高爾夫球場(chǎng)、幾十個(gè)主題公園，形成了類型豐富、層次多樣的吸引物和度假產(chǎn)品體系。目前中國還沒有形成能夠滿足以國內(nèi)游客為主的主題公園體系，海南可以搶占先機(jī)、填補(bǔ)市場(chǎng)不足，海南的主題公園不一定需要完全模仿迪士尼那樣的大型主題公園，但可以借用其理念形成海南特色的主題旅游區(qū)。

　　秦巴山脈、青藏高原、海南是中國“三大綠肺”無霧霾地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)相比，青藏高原氧氣不足、秦巴山脈沒有海洋。在全國各地都深受霧霾困擾的現(xiàn)狀下，海南的生態(tài)旅游和養(yǎng)生度假資源非常具有競(jìng)爭潛力。
　　只有打破單一的酒店+海灘+陽光的產(chǎn)品組合，通過度假、休閑、娛樂、購物、民俗、節(jié)慶、商務(wù)等旅游產(chǎn)品的開發(fā)，不斷完善海南旅游產(chǎn)品體系，才能充分延長游客在海南的停留時(shí)間，充分激發(fā)游客的消費(fèi)潛力，促進(jìn)與旅游發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　四、沖破樊籠，構(gòu)建中國旅游特區(qū)政策與法規(guī)體系

　　目前中國長期以來形成的部門利益、集團(tuán)利益框架，并以一系列存在漏洞和保守陳舊的法律、法規(guī)和過時(shí)的政策為保護(hù)傘，對(duì)任何新的框架的形成都帶來了不利的影響和重重的束縛。所有的旅游產(chǎn)品建設(shè)，如度假產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、娛樂旅游產(chǎn)品、觀光農(nóng)業(yè)、海洋旅游產(chǎn)品、航空產(chǎn)品，都需要相關(guān)政策的支持才有可能實(shí)現(xiàn)。

　　中國現(xiàn)有政策及法規(guī)已將高爾夫妖魔化。海南是中國旅游特區(qū)，作為度假旅游目的地，如果離開高爾夫就不能被稱之為度假目的地。放眼全球，世界知名度假勝地，都離不開高爾夫產(chǎn)品的開發(fā)。美國的南卡羅萊納州，在當(dāng)?shù)貪庥魵W洲傳統(tǒng)風(fēng)情基礎(chǔ)上引入高爾夫度假旅游產(chǎn)品開發(fā)，華麗升級(jí)為美國著名的高爾夫度假目的地。日本的人均耕地及用地現(xiàn)狀比我國更加嚴(yán)峻，但日本每十萬人中擁有的高爾夫球洞數(shù)量比我國高出許多倍。

　　解決這一困境的焦點(diǎn)在于高爾夫球場(chǎng)究竟該為誰而建。海南可利用旅游特區(qū)和國際度假目的地的雙重身份優(yōu)勢(shì)，向中央政府申請(qǐng)不受高爾夫現(xiàn)有政策限制的法律支持，旗幟鮮明地建立高爾夫度假目的地的品牌，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)避免被房地產(chǎn)化。

　　2011年8月5日由國家發(fā)改委牽頭發(fā)布《關(guān)于暫停新開工建設(shè)主題公園項(xiàng)目的通知》，通知規(guī)定要暫停新的主題公園建設(shè)并上報(bào)現(xiàn)有主題公園建設(shè)情況。主題公園作為旅游產(chǎn)品，在海南中國旅游特區(qū)建設(shè)的背景下，可以在旅游發(fā)展的框架下突破現(xiàn)有政策限制，申請(qǐng)針對(duì)海南主題公園發(fā)展的政策支持。
　　伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2014年中國出境人數(shù)達(dá)1.15億人次，旅游花費(fèi)達(dá)1400億美元。香港商品豐富的類型、標(biāo)準(zhǔn)的品質(zhì)、低廉的價(jià)格，帶動(dòng)了香港購物旅游的大發(fā)展。在國人購買力持續(xù)上升的驅(qū)動(dòng)下，海南應(yīng)該申請(qǐng)購物特區(qū)建設(shè)相關(guān)政策支持，比如海南可以將世界范圍內(nèi)高品質(zhì)的產(chǎn)品，以跟香港一樣的進(jìn)口價(jià)格批發(fā)進(jìn)口，并以一樣的銷售價(jià)格在海南銷售，將海南建設(shè)成為面向大陸游客的第二個(gè)購物天堂。海南購物旅游的發(fā)展不僅有利于滿足國人日益增長的旅游消費(fèi)需求，也有利于解決“海外購物，中國制造”的尷尬境地，更有利于消費(fèi)資本在國內(nèi)市場(chǎng)的合理分配。
　　最后一個(gè)方面，海南可要求全國人大授權(quán)，暫停限制性法律的實(shí)施。我國現(xiàn)有法律以部門主導(dǎo)為主，極大限制了中國的改革開放和全民創(chuàng)業(yè)激情。以農(nóng)村為例，中央1號(hào)文件連續(xù)多年鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，以一二三產(chǎn)業(yè)混搭帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。但現(xiàn)有土地法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等，又規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，不能進(jìn)入市場(chǎng)，也不能夠用于非農(nóng)建設(shè)，這些過時(shí)的法條與一號(hào)文件指明的發(fā)展方向背道而馳，極大地限制了農(nóng)民和開發(fā)商的投資熱情。

　　在現(xiàn)有背景下，海南省可率先建設(shè)中國農(nóng)村土地長租化試驗(yàn)區(qū)。在不涉及社會(huì)主義公有制前提下，國家出面將土地長期（比如99年或150年）租賃給農(nóng)戶使用包括進(jìn)入市場(chǎng)流通，以土地長租，吸引各項(xiàng)資本向農(nóng)村地區(qū)的集聚，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；以農(nóng)民與企業(yè)參股分紅的方式，合理分配經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)多方主體的參與共建；形成良性長效開發(fā)機(jī)制，帶動(dòng)海南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（備注：本文根據(jù)吳必虎教授在“海南建設(shè)中國旅游特區(qū)”專家座談會(huì)上的發(fā)言整理，）