中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)“蓬勃發(fā)展”的門票經(jīng)濟(jì)

　　1.2014“十一”長(zhǎng)假風(fēng)景區(qū)門票再創(chuàng)新高

　　就在2014年國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假到來(lái)前，中國(guó)景區(qū)等級(jí)最高的廣東丹霞山5##景區(qū)門票價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整為200元，平日160元、假日180元差別被取消。中國(guó)旅游景區(qū)門票“三年一漲”，正變成令普通人望而生畏“門檻”，輿論呼吁加快推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。

　　根據(jù)《2013年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，目前中國(guó)消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)旅游，人均花費(fèi)805.5元。高昂的門票成為國(guó)內(nèi)游客沉重的負(fù)擔(dān)。目前全國(guó)5##景區(qū)全面步入百元時(shí)代。100元人民幣相當(dāng)于11歐元，在歐盟國(guó)家算是大眾化價(jià)格，可歐盟各國(guó)平均GDP是中國(guó)4倍左右。因此這種局面就是票價(jià)畸高。

　　“門票經(jīng)濟(jì)”或“門票依賴”，這些年來(lái)不斷被各方口誅筆伐。在公眾壓力下，國(guó)家發(fā)改委2007年發(fā)出通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻次不得低于3年。然而由于景區(qū)奉行“只能漲不能跌”原則，“三年不漲”演化成“三年必漲”。2012年是發(fā)改委規(guī)定后的第二個(gè)“三年解禁”期，當(dāng)年全國(guó)超過(guò)20個(gè)知名景區(qū)門票漲價(jià)，漲幅從20%到60%不等。2014年漲價(jià)的5A景區(qū)數(shù)量不算太多，因多家5A景區(qū)在2013年剛調(diào)過(guò)價(jià)。
　　2.我國(guó)景區(qū)門票水平占人均GDP份額世界第一

　　我國(guó)從1982年正式建立風(fēng)景名勝區(qū)制度。根據(jù)2012年12月4日發(fā)布的《中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，截至目前，國(guó)務(wù)院共批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8批225處，面積約10.36萬(wàn)平方公里；各省級(jí)政府批準(zhǔn)共設(shè)立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)737處，面積約9.01萬(wàn)平方公里。

　　《報(bào)告》指出，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游開發(fā)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的壓力仍然十分突出。一些地方過(guò)于注重風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，片面強(qiáng)調(diào)旅游開發(fā)，收取高額門票，出讓或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)重影響了風(fēng)景名勝區(qū)的公益性。

　　相關(guān)人士李如生表示，今后要規(guī)范管理，在年度計(jì)劃、專項(xiàng)補(bǔ)貼里擴(kuò)大投入，來(lái)彌補(bǔ)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、管理上的不足。“門票不是市場(chǎng)收費(fèi)，而是政府補(bǔ)償性定價(jià)，今后的方向應(yīng)該回歸公益性，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看甚至都可以免票，這是政府主管部門的責(zé)任?！钡钊缟仓赋?，最終的票價(jià)要由發(fā)改委等部門決定。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地門票水平占人均GDP份額為世界第一，許多風(fēng)景名勝區(qū)的門票價(jià)格增速高于同期人均GDP增幅。中國(guó)社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心副主任張曉指出，2004年前后，我國(guó)一些風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地興起了“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓”之風(fēng)，但所謂特許經(jīng)營(yíng)極易形成旅游服務(wù)壟斷價(jià)格，使游客失去選擇，被迫接受高價(jià)服務(wù)。

　　外國(guó)國(guó)家公園和風(fēng)景名勝親民低廉的門票

　　與中國(guó)大陸景區(qū)門票居高不下的情況相對(duì)比，境外許多國(guó)家和地區(qū)的旅游景區(qū)、國(guó)家公園、文化古跡的門票卻相當(dāng)?shù)土陀H民。許多國(guó)家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)達(dá)，門票收入和旅游產(chǎn)業(yè)成熟度成反比。通常門票收入占比越小，一個(gè)地方旅游市場(chǎng)化的程度就越高，旅游產(chǎn)業(yè)也越成熟。各旅游發(fā)達(dá)地區(qū)景區(qū)門票的共性之一，就是價(jià)格低廉。

　　日本各地名勝古跡、博物館的平均門票占國(guó)民人均月收入的1‰。捷克名勝古跡和公益文化設(shè)施門票的基礎(chǔ)價(jià)格一般是月收入的0.5‰。比利時(shí)國(guó)家所屬的名勝古跡統(tǒng)一票價(jià)，相當(dāng)于職工月收入的0.35％，僅僅是象征性地收費(fèi)。意大利、法國(guó)、英國(guó)等地均如此，越是涉及國(guó)民素質(zhì)教育類型的旅游參觀點(diǎn)，收費(fèi)價(jià)格愈低廉。

　　美國(guó)的自然風(fēng)景區(qū)分為國(guó)家公園和州公園兩大類，州屬公園一般可免費(fèi)游覽，國(guó)家公園如黃石國(guó)家公園、科羅拉多大峽谷、夏威夷火山公園等需購(gòu)票入內(nèi)。美國(guó)很多大規(guī)模的國(guó)家公園門票統(tǒng)一為20美元左右，如黃石國(guó)家公園門票20美元，而美國(guó)人的月均收入是3000美元左右，門票價(jià)格對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)非常低廉。

　　此外，門票一般只對(duì)汽車游客征收，自行車游客和徒步游客免票進(jìn)入，實(shí)際上相當(dāng)于停車費(fèi)用。美國(guó)的國(guó)家公園主要依靠政府財(cái)政撥款，屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定各公園的門票與娛樂項(xiàng)目收費(fèi)80%可以留在公園，用于支付公園的維護(hù)和管理開支，其余20%上交國(guó)家統(tǒng)一支配，用于援助不收費(fèi)公園。

　　我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)門票經(jīng)濟(jì)的成因

　　1.旅游市場(chǎng)仍不夠成熟，旅游消費(fèi)層次仍較低

　　旅游市場(chǎng)的成熟有一個(gè)由低到高、由最初單一的觀光游為主，逐步過(guò)渡到觀光游、度假游、特種游等多樣化旅游形式并存。同時(shí)，旅游市場(chǎng)的成熟與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。2006年我國(guó)人均GDP接近2000美元，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元，旅游消費(fèi)就開始上升，我國(guó)正處在旅游消費(fèi)開始高漲的起步階段，觀光游仍是很多人旅游的主要形式。

　　觀光游顧名思義，最大的特點(diǎn)就是以游覽為主，與之相關(guān)聯(lián)的其它部分旅游消費(fèi)很少。比如在旅游業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家中，景區(qū)門票、住宿、路費(fèi)僅占總支出的30%，其余70%都用在娛樂、餐飲、購(gòu)物等方面，而我國(guó)的旅游消費(fèi)情況恰恰相反。所以，很多景區(qū)和地方政府就采用提高門票價(jià)格的方式提高游客的整體旅游消費(fèi)支出。

　　2.風(fēng)景資源具有所有權(quán)壟斷和自然壟斷的屬性

　　風(fēng)景資源一方面由于我國(guó)土地和資源所有權(quán)制度的原因，形成國(guó)家所有、地方實(shí)際管理、單位或企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的格局。

　　另一方面，風(fēng)景資源本身，具有自然壟斷性。風(fēng)景名勝區(qū)與其它企業(yè)性質(zhì)有所不同。其它行業(yè)中，企業(yè)數(shù)量都不止一家，這些企業(yè)要爭(zhēng)奪有限的消費(fèi)者，相互之間存在競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)甚至是極為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的主要手段之一是降價(jià)。這種競(jìng)爭(zhēng)使價(jià)格處于供求雙方都愿意接受的合理狀態(tài)，想通過(guò)高價(jià)來(lái)榨取消費(fèi)者幾乎是不可能的。

　　但風(fēng)景名勝區(qū)作為獨(dú)特的自然或人文景觀是完全壟斷的，這種壟斷是由旅游資源的唯一性所決定的，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為自然壟斷。在這種情況下，價(jià)格并不是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，是由壟斷資源的擁有者決定的。如果壟斷者決定提高產(chǎn)品的價(jià)格，它用不著擔(dān)心會(huì)有其他的競(jìng)爭(zhēng)者通過(guò)較低的價(jià)格來(lái)?yè)寠Z市場(chǎng)份額，損害它的利益。但這并不意味著壟斷者能想要多高的價(jià)格就可定多高的價(jià)格，在任何一個(gè)社會(huì)中，政府出于整個(gè)社會(huì)的利益，都要對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格進(jìn)行管制。

　　我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)門票經(jīng)濟(jì)的破解之道

　　中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)價(jià)格管理首先應(yīng)當(dāng)立足國(guó)情，同時(shí)借鑒參考世界各地在實(shí)踐中經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)、效果良好的一些做法，對(duì)自身景區(qū)門票價(jià)格管理做出適當(dāng)調(diào)整，使旅游業(yè)發(fā)展少走彎路，從而推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　1.定價(jià)權(quán)應(yīng)為國(guó)家所有

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上來(lái)講，風(fēng)景名勝區(qū)是一種公共產(chǎn)品，資源的唯一性和不可再生性帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)的壟斷性，因此無(wú)法單純地用市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)為國(guó)家所有，定價(jià)權(quán)也應(yīng)當(dāng)由國(guó)家制定或國(guó)家授權(quán)的有關(guān)部門制定。相關(guān)部門在給景區(qū)門票定價(jià)時(shí)就必須把門票的價(jià)格水平與旅游者可接受的程度結(jié)合起來(lái)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會(huì)效益。

　　2.淡化門票收入意識(shí)，廣開門路，形成全社會(huì)公益性辦旅游的良好氛圍

　　首先，政府應(yīng)當(dāng)改變依靠門票收入收回投資、獲得經(jīng)濟(jì)效益的慣性思維。在投資主體多元化，收益主體多元化的今天，政府應(yīng)盡可能從風(fēng)景名勝區(qū)投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)中擺脫出來(lái)，轉(zhuǎn)而擔(dān)負(fù)起行業(yè)管理、調(diào)控、指導(dǎo)的社會(huì)角色，景區(qū)經(jīng)營(yíng)部門可從國(guó)家補(bǔ)貼、社會(huì)企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)基金補(bǔ)充、企業(yè)廣告收入、發(fā)行彩票等多種渠道籌集費(fèi)用，使景區(qū)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　其次，風(fēng)景名勝區(qū)投資主體應(yīng)盡量向旅游餐飲、住宿、娛樂、購(gòu)物、交通等投資項(xiàng)目上發(fā)展，做到多元化的投資，獲得多元化的收益，主動(dòng)改變單一性投資獲取單一性門票收入的現(xiàn)狀。

　　自2002年起，杭州市委、市政府就鄭重許諾“還湖于民”，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的各景點(diǎn)陸續(xù)實(shí)行免費(fèi)開放。2003年4月，沒有圍墻、不收門票的西湖沿湖所有綠地和景觀已全部免費(fèi)向市民和游客開放。這項(xiàng)規(guī)定雖然讓西湖每年損失上千萬(wàn)的門票收益，但是卻換來(lái)了每年增多的幾百萬(wàn)名游客，以及連帶的間接經(jīng)濟(jì)效益。

　　據(jù)杭州市假日辦統(tǒng)計(jì)，2007年國(guó)慶旅游黃金周期間，杭州再現(xiàn)井噴現(xiàn)象，各景區(qū)景點(diǎn)游客量達(dá)到708.4萬(wàn)人次，打破以往“十一”長(zhǎng)假的歷史紀(jì)錄，其中10月1日至4日連續(xù)4天游客量都超過(guò)百萬(wàn)。旅游收入26.98億元人民幣，比去年同期增長(zhǎng)了17.81%。

　　3.規(guī)范管理，走法制化的發(fā)展道路

　　針對(duì)我國(guó)當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)門票管理較為混亂的現(xiàn)狀，有必要認(rèn)真研究出臺(tái)一些行之有效的規(guī)章制度，如制定統(tǒng)一的風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)門票價(jià)格調(diào)控操作規(guī)范、社會(huì)力量資助旅游景區(qū)管理辦法等，對(duì)景區(qū)門票收入流失等反常現(xiàn)象也應(yīng)采取措施予以制止，促使中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格管理走上一條有序、規(guī)范的發(fā)展道路。

　　4.建立一套靈活科學(xué)的風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格體系

　　參考國(guó)外旅游景區(qū)門票價(jià)格管理體系的靈活多樣，中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格管理亦應(yīng)作出靈活的價(jià)格反應(yīng)。

　　首先、針對(duì)不同社會(huì)群體，制定不同門票價(jià)格，如免費(fèi)群體、優(yōu)惠群體等。除了青少年學(xué)生這個(gè)最大的受惠群體外，不少國(guó)家對(duì)記者群體予以照顧，憑記者證即可自由參觀。

　　其次，不同季節(jié)、不同時(shí)間段、景點(diǎn)不同游覽段分別制定差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如自然景觀淡季、旺季有不同的門票價(jià)格，巴黎盧浮宮每天下午3點(diǎn)一過(guò)，門票減半，游覽艾菲爾鐵塔使用不同上升交通工具、到達(dá)各層平臺(tái)均有不同的門票價(jià)格。

　　其三，單人票、家庭套票、團(tuán)體票、周期票供游客多重自由選擇。

　　從旅游產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)審視，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要打破門票經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加旅游收入。不能僅局限于景點(diǎn)門票收入，須要思考綜合效益、綜合開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃。

　　而從資源遺產(chǎn)保護(hù)地建設(shè)的角度來(lái)考慮，隨著討論深入，中國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到，至少對(duì)最著名的100多家景區(qū)而言，解決“門票依賴”問題，要通過(guò)政府和市場(chǎng)協(xié)同，建立現(xiàn)代的國(guó)家公園制度。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立國(guó)家公園體制”。2013年10月實(shí)施的《旅游法》強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)景區(qū)門票低價(jià)或免費(fèi)，又要發(fā)展旅游景點(diǎn)，這需要通過(guò)國(guó)家公園的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

作者：大地風(fēng)景研究院