2013年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。2013年中國(guó)GDP為568845億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到了46.1%。

　　在工業(yè)化之外、工業(yè)化之后，如何推進(jìn)城市化？在全球化背景下，我們?nèi)找婵吹竭@樣的趨勢(shì)：工業(yè)趨于集中，物流與信息極大便利了配送產(chǎn)品與精神消費(fèi)，而大量人口依賴(lài)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就地融入生產(chǎn)消費(fèi)大軍。

　　二、旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

　　旅游導(dǎo)向城鎮(zhèn)化的背景：中國(guó)逐步進(jìn)入休閑社會(huì)

中國(guó)人均GDP提高促進(jìn)度假需求

居民家庭恩格爾系數(shù)漸趨下降致休閑支付力提升

　　旅游型城市化

　　作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)疑對(duì)帶動(dòng)新型城市化具有重要意義。旅游將商務(wù)旅游納入旅游的視野，擴(kuò)大了自身的產(chǎn)業(yè)版圖。旅游服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供了大量創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游產(chǎn)業(yè)的有些部分，對(duì)就業(yè)者的技術(shù)要求較低，可以大量吸納中低教育水平的新市民就業(yè)，解決社會(huì)的就業(yè)問(wèn)題。隨著我國(guó)整體邁入休閑社會(huì)，旅游與休閑將會(huì)占有過(guò)半就業(yè)機(jī)會(huì)與GDP份額。

旅游型城市化兩種基本類(lèi)型

（資料來(lái)源：Gladstone，1998.）

　　全域旅游目的地與旅游導(dǎo)向城鎮(zhèn)化

　　旅游全域化，響應(yīng)了觀(guān)光益智旅游、休閑度假旅游和商務(wù)會(huì)展旅游全面發(fā)展條件下對(duì)旅游目的地的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游吸引物、法規(guī)政策、公共服務(wù)和安全舒適的整體要求，是一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域目的地內(nèi)以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的綜合治理目標(biāo)，也是外來(lái)旅游者在該目的地內(nèi)獲得的各方面服務(wù)與體驗(yàn)的全面滿(mǎn)意目標(biāo)。

　　全域旅游，并不僅僅強(qiáng)調(diào)一個(gè)區(qū)域內(nèi)，處處是景，到處可游，而更為關(guān)鍵的是，強(qiáng)調(diào)這個(gè)地方在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，多部門(mén)、多產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)參與和深度介入。

　　基于此，我們提出全域旅游目的地的考核指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全域旅游目的地發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)與診斷。這些指標(biāo)包括但不限于：

　　旅游的合理規(guī)劃，需要各種規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，除了主管規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，還需要兼及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文物規(guī)劃等等。

　　新的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，應(yīng)該是一種第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)兼容的發(fā)展模式，它不同于過(guò)去的那種鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化：鄉(xiāng)村不一定必經(jīng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而可以直接從第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展至第三產(chǎn)業(yè)，以及以第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)并存的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。這種多途徑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，更加重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式，可簡(jiǎn)稱(chēng)為“1+3”模式。

　　鄉(xiāng)村旅游作為一類(lèi)主要休閑度假產(chǎn)品，較之于海濱度假區(qū)、溫泉度假區(qū)、山地度假區(qū)，生態(tài)與運(yùn)動(dòng)、城鎮(zhèn)度假區(qū)，鄉(xiāng)村度假區(qū)以其田園生態(tài)景觀(guān)、傳統(tǒng)文化基因、懷舊生活方式等凸顯其魅力和價(jià)值。

　　對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)引致的災(zāi)難性后果，我們認(rèn)為，只有旅游才能拯救古村落。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式——“1+3”模式，可以促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、村內(nèi)城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化。

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要形式。通過(guò)發(fā)展旅游觀(guān)光，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)鼓勵(lì)外部資本投入。借發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，以實(shí)際需要促推改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。

　　休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

　　鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，可以走“一新一舊、新舊并舉”的道路。一新，指的是新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)景觀(guān)，如園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)等。一舊，指的是制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄，切實(shí)加大投入和保護(hù)力度。

　　環(huán)城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

環(huán)城市鄉(xiāng)村發(fā)展1+3模式

　　中國(guó)人的土地困境

　　與此同時(shí)，中國(guó)工業(yè)用地不斷擴(kuò)張，而居住、游憩用地縮減，土地供給呈現(xiàn)出過(guò)度工業(yè)化。工業(yè)主導(dǎo)型城市化發(fā)展模式的最大特征，就是在土地利用方面工業(yè)用地一直占有優(yōu)先權(quán)地位。與之伴生的，是工業(yè)化思維主導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)及其所帶來(lái)災(zāi)難性后果：采取一戶(hù)一宅、拆舊建新的一刀切政策，政策制定違背因村制宜的原則。

中國(guó)工業(yè)用地占城市建設(shè)用地比重（據(jù)中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，作者整理自繪）

　　土地供給：制度阻力與改革機(jī)會(huì)

　　改革開(kāi)放以前，中國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，政府的行政力是推動(dòng)城市化的唯一動(dòng)力，我國(guó)的城市化過(guò)程曲折發(fā)展，甚至停頓過(guò)一段時(shí)期。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，制度不斷改革，行政力作為助力推動(dòng)城市化迅速發(fā)展。這一時(shí)期，土地制度的改革，極大地推動(dòng)了城市化的速度。

　　應(yīng)該指出的是，關(guān)于土地制度的所有權(quán)問(wèn)題，自1949年建國(guó)以來(lái)，存在著一定的變化。

　　1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護(hù)國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)和合作社的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)。”

　　從建國(guó)初至改革開(kāi)放前，中國(guó)的土地制度存在著較為模糊的狀況。1978年《中華人民共和國(guó)憲法》第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)階段主要有兩種：社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制。”至此，土地的公有制屬性被確定下來(lái)。到《中華人民共和國(guó)土地管理法》，實(shí)質(zhì)上是明確表明：城鄉(xiāng)土地，每個(gè)人沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，但事實(shí)上是國(guó)家和集體雙重所有，政府在土地上的權(quán)利擴(kuò)大了，而農(nóng)村、農(nóng)民的土地權(quán)利卻缺失了。

　　土地確權(quán)：繞不過(guò)的難題

　　土地的確權(quán)，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理者、經(jīng)營(yíng)者，從而有助于農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地問(wèn)題的解決，可以使鄉(xiāng)村文化的集中創(chuàng)造者和表現(xiàn)人，獲得安頓和發(fā)展，從而延續(xù)和傳承了鄉(xiāng)村的歷史和文脈。鄉(xiāng)村土地私有化同時(shí)還將土地生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資和永久經(jīng)營(yíng)，可以為服務(wù)業(yè)和旅游地產(chǎn)帶來(lái)創(chuàng)造性的動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村新型現(xiàn)代化、新型城市化、就地社會(huì)城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民心安固，自然將有效降低社會(huì)動(dòng)亂的風(fēng)險(xiǎn)。

　　具體言之，舊村老宅可以以農(nóng)村集體土地權(quán)能入市。通過(guò)農(nóng)村集體土地的制度創(chuàng)新，賦予農(nóng)民對(duì)承包地權(quán)能，確權(quán)、確地、確股多確齊下，實(shí)現(xiàn)土地資本化和土地入市改革。在這種土地產(chǎn)權(quán)制度下，鄉(xiāng)村便能吸引專(zhuān)業(yè)化旅游開(kāi)發(fā)公司進(jìn)入?yún)⑴c，與農(nóng)民集體合作，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，傳承鄉(xiāng)村文化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)村落的保護(hù)。

　　結(jié)論：