尊敬的各位來賓，大家早上好！

很高興來到陽西，廣東來了很多次，但是基本上都是到珠三角。所以這次到陽西來，說明廣東的旅游已經從傳統的商務旅游、都市旅游、觀光旅游走進了新的時代，很高興今天有機會就四個問題跟大家做一個講解。

第一，城鎮化模式的變化，過去30年和未來30年會有如何不同的發展模式；

第二，從全國社會經濟發展大趨勢看全域旅游如何響應社會需求，產品和政策方面有哪些不足；

第三，休閑度假時代和觀光時代不同的發展模式。為什么過去的旅游更多是在深圳和韶關，現在粵西旅游也逐漸發展起來，因為整個東部沿海地區乃至整個國家都進入到休閑度假時代，非傳統的觀光景區，如農村、海濱地區、海島都會變成無景區化目的地；

第四，在前面三個背景下看粵西地區的全域旅游的增長和提升，因為我沒有對粵西做過現場考察，所以第四部分提出一些不成熟的建議僅供參考。

一、 城鎮化：工業優勢與服務業驅動

（一）中國城鎮化建設速度不斷攀升

首先看中國整個工業化城鎮化道路，過去30年和未來一段時間里，為什么現在我們全國有那么多省，幾乎所有的城市市長都在講全域旅游？過去旅游只是旅游局局長的事情，現在已經變成了省委書記、省長、市委書記、市長、縣委書記、縣長的事情，實際上跟很多中國工業化的城鎮化道路變化有關系。

圖1：1978-2015年中國城鎮化水平

從曲線圖上可以看到，1978年改革開放以來，中國的城鎮化水平在1996年以后有非常明顯的上升，九十年代后，是更加快速的增長。從城鎮人口、數量、建成區用地面積的幾個方面看，城市的數量從一百九十幾個增長到六百多個，建制鎮的數量從2000多個變成20000多個。

1978年以前，我們沒有一千萬以上人口的城市，但是到了2010年，有六個城市人口超過千萬。隨著城市的增長，鄉村在逐步消失，2003年全國居委會數量增加，居委會是城市的基層組織，2003年居委會7.7萬個，到2014年9.7萬個，同時村委會在減少。這些數字說明中國城鎮發生的巨大變化

（二）服務業驅動

第三產業是怎么發展的？中國社會已經逐步走向以第三產業或第二產業和第三產業并重的時代。過去就是重視工業，從政治上可以發現，工業之外的都不夠支持，國土資源部、住建部的文件說第一不許搞高爾夫，第二不許搞獨棟別墅，第三不許搞主題公園。而主題公園，是旅游產品。

圖2：三十多年間（1978-2010）中國城鎮數量及規模巨變

從1980年到2010年，第三產業人口就業比重在逐步增加。2013年開始，GDP中第三產業的比重已經超過第二產業，2015年第三產業占全國平均GDP比重已經超過一半以上。如果還把第二產業作為最主要產業，所有的用地指標不給第三產業，那就變成了阻礙社會進步的力量。

提升第三產業比重是一種社會責任。1991年開始，中國的城鎮登記失業率逐步增加，這意味著就業不穩定。同時沒有登記的大量農村失業人口，也是一個很大的問題。社會就業、穩定以及發展的主要動力逐步轉向第三產業，城鎮化驅動力正在發生轉型。

全面發展旅游是因為城市化的動力發生改變，不是簡單搞景區，賣門票，旅游已經變成城鎮化的主要推動力。從社會發展的角度來看，由于自動化、信息化、機械化的發展，大量人口不需要干活，一部分人可以做休閑產品的提供者，另一部分人可以去休閑旅游。

（三）中國進入休閑社會

旅游驅動型城鎮化，比如陽江市以及整個粵西地區，因為過去交通不便，保留了很好的環境，雖然沒有名山大川，故宮、長城，但是它的環境好，鄉村田園風光好，海鮮好。

圖3：城鎮化驅動力正在發生轉型

中國城鎮化的基本模式，已經到了旅游型或者服務業和第二產業雙輪驅動的基本模式。現在已經進入了城鎮化，由單一的工業驅動型，變成工業和第三產業雙驅型的模式。

經濟相對欠發達地區的人們都比較健康，像北京、上海、廣東的人因為高度緊張，70%到80%的人都有慢性的精神病，他們的藥就在鄉村，就在環境比較好的地方。

二、全域旅游：社會需求與供給側失衡

（一）中央政府推進全域旅游

近幾年，國務院頒發了很多旅游相關的文件；前段時間，中國政府和世界旅游組織在人民大會堂共同主辦了世界旅游發展大會；博鰲論壇上克強總理說：“現代旅游業不僅是服務業，它涵蓋一二三全部產業?！?/p>

中國產業已經進入大眾旅游時代，中央政府也在全面推進。國家旅游局為了推進全域旅游，在全國搞了二百多個示范點。為什么會有全域旅游？它有兩個角度分析：一個是社會需求，另一個客觀的背景， GDP不停的增長，人民有度假休閑的需求。

（二）人均GDP增長培育中產階層崛起

中國雖然可支配收入在增長，但是存在兩極分化的問題。這對黨的執政是有危害的，所以改革開放、整黨整風以及八項規定，都是希望擴大中等收入家庭的規模，這是收入穩定的基礎。

圖4：人均GDP增長情況

自從三個代表提出以后，意味著共產黨已經逐步轉變成執政黨并成為中產階層的領導力量，而不再是作為革命黨時期的無產階級的代表力量，這是社會的進步和變化。中國的家庭財產的分布非常不均勻，戶均資產水平從24萬到2700萬，這是很不穩定的一個社會基礎。但是總體來說，人民的收入在增長，中產階層逐步形成。

城市和農村恩格爾系數在普遍下降，這是我們可以旅游的一個基本原因。

圖5：2001-2010年我國城市居民家庭和農民居民家庭恩格爾系數

（三）中國已步入大眾旅游時代

中國一線城市和二線城市的中產階層是未來中國社會發展的穩定劑，也是旅游最重要的發展基礎?？勺杂芍涞氖杖?，東西部差別很大。但是很幸運的是陽西、陽江是在發達地區里面，所以像陽江未來開發旅游產品，除了吸引廣東省的客源外，還要把一線城市人民的心打動。

圖6：一二三線城市市場出游能力

中國去年統計，私家車保有量已經超過1.2億輛。雖然陽西的旅游發展很多項目沒有壟斷性資源的，但是在休閑度假時代，已經不再需要大型景區，現在人們主要的消費是休閑度假產品，以及能夠滿足自駕游需求的供應商或者目的地。

圖7：汽車納入基本生活方式

（四）全域旅游

1980年到2014年的統計，游客的數量、收入總量，都在不停增長，還要增長30年，現在中國大量的旅游產品短缺，觀光產品過剩，而休閑度假產品基本不足，這是全域旅游產生的第一個原因。

圖8：《中國旅游發展報告》（2016）：中國已步入大眾旅游時代

全域旅游怎么抓？實際上全域旅游的域，是空間上的、產業鏈上的、時間軸上的、部門協調上的，我們把全域旅游理解為是一種發展哲學，我們從五個發展觀的角度來抓旅游，即：創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。除了作為一種發展觀，全域旅游還是政府推動旅游發展、產業結構調整的政策工具，很多地方創全域旅游示范區。全域旅游有兩個政府要具體抓的：第一個是抓旅游產品，第二是抓旅游公共政策。這兩個目前都顯得不足，產品結構失調，觀光產品太多，很多地方喜歡關起來賣門票?，F在已經過了建景區賣門票的時代，再這么做那就比較低級了。

（五）旅游供給側

圖9：全年旅游用戶分布情況

現在旅游的有效供給非常不足。通過新浪微博的大數據可以看出來，全年的活躍度只集中在七八月份，其他的時間都很淡，全國像廣東、江蘇、浙江旅游的活躍度是比較大的，但是更多的地區活躍度明顯不足，整個景區的管理和產品政府都自己抓在手里，沒有把所有權和經營權分開。最近國務院頒發了一個文件，景區的兩權可以分離，特別像文物景區，過去文物法規定不允許進行經營，這都是比較落后的管理方法，這些都是屬于傳統的政策方面的供給不足。

圖10：國內A級景區數量分布及接待人次

公共政策供給不足，比如土地、土地政策以及資源，我們旅游景區分別被住建部、國土資源部、水利部、國家海洋局、國家文物局等各種部門管轄，國家旅游局對這些景區沒有發言權。根據現有的法律，不同類型的景區分屬于不同的部門管理，這樣的制度和法規導致我們有很多問題產生，比如土地管理法，一戶一宅，拆舊建新，把那么好的傳統村落給拆了，這是土地管理法和住建部關于農村的建設規定，這個規定是非常有害于中國傳統文化的保留的。

（六）法律制約與制度改革

城里的人買了一套房子，地面上的房子完全是自己的，房子的物權這個權利是私人的，但是地是國有的，房子上的地會給你70年的租期。農村不是這樣，農村宅基地是農民集體所有，宅基地上的房子永遠是農民私有。所以接下來的制度改革是農村土地要私有化確權。英國大部分的土地是女王所有，澳大利亞和加拿大的土地名義上全部都是英國女王的，但是加拿大和澳大利亞的土地可以隨便買賣，比如中國的土地是共產黨國有的，共產黨對自己的執政很有信念，我可以執政五百年，我的地租給農民五百年，不要說五百年，九十年或者一百二十年，農民就會把所有錢都投進去了，投進去以后才可能會形成像西遞宏村這樣的房子，現在三十年調整一次，沒有安全感和領域感，所以這是一個很大的問題。

（七）文物保護法的護與用

現行文物法規定不可移動文物，場所不能作為商業資產經營。岳陽樓，在宋朝的時候，滕子京對岳陽樓不僅重建，而且擴建（增其舊制），如果按照現在的文物法，明顯是違反文物法的，所以這個規定是錯的?！靶夼f如舊”這句話也有毛病，武漢的黃鶴樓，唐宋元明清，每個朝代修一遍，大小高低形式顏色都不一樣，所以修舊如舊也是錯的。國家文物法規定全國重點文物保護單位不能進行商業經營，國務院已經認識到了問題，最近專門下發文件，關于加強文物的指導意見指出要明確打造文物旅游品牌，習近平主席說遺產要活化，讓文物說話，要讓收藏在博物館里面的文物，陳列在廣闊大地的遺產都活起來。

三、休閑度假時代：無景區化目的地創新

（一）無景區化旅游目的地

1. 無景區化旅游目的地：全域旅游實現途徑

全域旅游，第一是提供旅游產品，第二是要依靠旅游產品，必須突破落后的法律法規。接下來要創新，在休閑度假時代怎么創新？作為政府要抓全域旅游，要抓無景區化的旅游目的地，無景區化不是無景區，而是不依賴景區，不以觀光為單一產品，到處都是景點，到處都能提供良好的服務?，F在最重要的是依賴廣大鄉村，開展無景區化目的地。像陽西的田園風光，包括種地、捕撈、鄉村、漁村，都是非常寶貴的文化資產，同時也是未來發展旅游的一個基礎。

2．鄉村消失：一種時代危險

現在中國鄉村每天消失上百個，原因很多，比如政府土地財政，把20個自然村變成一個大的行政村，把宅基地變成集體建設用地。實際上法律上看農村土地是農民的，不是縣政府的。農村古村消亡的快，還因為中國的土地政策，雖然說是集體所有，但實際上是第二種國有，農民沒有自主決定權，是沒有很好確權的問題。我們現在對傳統一定要小心，不要因為社會主義新農村建設，就把大批的傳統村落摧毀掉，傳統村落具有文化價值、生態價值、經濟價值，這幾個價值需要我們要把它保護下來。

（二）鄉村旅游已成為投資消費熱點領域

鄉村成為投資消費熱點，現在的地產商和投資人，都想到農村買地，要么自己種地，要么搞民宿，所以鄉村旅游，城市化進程越高的地方，鄉村旅游需求就越高，珠三角是城鎮化程度很高的地區，因此保留好鄉村性是一個福音。

搞鄉村旅游，我們面臨一個法律法規的障礙，比如農民土地不能用于非農用地，這個就有一個矛盾，現在中央文件要求農村要一二三產融合發展，可是用地卻沒有一二三產融合配置。第二個是平均主義，不允許農民的宅基地面積不同，因為均分目不得買賣。農村土地能不能進入非農化要看情況、看地區，還要看歷史階段。農田是要保護，是要節約使用，但是一味的連廣州的郊區都要搞基本農田，我認為是不對的，只有增加建設用地才能降下高企的房價。所以農村土地非農化，農村要發展第三產業，就應該有第三產業用地。

（三）鄉村規劃

最近住建部提出要在2020年前，把全國所有的鄉村規劃再做一遍。中國的農村，自然災害的避險功能都是經過幾百年的選擇得到的，給地方政府一個謹慎的建議，不要聽住建部搞一竿子規劃，應該謹慎規劃鄉村，少干預鄉村發展。

不做標準化的建設規劃的原因，就是要保護一部分傳統村落來搞鄉村旅游。把鄉村保護下來，也是旅游扶貧的一個重要抓手，鄉村旅游是讓農民富起來的途徑，也是農村就地城鎮化的途徑。

四、粵西地區全域旅游創新與提升

（一）廣東是中國最大的旅游客源地之一

因為要講粵西，所以先講廣東。廣東在全國旅游大的體系里，主要看成客源地

圖11：珠三角居民在國內游的目的地選擇

廣東人最喜歡去的旅游目的地是湖南、廣西，第三是北京，第四是上海，第五是四川，第六是海南。珠三角的居民在全國目的地的選擇上，遍布全國，但是集中在南方。作為旅游目的地，廣東吸引國內客源的能力就沒有那么突出，雖然廣東吸引國內旅游人數也有增長，但是跟其他省市的速度比是慢的。

陽江作為粵西地區的一個重要目的地，離珠三角比較近，從近幾年陽江的接待旅游人數上看，它是增長的，但在全省排名落后。除了深圳和廣州以外，珠海、東莞、惠州、江門、湛江、汕頭基本上差不多，陽江的未來發展要有一個大的轉變，陽西也是這樣。

圖12：陽江市旅游：不斷增長但全省排名落后

陽西每年的游客人數在增長，但是在整個陽江的排名，海陵第一，江城第二，陽東第三，陽春第四，陽西最后，因為過去的統計基于觀光、自駕、農家樂，沒有成熟的休閑度假產品，沒有娛樂產品。雖然現在排名靠后，但它是增長潛力最大的地方。

圖13：陽西縣旅游者行為特征：自駕一二日游

陽西的客源45%的人是一日游，40%的人是三日游， 85%是二日游，全是短途，自駕游超過80%，陽西的旅游是車輪上的旅游。

（二）珠三角旅游需求特征

廣東人對市場的要求是環境，自然風光就是環境，交通方便，強調住和吃。從溫泉來看，是溫泉本身和服務品質這兩樣，加上自然風光，所以不管是普通的旅游產品還是溫泉產品，人們對環境還是非常重視的，這也是高度城市化地區的一種本能需求。泡溫泉，成習慣，對溫泉的自然環境、品質、配套豐富性、高品質服務等因素較為關注。

圖14：珠三角旅游需求特征

（三）陽江五大旅游品牌

陽西有很好的溫泉，含硒，硒是延長人壽命的活性的條件，溫泉的特色，應該叫有特色的真溫泉。目前陽江的銀灘也好、宋船古韻也好、溫泉也好、休閑也好，這些還不是產品。如何把陽江提升為一線目的地？現在已經進入了休閑度假時代，進入了濱海旅游的時代，進入了養生時代，所以當我們把粵西建成目的地的時候，機場、高鐵、自駕車的服務體系，風景道沿線的解說系統，交通部門要把沿線的旅游的信息，能夠在道路兩側做出來，海島、沙灘、溫泉、游艇、自駕游、養生旅游、鄉村教育旅游，這些都是陽江未來的發展方向。

圖15：陽江五大旅游品牌

（四）陽江如何提升為一線目的地

1．提升旅游可達性

首先是可達性。濱海旅游的遠程市場，它的物理可達性容易解決，但是心里的距離不是一朝一夕能夠做到的。人們問陽西在哪里，很多人不知道廣東粵西和粵北的一些城市，這些地區在旅游目的地建設體系當中需要更好的認知。

怎么提高認知？通過搞網絡營銷和大型活動等，讓它變成一個卓越的條件。全國現在有好多地方在做大型的活動，比如長白山搞了世界旅游小鎮聯盟，那么我想陽西或者陽江搞一個世界旅游某項主題的認知大會呢，比如世界海洋生態旅游大會、世界田園大會等。

2.一線目的地旅游產品體系

除了這個以外還有產品，傳統的觀光資源不怎么厲害的地方，不能搞門票經濟，要建立風景自駕游體系，要有很多旅游產品，不管是濱海度假，還是鄉村度假，自駕游產品、民族文化產品，特別是海上絲綢之路這樣一套東西，旅游產品這塊主要靠企業來做。

3.一線目的地建設的四大任務

作為一線目的地建設，要搞四種基礎設施：

第一，生態基礎設施建設。繼續保護好生態，要防止農業的面狀污染，以及工業的點狀污染，這是生態基礎設施。

第二，功能基礎設施。就是旅游景區，旅游服務，旅游度假區，各種民族文化村等等。

第三，公共基礎設施。比如在互聯網時代，我現在每到一個地方就鼓吹，建議地方政府上一套東西叫ODA，就是在線旅游集散中心。現在很多城市在火車站、機場做了物理性的旅游集散中心，但是實際上沒有多少人去使用。到了一個地方以后，要求三大通訊運營商，中國移動、中國電信、中國聯通免費通知游客陽江有在線旅游集散中心，在當地所有的吃喝玩樂各種信息都能夠第一時間找到。

第四，制度基礎設施。農村的土地制度，如何讓土地進入市場，如何讓獨棟別墅合法化，中國的農村大量宅基地空心化。然而城里人特別喜歡到村子里面買一個宅基地，把它做成獨棟別墅?，F在一戶一宅，每戶農民的宅基地是一樣大小，就不可能產生喬家大院、西遞宏村那樣的精英文化。農民的宅基地完全可以進入城市市場，可以做獨棟別墅。

結論

中國城鎮化已經由工業單一主導進入了二三產業雙輪并驅的時代，在沒有傳統的旅游資源和觀光優勢的地方，可以做有休閑度假旅游，來滿足整個中國不斷壯大的中產階層的需求，抓住這個機會，未來五年到十年里面，一個區域的產業結構就會得到比較完善的調整。

粵西地方作為旅游的后發地區，具有打造目的地的潛力，政府不要把土地的供給控制的那么嚴苛，不要讓老百姓都變成房奴。應該把土地市場放開，我們的生態比較好，更容易形成一個休閑度假目的地，城市化的人喜歡在城市周邊開發或者購買第二住宅，這是全球城市化的基本特征。農民又從這當中獲得了第一桶金，他可以進城創業，也可以在農村就地創業，他有農村的土地作為第一個資本，可以貸款，可以跟別人合股，甚至可以把它賣掉，這個是我們未來的基本發展途徑。

我在這里就向大家分享這樣一些，有不對的地方，請大家批評指正，謝謝。