5月5日，銅仁市舉行學習大講堂全域旅游發展專題講座，北京大學城市與區域規劃系教授、博士生導師，城市與環境學院旅游研究與規劃中心主任吳必虎受邀參加講座。本次講座主要分三部分：
1.全域旅游
2.旅游供給側
3.從四線城市到一線目的地
一、全域旅游
什么叫“全域旅游”，最近討論的非常多，特別是旅游行業內部的朋友可能對它有很多接觸了解。在李金早提出“全域旅游大有可為”后，各地專家也紛紛跳出來講話，意見不一，甚至出現了百家爭鳴的態勢，有人說是符合現實的需要，有人批評是大躍進。我自己并不把它作為一個學術問題或者純理論問題，而把它看作一種發展哲學，一種政府政策導向的工具，用通俗的話講就是一種“抓手”。
“全域旅游”這種發展哲學跟我們整個社會發展形勢、跟我們高層提出的五大發展理念“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”是完全呼應的。所以說它是一種發展哲學，不是一個學術概念。
從創新發展來看，旅游切實需要創新，我們現在創新不足就要奮起直追。從協調發展來看，發展全域旅游能夠有效緩解投資不平衡，讓旅游投資和區域經濟充分聯動起來，形成較為系統的旅游投融資體系，讓旅游充分利用區域經濟發展的外溢效應來實現飛躍發展。在中國，企業和老百姓的稅收負擔很重，本屆政府已下決心要減稅，但來自各部門的阻力很大。而旅游是一種有效的財富再分配手段，發展全域旅游有利于促進部門協調，有利于通過旅游+對行政組織進行完善，從而提升旅游部門的話語權和統籌權。
從綠色發展的角度看，我們現在強調保護與開發的和諧。通過全域旅游來實現農業與旅游、工業與旅游、文化與旅游的結合，開發出文化觀光游、工業觀光游、農業觀光游等綠色路線，打造出休閑娛樂、中醫藥養生、溫泉療養、戶外健身等多種綠色業態。生態文明建設必須抓旅游。如陜西是一個文物大省，具有非常豐富的文物旅游資源，很顯然要發展文物旅游，但文物保護法又規定全國重點文物保護單位不能作為企業資產來經營，所以文物法就有問題，因為只有利用才能體現其價值，所以我一直在倡導文物法的修改。
從開放發展角度來看，建設一線旅游目的地必須開放，實現資源整合。對國外開放，對城市外開放，都必須進行整合，要建設一線旅游目的地就必須開放和整合。從共享發展角度看，旅游發展成果共享。這一屆的政府領導和專家很重視扶貧，扶貧就是讓老百姓的生活好起來，這就要求促進社區旅游參與和當地居民旅游就業，共享旅游發展成果。利用我們良好的生態優勢，山清水秀的資源，與沿海發達城市，如杭州、蘇州等共享旅游發展，讓老百姓走上旅游扶貧的道路。
全域旅游是一種發展哲學是指全域旅游是一種理念和思想，改變過去純工業化、旅游產品就地直銷的方式，轉變為面向全國，甚至全球的全域旅游目的地建設。從政府角度上來說，到底應該怎么抓旅游？全域旅游是指將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。
1、國家十三五規劃中的旅游地位突出
全域旅游作為一種政策工具，一定是在國家的大政方針下的選擇。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中有11處19次提及旅游，可以說這11處體現了這一屆政府，十三五這五年中旅游業對于經濟的意義，社會的意義，政治的意義，生態的意義等的戰略地位達到前所未有的高度。另外很多部分都提了不少和旅游相關的話題，如旅游扶貧、農業旅游。
十三五規劃第二十四章《加快推動服務業優質高效發展》：大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，支持發展生態旅游、文化旅游、山地旅游等。這都可以與我們山多水清的資源相結合。
第三十七章《深入實施區域發展總體戰略》：發揮“一帶一路”建設對西部大開發的帶動作用。從外部來看，一帶一路是中國與東西方，特別是中亞地區、中東地區和歐洲地區的經濟聯系和結合；從內部來看，絲綢之路在南方還有很多令人震撼的地方，如銅仁烏江一線的纖道，遵義地區的川鹽入黔鹽道、云貴高原的茶馬古道等，都可以與絲綢之路捆綁申請世界遺產延展項目，促進文化與旅游結合，大力發展文化旅游等特色優勢產業。
第四十五章《加強生態保護修復》：加大風景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度。打造生態體驗精品線路。
第六十八章《豐富文化產品和服務》：推進文化業態創新，大力發展創意文化產業，促進文化與旅游、體育等產業融合發展。
2、全域旅游目的地目標
從國家層面上來講，全域旅游作為政府的政策工具，作為旅游系統的一個重要抓手，但城市到底應該如何抓全域旅游？各部門如何分工協作？如何考評？針對這些問題，國家旅游局對于國家級全域旅游示范區制定了一些指標。比如說六大考核指標：
旅游業增加值占本地GDP比重15%以上;
旅游從業人數占本地就業總數的比重20%以上;
年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上;
當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入;
旅游稅收占地方財政稅收10%左右;區域內有明確的主打產品，豐度高、覆蓋度廣。
這些指標在進行全域旅游發展中很重要，但我建議大家不要緊緊盯著這些指標，因為指標無非是“人”和“錢”的事情，實際上全域旅游要實現當地居民有錢賺，投資企業有利潤，當地政府有稅收的格局，所以全域旅游的標準衡量最后都要落實到兩個方面，一是地方政府的管治目標：一個城市或一個區域目的地內以政府為主導、全社會共同參與的綜合治理目標；二是旅游企業，我們向游客提供的滿意度目標：外來旅游者在該目的地內獲得的各方面服務與體驗的全面滿意水平
要實現這兩個目標就要注重旅游目的地營銷，而現在游客的一個重要行為特征就是喜歡“曬”，曬美景、曬美食……通過朋友圈進行傳播，大數據顯示，朋友圈的廣告比中央電視臺的廣告要有效的多。銅仁的山山水水非常美，在這方面具有非常好的條件，游客到這之后“醉景”，之后就是發朋友圈，很可能就是通過1:60的比例進行傳播和宣傳，這對于銅仁打造一線旅游目的地很重要。全域旅游要求政府各部門要打破部門界限，協調一致打造一線旅游目的地。
3、全域旅游中的【域】
“域”是個廣泛的概念，是一種“旅游+”，全域旅游中的【域】有四個意思，第一是空間上的地域，地方政府關注、推進、管治哪些空間地域？在空間上實現全覆蓋，跨地域合作；第二個是領域指旅游產業鏈要上下游延伸，全產業整合；第三個是時域，盡量消除旅游的階段性，淡化淡旺季，實現全季候、365天，每周7天 ╳ 24小時，在不同的季節都能形成好的旅游氛圍；第四個是部際協調，多部門緊密協同。全域旅游需要多部門的配合和支持，如住建部門管風景名勝區、林業部門的保護區、水利部門的水利風景區……這些部門都要相互協調發展旅游，才能把其背后的市場真正做好，才能實現盈利。第五是法規制度競合，促進現有法律制度的改善、協同和統一，加快出臺《發展規劃法》。
現在貴州省的遵義市和安順市兩個地級市，以及貴陽市的花溪區、銅仁市的江口縣等，已被列入國家全域旅游示范區。江口縣、印江縣、松桃縣正在合力建設環梵凈山旅游帶，就是一種全域旅游的推進。
無景區化旅游有目的地就是不依賴傳統的景區（點），不以觀光為單一目的，在大眾旅游時代景區出現新變化，全民旅游、自助旅游、自駕旅游和深度旅游、度假旅游漸成主流，傳統的景點旅游模式已不能滿足現代大旅游發展的需要，景區作為旅游核心吸引力的地位已然動搖。對于游客來說，旅行過程中的生活體驗更加重要，不再滿足于景區走馬觀花。全域旅游對景區提出了新要求，即從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變，破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻；從門票經濟向產業經濟轉變；從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變等，最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變。
這就是說旅游形式多樣，產業鏈很長，涉及的部門很多，需要多部門支持。如一提到高爾夫就很緊張，實際上我國的土地并沒有那么緊張，在紅線之外的很多地方也是可以搞的。還有規定不能搞主題公園，但要搞休閑度假、娛樂就必須要搞主題公園，因此用地政策要隨著社會變化而變化。
二、旅游供給側
服務業主導城市化要求政策、制度、法律、路徑也要進行相應的改變。銅仁市如果以旅游為核心進行城市打造，就要以旅游為核心重新審視城市的總體規劃，重新編制城市土地利用規劃，否則就無法實現全域旅游。這就要進行供給側改革。
談供給側，首先要了解需求側，任何不講需求側的供給側改革都是沒有意義的。
1、中國經濟社會發展大轉型
中國經濟社會發展正在大轉型時期，全球金融危機與經濟下行壓力，產業結構調整表現為新常態。進入后工業化時代，它有很多并發癥，原因是路徑依賴，中國資源型的產業已經不行了，轉向以服務業為主要發展方向。2016年3月24日李克強在海南博鰲論壇上講到旅游產業不僅僅是服務業，在新經濟的發展過程當中，它已經覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業，這說明中國旅游發展已經達到了一個新高度。
從旅游本身來看，市場也在發生一系列的變化。從產品形式來看，旅游產品結構性調整，從觀光旅游單軌獨進轉向休閑度假、商務節事和觀光旅游三駕馬車并驅；從經濟結構上來看，從門票經濟、產業目標轉向國民素質、社會事業；同時旅游已經成為中產階級的一種生活方式，而作為生活方式的旅游發展已經成為新型城鎮化重要驅動力，這都表現了需求側已經發生了很大的變化。
中國工業化轉型推進了社會轉型，中國已經進入休閑社會，一半左右的人口無需就業，就業者近半時間無需工作，退休之后壽命年限延長，創造就業機會成本高于提供休閑度假成本，北歐式社會主義藍領假期保障。
從中國社會的發展背景來看，2013年中國第三產業增加值首次超過第二產業，2015年第三產業已經占到了GDP的50.5%，也就是說GDP中有一半的產值來自于第三產業，這也就意味著一個城市如果服務業上不去，搞不好的話，這個城市就會出現問題。
2、中產階級形成
中國人均GDP提高促進中產階級形成，從2005—2013年人均GDP來看，我國人均GDP已經超過6000美元，依據國際經驗，就會產生休閑度假的需求，所以銅仁必須搞休閑度假旅游，這是由社會需求決定的。
與中產階級增長相對應，國內旅游市場的需求也在增長，到2015年國內旅游已達40億人次。根據《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》預計，到2020年，中國國內旅游人次接近60億，人均出游達到4.5次。銅仁應該緊跟市場需求，整合自身資源，發展養生產業，養生農業，將旅游與精準扶貧結合起來。如建立ODA平臺，通過在線旅游集散中心將農戶的生態雞、生態鴨……在網上銷售，增加農民的收入。
3、汽車納入基本生活方式
汽車已納入基本生活方式，散客、自駕游成為國內旅游主流趨勢，銅仁要認真研究找到對應產品。中國現在私家車保有量已有1.2億輛，2015年，自由行是中國游客最主要的旅行方式。40億人次國內游人群中，自由行人群占比80%，高達32億人次，其中又有70%是自駕游。銅仁的地形復雜，山清水秀，很適合搞自駕游，把自駕游發展到人民的汪洋大海中，這應該是銅仁的市場熱點。
最近美國公司Hipmunk做了一個調查，分析人們對新旅游產品需求的代際差異。他們把人群按年齡劃分為：1.千禧一代（18-34歲）；2.X一代（35-54歲）；3.嬰兒潮一代（55歲以上），結果發現這三代人消費習慣完全不同。千禧一代的特點是喜歡四處奔走，50%以上的千禧一代認為自己是旅游迷。數據分析年齡越大越不喜歡旅游。所以銅仁的旅游業發展要緊盯千禧一代，抓住自駕游和年輕人的市場。
了解了市場需求之后，旅游目的地的打造還需要進行產品創新。銅仁現在的旅游產品還不夠創新，如苗寨里掛滿了紅燈籠，這和全國的古鎮一樣，就沒有特色，并且也不一定符合苗族人的生活習慣。另外，村子里的電線也顯得不合時宜，改變這種狀況，就需要政府加大投資力度，改善基礎設施，營造濃厚的旅游氛圍。
1、挑戰：產品結構失調
在旅游產品的開發管理過程中不要想客人喜歡什么而刻意去迎合，在產品結構調整的過程中要自然，做到純天然，原生態，自然就會受到游客的喜愛。目前產品結構失調表現在觀光旅游過剩，其他旅游產品不足，冷熱失衡，供需距離失衡，人才結構失衡。另外，產品創新必須打破各種障礙，各種政策限制，各種觀念。就像中國有功夫、有熊貓，但功夫熊貓卻是美國的，中國有花木蘭，但花木蘭從軍動畫片是迪斯尼的，這說明我們的產品創新研發力不足。
2、產品創新
烏鎮先搞古鎮觀光，繼而開發休閑度假，現在做節慶，如烏鎮戲劇節，烏鎮國際當代藝術邀請展，這就是旅游產品創新。銅仁的儺文化非常具有特色，包括聲樂、繪畫、戲曲藝術……也可以進行包裝，舉辦節慶展覽。
另外，銅仁還有很多民俗村寨，也是很好的資源，可以將現代的很多功能放進去，進行民俗文化活化，這也是產品創新。如大地風景集團旗下的大地鄉居在山東濱州對當地居民的房子進行設計改造，建設的大地鄉居·香坊，就深受市場的歡迎。
3、旅游業態融合迭代
充分發揮銅仁的民間工藝、動植物資源特色，可供創新的商品還有很多，在進行產品開發的同時還有注重聯合，進行旅游+，加大旅游與養生、旅游與醫藥、旅游與針灸、氣功、旅游與農業等融合，加大產業鏈設計。在這方面可以學習臺灣和故宮，尤其是故宮近兩年在這方面做的很好，開發了很多旅游商品。
供給側公共政策新產品缺失，包括旅游投資政策、資源管理政策、物權法與土地管理法、農村土地承包法、文物法等方面。這些現有的制度已經不適應后工業化社會的發展及現代人們的綜合旅游需求，空間割據、權利分割的局面要被混合使用，多規合一所改變，反應在旅游規劃設計中，就要進行供給側改革。
1、傳統性與現代性沖突：假日供給制度
中國的假日供給制度有待改革。現在有些地方施行2.5天假期，社會反響強烈，說明了大眾對假期的渴望。中國已經步入休閑社會，現有的假期總量是不夠的，如何讓老百姓安安心心地度假，首先就要完善社會保障制度。現在莆田系被吵的沸沸揚揚，不僅醫院被承包了，寺廟也被承包了，這讓人就覺得不安全。同時現在鄉村中還存在很多問題，如空心村現象，黑社會現象非常嚴重，要建設新鄉村，就要引進新農人，為鄉村注入新的活力。
2、國有景區：所有權、經營權分離為何辣么難？
不管誰管理景區都要為當地的老百姓服務。全國2.8萬多家景區，超過90%景區歸政府管理，層層下放管理權后反而造成多頭管理，引致低效率，多個政府事業部門分割管理缺乏游客服務管理能力。所以這里要強調所有權、經營權分離，把景區交給有能力的企業去經營。銅仁在這方面可以多嘗試，突破現有的制約，把銅仁建設成為一線目的地。
3、法規失效：2015版《文物保護法》
文物保護法規定“不可移動文物已經全部毀壞的，應當實施遺址保護，不得在原址重建”，“建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業資產經營”，這兩句話都是不合理的，也不符合歷史規律，如果這樣的話，《文物保護法》應該改為《文物法》：同時調整保護、利用、物權三方面的利益關系。
第一，不可移動文物毀損后是否可以重建？中國很多的文物是土木結構，在歷史上它就是不斷地損毀并且是原址重建的，現在列入全國重點文物保護單位的文物大多數都是明清時期重建的。“舊的不能拆，新的能重建”，才是符合歷史發展規律的做法。如岳陽樓在歷史上也是經過多次重修的，因此我們認為，“原址”是最重要的，因為要符合中華民族講究風水格局和特定地理位置的傳統。
第二，文物到底能不能商業經營？舉個簡單的例子。土耳其有一座世界文化遺產“棉花堡”，它是古羅馬時期的溫泉度假勝地，后來被伊斯蘭化以后，羅馬時期的柱子都埋在溫泉水里，今天的游客依然可以在里面泡溫泉。再看看我們西安的華清池，唐代皇帝李隆基和楊貴妃共浴的地方，一個干涸的石頭池子，只能放著看，如果也能恢復溫泉，限量供給游客洗澡，收取高額費用也會絡繹不絕，畢竟游客體驗的是大唐皇帝泡溫泉的那個高逼格地兒。這就是遺產活化。
習近平的遺產活化思想體現在多次講話中：讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產都活起來（2014年3月27日習近平在聯合國教科文組織總部的演講）；要讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心（2014年2月25日習近平在首都博物館講話）；強調保護不是捂得嚴嚴實實，一動也不能動，而是通過適度合理開發和建設來實現更好的保護。
兩會期間，國務院發布了關于進一步加強文物工作的指導意見（國發〔2016〕17號）：發揮文物資源在促進地區經濟社會發展、壯大旅游業中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物保護單位、博物館為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游線路，設計生產較高文化品位的旅游紀念品，增加地方收入，擴大居民就業。實現文物保護與延續使用功能、改善居住條件相統一。
三、從四線城市到一線目的地
四線城市到一線目的地的建設可以說任務很艱巨，前景很光明，內心很糾結的一個過程。根據中國城市的競爭力指標人口規模、交通區位、生活環境競爭力、人才本體競爭力、公共部門競爭力、創新環境競爭力分析，有的研究報告把銅仁列為五線城市，但我考慮到銅仁豐富的綠色GDP，我把銅仁提高一檔，視為四線城市。
目前銅仁城市發展總體定位是國際旅游目的地和區域旅游集散中心、貴州省東部交通樞紐、文化教育科技中心、商貿物流金融中心、武陵山區新型工業化、城鎮化和生態文明建設示范區、國家資源枯竭型城市轉型發展示范區，形象定位為“武陵之都，仁義之城”，從中我們可以明確知道未來銅仁發展是以服務主導的。
2015年，銅仁三產結構為24.80 : 28.70 : 46.50，工業結構單一、產業層次低、產業鏈條短、產業關聯度小，與全球平均值相比，第一產值占比過大，這就說明發展農村三產非常重要，在農村發展服務業非常關鍵。中央已連續多年出臺一號文件，強調農村要一二三產融合發展，今后銅仁一定要注意農村的一二三產融合發展問題，進行農村土地政策改革。
表：銅仁三產結構
銅仁在傳統產業體系競爭格局下缺少優勢，在觀光旅游時代的競爭力弱于周邊競爭者，在山地旅游省時代的競爭優勢凸顯，要建設一線目的地，要明確是誰的一線目的地？給主要客源市場提供哪些具有競爭力產品？
中國人均可支配收入遞增構筑中產階級，中產階級成為銅仁旅游的主要客源市場。
目前，一二三線城市市場出游能力梯級呈現，根據中國區域旅游發展年度報告（2014-2015），環渤海、長三角、珠三角為代表的傳統高客流產出區域地位不斷強化。同時2013年20個人均收入最高的城市及10大人均收入最高的省顯示，銅仁旅游主要客源市場集中在長三角區域。
2013年20個人均收入最高的城市 2013年10大人均收入最高的省
1、銅仁客源市場分析
根據大地云游提供的旅游大數據分析報告，銅仁市一級客源市場是貴州本省和湖南，占比17.27%、13.63%；二級客源市場是廣東、上海和重慶，占比11.46%、9.81%、9.72%；##客源市場是北京、四川和江蘇，占比6.78%、5.21%、4.17%。這說明目前銅仁的客源市場以周邊游客為主，這與銅仁的旅游資源等級是不匹配的，需要進一步拓展客源市場。
2、銅仁旅游主要客源漏損
某地區漏損指數反映了某地區對旅游目的地的客源漏損程度，某地區漏損指數越大，表明該地區游客對目的地較為感興趣，但實到人數相對較少。銅仁市漏損較為嚴重的地區是河南、山東、浙江、四川、貴州、湖南和云南，這些地區具有較大的市場潛力，在今后的旅游營銷中要進行精準營銷。
3、銅仁市游客屬性和行為分析
從游客屬性上來看，銅仁市游客中，男性游客占比較高，高出女性游客9個百分點，且游客主要以30-39歲為主，占比52%，其次是20-29歲，占比28%。
從游客行為上來看，銅仁市旅游旺季主要是9月、10月和11月，小旺季是7月，且游客結伴方式朋友出游為主，占比45.52%，其次是家庭出游，占比35.15%。
4、銅仁市旅游輿情分析
通過對互聯網與銅仁市旅游相關的文本數據進行語義分析，得到游客對銅仁旅游的關注點和主要印象。“梵凈山”、“苗王城”、“九龍洞”和“亞木溝”是游客印象最深刻的景點；“大自然”、“大峽谷”、“蘑菇”、“杜鵑花”等自然資源特色和“菩薩”、“彌勒佛”等宗教資源特色是吸引游客的點，游客對景點旅游“設施”較為關注，這表明銅仁的度假休閑旅游產品還沒有形成。
對表現出消極情緒的文本數據進行聚類分析，得到負面輿情集中點。“纜車太貴”是游客最主要的抱怨點，占比26.86%，其次是對景區服務（“服務不好”）、排隊現象（“排隊”）、住宿環境（“住宿環境差”）的抱怨，導游、交通便利性和景區收費問題上，也應注意。今后銅仁的旅游的發展應大力開發旅游紀念品，發展旅游購物。
總的來說，銅仁旅游發展現狀表現為以梵凈山為代表的觀光型產品為主，門票經濟、基礎配套設施不足、產業鏈短、營收手段單一。
銅仁市區由萬山區和碧江區組成。萬山、碧江，不就是“山很多、水很清！”的高度概括么？這就是銅仁。山多水清的特點，良好的生態環境也正是銅仁全域旅游發展的基礎，需要多部門的協調支持。
陳敏爾書記在首屆國際山地旅游大會開幕式上的致辭講到秉持綠水青山就是金山銀山的理念，努力把貴州打造成為世界知名山地旅游目的地。為什么貴州如此重視山地旅游？這是在分析了全國目的地體系競爭格局之后，貴州省的戰略選擇，山地旅游符合我們的山地旅游資源特征，將整個貴州建設成為一個無景區化目的地省。
1、什么叫山地旅游？
山地旅游不是圍繞一座小山頭，應該是比較大的空間規模，同時山地的文化有較長的豐富的歷史積淀，這上述兩個條件下，以山地地質地貌、垂直氣候生態、山地民族文化、山地特色功能設施等為基礎開發建設的旅游產品體系。
2、山地旅游四大特征
地質、地貌、水文等方面具有視覺沖擊力：形成立體、三維審美載體
垂直氣候帶：動植物種群寶庫
民族文化保留豐富：封閉性交通、區位
山地宗教文化：佛教、道教、原始宗教
3、提升旅游的可達性
銅仁現在屬于四線城市，交通不太方便，要建設一線旅游目的地，就要提升旅游的可達性。首先對于遠程度假旅游市場來說，逐步地提高物理可達性，包括機場的擴建，航班的增加等。但最重要的是提高認知可達性。心理距離可達性，網絡營銷可達性，大型活動影響力、注意力可達性，如國際儺文化藝術節、國際地理旅游大會。創建度假條件、環境條件，開發設計一線目的地旅游產品體系，擺脫關起門來賣門票傳統套路。
全域旅游發展中要注意風景道與自駕游體系的建設，做到到處可停可游，開發山地度假產品、山地鄉村旅游，在旅游產品創新的過程中注重傳統民族文化的活化與時尚化兼容。
4、一線目的地建設的四大任務
銅仁要實現從四線城市轉變為一線目的地，需要從四個方面著手：
生態基礎設施建設：保護區生態旅游兼容、農業面狀污染與礦山開采污染控制；
功能基礎設施：旅游吸引物（景區、度假地、民族村寨）；
公共基礎設施：ODA（在線旅游集散中心）；
制度、政策設施：國有資源旅游利用政策、民族自治政策、鄉村土地政策；
結論
全域旅游發展戰略與技術要求只有作為政府層面的總體部署才能實現，要從山地旅游發展全局大力推動旅游產品創新與公共政策支持。從傳統產業出發銅仁只是一個四線城市，但面臨轉型為一線目的地的巨大發展機會，而實現這一遠大目標的重重困難，需要政府領導的高度重視，強勁的投入，現場督戰。
文章來源：大地風景國際咨詢集團
作 者：吳必虎
來源：
發布時間：2016-05-12
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