《“十三五”旅游業發展規劃》的指導思想中，明確要求加快推進旅游業供給側結構性改革。在《規劃》的多數章節中都不同程度體現出了通過旅游供給側改革提高中國自身旅游供給能力的意識和內容。可以說，《規劃》是中國旅游供給側結構性改革的“宣言書”。

《“十三五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是首次以國務院名義發布的旅游業發展專項規劃。《規劃》涉及內容多，涉及部門多，相當于一個“加長版”的國務院旅游業發展文件?！兑巹潯凡粌H在形勢分析中明確提出“推進供給側結構性改革有利于促進旅游業轉型升級”，而且在《規劃》的指導思想中，也明確要求加快推進旅游業供給側結構性改革。此外，在《規劃》的多數章節中都不同程度體現出了通過旅游業供給側改革提高中國自身旅游供給能力的意識和內容?？梢哉f，《“十三五”旅游業發展規劃》是中國旅游業供給側結構性改革的“宣言書”。比如，對時下不斷升溫的郵輪旅游發展，就不是泛泛而言。由于郵輪母港主要是促進出境旅游發展，對于中國自身旅游供給的提升作用不大，因此，《規劃》明確提出要發展國際郵輪入境旅游，加強國際郵輪訪問港建設。具體而言，《規劃》在旅游業供給側改革領域有五個方面比較突出。

一、旅游產品供給突出“新”

《規劃》除了繼續強調以A級景區為主要抓手提升觀光旅游產品以及大力開發溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養生等休閑度假旅游產品以外，根據“十三五”旅游市場需求的變化，提出重點要打造自駕車旅居車旅游、海洋和濱水旅游、冰雪旅游還有低空旅游四類旅游產品。像自駕車旅居車旅游由于公路的改善和私家車的進一步普及無疑將成為旅游市場的熱點。再比如，習近平總書記在申辦2022年北京冬奧會時提出讓３億人參加冰雪運動的目標，自然未來幾年冰雪旅游將成為熱點。此外，在旅游產品中提到的鄉村旅游和紅色旅游盡管是傳統產品，但是也提出了新的要求，比如要求推出一批鄉村旅游創客基地和以鄉情教育為特色的研學旅行示范基地；注重紅色旅游與脫貧攻堅、區域發展、城鄉建設相銜接，促進融合發展等。

二、是旅游業態供給突出“融”

融合發展是產業發展的新趨勢，旅游業因其高關聯度的產業特性，一方面需要其他領域的發展為其提供支撐，另一方面其發展本身又能帶動眾多產業和領域的發展?！兑巹潯吠怀隽寺糜螛I與城鎮化、現代農業、新型工業、現代服務業的融合發展。主要的工作載體有：建設一批旅游風情小鎮和特色景觀名鎮；推出一批工業旅游示范基地，培育一批旅游裝備制造業基地；發展現代農業莊園；推動“多彩民族”文化旅游示范區建設，打造一批民族特色村鎮；建設一批健康醫療旅游示范基地，啟動中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目建設；成立游學聯盟，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，建設一批體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路，加快商務會展旅游目的地建設，發展國際化、專業化的商務會議會展旅游業等。通過這些舉措的推進，旅游業將進一步深入到國家經濟社會發展的各個方面，成為促進各個產業發展的重要工作抓手。

三、旅游區域供給突出“特”

旅游業發展既需要依托現有的行政區劃進行發展，也需要打破行政區劃的限制，圍繞資源分布和產業要素的集聚進行發展。因此《規劃》提出了分類指導、分區推進、重點突破的原則。在區域合作方面，首次提出了旅游城市群的概念，同時對京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游五大旅游城市群做出了不同的發展定位，體現了因地制宜、錯位發展的要求。同時明確提出要培育香格里拉民族文化旅游區等20個跨區域特色旅游功能區，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業發展增長極。另外提出的建設10條國家精品旅游帶、25條國家旅游風景道，也都體現了按照資源特色組合旅游產品，促進旅游產業發展的思路。而《規劃》還按照山岳、海島、湖泊、濕地、草原、沙漠、古村落、民俗風情八大類資源，提出建設各類特色旅游目的地的要求。

四、公共服務供給突出“細”

旅游公共服務是旅游供給側改革的重要內容，也是政府推動旅游業發展的天然職責。這次的規劃沒有追求“大而全”，而是把工作的重點放到了更為細微的“補短板”上。“十三五”期間，“廁所革命”繼續被作為旅游公共服務的頭號任務，并提出了“十三五”期間，新建、改擴建10萬座旅游廁所，主要旅游景區、旅游場所、旅游線路和鄉村旅游點的廁所全部達到A級標準的工作目標。由于“十二五”期間旅游大交通已經有了顯著改善，因此“十三五”旅游交通設施建設的重點放到了推動旅游交通大數據應用，建立旅游大數據和交通大數據的共享平臺和機制?；緦崿F4A級以上景區均有一條高等級公路連接，提高鄉村旅游重點村道路建設等級，重點解決道路養護，加強重點旅游區的通用機場建設，增開特色旅游專列等這類更加具體而細致的問題。

五、旅游制度供給突出“統”

推進旅游供給側改革的關鍵是要通過統籌協調，形成旅游業發展的合力。從《規劃》本身來看，就是一個多部門共同推動、完成的工作；而在《規劃》專列的“深化改革，完善旅游發展保障體系”一章中，明確要求推進旅游綜合管理體制改革，增強旅游部門綜合協調和行業統籌能力。而《規劃》提出的到2020年打造50個旅游業改革創新先行區的工作目標，其主要落腳點也是進一步完善旅游業統籌協調機制。此外，要優化旅游政策體系，也需要通過統籌的方式，將休假、財稅、金融、土地等政策整合起來，才能釋放協同效應，促進旅游業及相關產業的共同發展。（作者單位：北京聯合大學旅游學院）

原題：《打好旅游業供給側改革組合拳》

來源：中國旅游報

作者：曾博偉