交通運輸部日前出臺的《關于實施綠色公路建設的指導意見》，表明交通部門對公路建設的認識有了新的飛躍。這意味著旅游部門和交通部門達成了高度的共識，未來兩個部門有望開展更多的合作，進而圍繞旅游公路的建設和運營，重構新的旅游供給體系。

交通運輸部日前出臺的《關于實施綠色公路建設的指導意見》提出，“著力拓展公路旅游功能”，要求實現公路與旅游的融合，使公路本身成為一道風景線。此文件出臺后，在旅游業界引起了很大反響。筆者認為，就文件來說，重要的不僅僅是交通部門對公路旅游功能的拓展或者旅游公路的建設，更為重要的是，一種旅游發展的新思維和新模式正在成為旅游業內外的共識，即行走并非只是實現旅游的手段，行走本身也可以成為旅游的目的。

多年來，“吃住行游購娛”已經成了社會公眾理解旅游業最直觀的表述。應該說，這6個環節現在以及未來都還將是構成旅游活動的主體內容。但在新的形勢下，我們對這6個環節應該有新的認識。過去，吃住行游購娛6個環節相對獨立，而在這6個環節中，普遍的認識是“游”處于核心的位置，即“游”是旅游主要的目的，或者說是激發游客動機的主要原因。此外，在旅游發展的早期，“游”主要指自然或者人文旅游景區點的游覽，現在“游”的內容則拓展到更豐富的領域，比如在海濱、山間的休閑放松，在美麗鄉村的身心體驗等等。圍繞著“游”這一主要目的，其他5個環節分別成為“游”的支撐和延伸內容。按照這樣的模式，“吃”主要是為了補充能量，以便給“游”提供體力支撐；“住”主要是為游客提供休息的場所，以便更好地為“游”服務；“購”和“娛”則主要是“游”的附帶和補充；而“行”則只是游客為了跨越空間距離所必須采取的手段和方式。也正因為如此，傳統旅游有一個流行說法叫“旅速游緩”，就是希望交通能更快捷一些，以便用盡可能短的時間到達游覽的地方。而按照傳統思維，“快”幾乎成為“行”這一旅游要素的唯一追求。

近年來，隨著游客需求的變化，旅游業發展的方式也產生了巨大的轉變；在這個過程中，對旅游業的認識也悄然發生了新的變化。其中之一就是，旅游吸引物不再局限于旅游景區點，而是拓展到更寬的領域；同時激發游客出游的原因也不僅僅是“游”，而是包括了“吃住行游購娛”的各個環節。比如，“美食”自身就可以成為一個獨立甚至首要的吸引物，去四川來一趟美食之旅，對“好吃”的游客本身就有巨大的吸引力；“居住”也成為游客重點考慮的內容，對一些游客來說，去紅樹林酒店住幾天也可以成為前往三亞旅游度假的主要動力；而“購”對中國游客更是重要，許多內地游客多次前往香港旅游，并非是去迪士尼、海洋公園，而是為了大包小包地買回來各種物品。

同樣，“交通”在旅游要素中的地位也發生了顯著的變化。正如指導意見所說，“隨著自駕車時代的到來，公路已成為消費升級和個性出行的重要基礎保障。”不止于此，更進一步從旅游的角度看，自駕車帶來的不僅僅是游客出行方式的變化，而且還催生出一種全新的旅游產品——自駕游。各地旅游發展的實際也表明，許多風景優美的公路同樣可以成為自駕車游客向往的勝地。比如，國內延慶的百里畫廊、張家口的草原天路、連接四川與西藏的川藏公路以及美國的66號公路等。當自駕游成為大眾旅游，特別是散客旅游時代主要的出游方式時，公路的功能自然就會從強調通達性、快捷性拓展為更加重視景觀性、服務配套性，公路也就從傳統旅游時代旅游產品的外圍配套，變成了自駕車旅游產品的吸引主體，這樣的公路就不僅僅是一條通道，而是復合路，是具有平臺意義的路。

應該說，旅游部門在推動旅游業發展的過程中，較早注意到公路本身的旅游吸引價值，因此在各地的旅游規劃中，也在努力推動風景廊道等景觀公路的建設。但由于公路建設的主要職能在交通部門，如果交通部門對此反應平淡，旅游部門的很多構想就難以落地。此次指導意見的出臺表明交通部門對公路建設的認識有了新的飛躍。這就意味著旅游部門和交通部門達成了高度的共識，未來兩個部門有望開展更多的合作，進而圍繞旅游公路的建設和運營，重構新的旅游供給體系。

思維的轉變需要行動的支撐。下一步，旅游和交通部門需要發揮各自的優勢，來推動旅游公路的建設。具體而言，交通部門的優勢在“硬件”，這就需要交通部門除繼續修建連接主要旅游景區的公路之外，還需加強頂層設計，規劃建設一批國家級的景觀公路；在道路規劃、建設上，不一定非得追求高速公路，在一些特定區域更應該有意識地構建一套慢行系統。此外，交通部門還應該加強重要旅游公路沿線的配套設施建設、旅游公共信息服務。旅游部門的優勢在“軟件”，旅游部門需要及時把旅游市場需求的特征和變化向交通部門傳遞，并積極參與到重要旅游區域的交通規劃中去，真正按照旅游產品的需求，與交通部門共同完善公路的旅游服務功能，還可以聯合交通部門，推出各類的公路旅游服務標準，切實提高公路的旅游服務水平。

我們有理由相信，只要旅游部門和交通部門攜起手來，“旅游+公路”就會成為現實，行走也自然會成為一道靚麗的風景。（曾博偉）

來源：中國旅游報