縣域經濟，是國民經濟的基本單元和細胞，其強弱直接影響著國民經濟興衰。當前中國經濟進入新常態，縣域經濟促進區域健康發展的擔子可謂更重，其如何轉型升級，成為了更具戰略意義的課題。

近日，國家旅游局組織調研組赴江蘇、河北、內蒙古和山東等地，進行全域旅游發展現狀調研。

記者在跟隨國家旅游局調研中發現，縣域集中大部分優勢旅游資源，以縣域為基礎的全域旅游用“旅游+”的理念融合第一產業、提升第二產業、帶動第三產業，突破縣域產業之間缺乏有效聯結機制這一瓶頸，為區域協調發展，縣域經濟轉型升級打開突破口。

江蘇：高起點 差異化推進產業融合

今年2月，國家旅游局公布首批創建“國家全域旅游示范區”名單，共有262個市縣成為首批國家全域旅游示范區創建單位，其中，江蘇省共有8個市區縣在名單之列。

鹽城市大豐區是首批全域旅游示范區之一，在大豐，旅游業早已不是單一的行業。“是推動經濟發展的新路徑，傳統產業轉型升級的新突破。” 據大豐區區長宋勇介紹，大豐在全省首家建立旅委會制度，旅委會由旅游、衛生、公安、城管等多個部門組成，政府借助這樣高層次領導機構，推進核心景區建設、管理。同時，大豐不斷加大旅游發展在人、財、物方面的投入，為旅游井噴式增長奠定了堅實的基礎。

“大豐建設的荷蘭花海，吃、住、行、游、娛、購等旅游全產業鏈初步形成，相繼開發花海度假酒店、花海婚慶基地、風車情侶館、郁金香溫泉客棧、郁金香農場等項目。“旅游+農業”“旅游+文化”“旅游+互聯網”“旅游+城鎮化”，實現多產業結合。”大豐區旅游局局長陶聳告訴記者。

他說，大豐區將大力實施生態旅游、藍色旅游、文化旅游、鄉村旅游，實施“旅游+產業”融合工程，預計到2020年全區游客接待量超過1500萬人次，旅游業增加值占本地GDP比重15%以上，旅游總收入達到200億元。 

賈汪，素有“百年煤城”的美譽，1882年開始建礦采煤，煤炭開采史長達130余年，煤礦最多時達250余座，是徐州老工業基地煤炭工業的發源地，為江蘇乃至全國早期經濟建設作出了重要貢獻。 

因煤而興，煤盡而衰。賈汪，作為全省唯一資源枯竭型城市，區內采煤塌陷地面積達到了13.23萬畝，占全區總面積的14%，占全市采煤塌陷地總面積的1/3，治理任務繁重、壓力較大。大面積的塌陷地，給賈汪帶來的是耕地損毀、房屋開裂、生態破壞，經濟社會的可持續發展受到嚴重制約。 
痛則思變，轉型突圍。近年來，賈汪區通過實施采煤塌陷地綜合整治，變包袱為出路，變廢地為紅利，潘安湖國家4A級濕地景區的建設成為徐州“一城青山半城湖”生態格局的重要組成部分。 

“ 轉變是痛苦的，這需要壯士斷腕的勇氣，賈汪在轉變過程中始終堅持生態和旅游結合 、生態和產業結合、 文化和旅游結合 ，最終實現一片‘煤海’變‘花海’。”賈汪區旅游局負責人告訴記者。 

江寧是地處長江經濟帶和沿海經濟帶交匯點的蘇南活力板塊，從東南西三面環抱南京主城，獨特豐富的資源稟賦為發展貯藏了先天富礦。 

“當前旅游市場越來越旺盛，發展‘全域旅游’對江寧來說是市場要素的推動，當然發展全域旅游要因地制宜，和江寧自身情況相結合，既要有牌子又要有底子； 既要有規劃還要有計劃；既要有農業、工業還要有第三產業，統籌推進、合理規劃。”江寧區相關負責人告訴記者。 

今年上半年，江寧全區接待游客突破1700萬人次，收入168.8億元，分別增長18.5%、21.9%，全域旅游為該區在新常態下經濟轉型增添動力引擎。 

“‘全域旅游’核心在于產業，關鍵在于體制機制創新，活力在于不斷改革，最終目的是共建共享。江蘇省發展全域旅游將按照黨政統籌、高度關注 、規劃先行 、問題導向原則，實現多部門、多行業融合發展，使小旅游向全要素發展，同時將擴大旅游基金規模，出臺一系列支持旅游產業發展政策，早日把江蘇打造成旅游強省。”江蘇省旅游局黨組成員詹庚慶表接受記者采訪時表示。

河北：縣域聯動 打造全域旅游大格局
全域旅游是旅游業發展方式的一場變革，其核心是從單一景區建設管理向全域打造提升轉變、由單一門票經濟向產業經濟轉變。

今年2月，淶水、易縣、淶源三縣同時入圍國家旅游局確定的首批“國家全域旅游示范區”創建單位名單。而河北省重點打造的京西百渡休閑度假區則將三縣連成一片，進行統籌規劃，開展全域旅游，打造世界級山地休閑旅游目的地。 

據了解，“京西百渡休閑度假區”景區總面積6646平方公里，位于河北省保定市西北部的北太行山中段，與北京房山區比鄰，交通便捷通達，處于京津1小時交通圈，擁有京津巨大的高端消費群體。該地區歷史文脈深遠，旅游資源豐富，擁有野三坡、清西陵、白石山、狼牙山、易水湖等高品位旅游資源，是河北省重點打造的旅游產業聚集區之一。2015年，該區域共接待游客超千萬人次，社會綜合收入超百億元。

“按照全域旅游的要求，打破行政區劃界限，把功能相近的區域作為旅游目的地一體化規劃、建設、運營和管理，集中力量打造一批在全國乃至世界有影響的區域性大景區品牌，如京西百渡休閑度假區，不僅實現了淶易淶三縣聯動整體打造，而且進一步加強了與京津市場的區域聯動和有效對接。”保定市旅發委主任李洪強告訴記者。 

國家旅游局新聞發言人薛亞平表示，全域旅游是以旅游業帶動和促進經濟社會全面發展的全新模式，目前各地都在結合當地旅游業發展實際，積極探索和創造推動全域旅游建設的新路徑和新方法。“國家旅游局在做好頂層設計的同時，對地方實踐全域旅游的經驗和做法十分關注，并且正在組織總結各地可復制推廣的實踐經驗，對全國全域旅游建設工作起到有效的示范和引領作用”。