黃金周有病了，需要治，但千萬(wàn)不能一棍子打死。

黃金周的本質(zhì)是一個(gè)時(shí)長(zhǎng)一周的假期供給，與春節(jié)長(zhǎng)假相比，它更是一個(gè)一年內(nèi)僅有的出游休閑度假的旅游假期供給（時(shí)間供給）。與之對(duì)應(yīng)的是各種旅游景區(qū)、旅游目的地城市的建設(shè)，也就是旅游吸引物與服務(wù)供給（空間供給）。只有當(dāng)時(shí)間與空間兩個(gè)供給同時(shí)解決了，旅游需求才能得到真正的滿(mǎn)足。從滿(mǎn)足需求角度看，時(shí)間供給嚴(yán)重不足，是目前中國(guó)旅游供給側(cè)改革的一個(gè)突出矛盾。取消黃金周，不是解決問(wèn)題而是激化矛盾。

一、中國(guó)的旅游需求到了什么程度了？

雖然存在嚴(yán)重的社會(huì)財(cái)富分配不公，兩極分化，但是總體上中國(guó)國(guó)民的可支配收入在逐年增加。按照世界銀行根據(jù)Atlas方法進(jìn)行的測(cè)算 和2011年的新劃分方案，中國(guó)已經(jīng)從2010年開(kāi)始由中等偏下收入國(guó)家跨入中等偏上收入國(guó)家，2013年，中國(guó)人均國(guó)民總收入達(dá)到6,560美元（圖1）。而世界上一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象就是人均收入達(dá)到6000美元時(shí)就會(huì)出現(xiàn)大眾旅游、主要是休閑度假旅游的需求。

圖1 世界銀行公布的中國(guó)人均收入水平的遞增

與世界上其他國(guó)家都不相同的是，中國(guó)人口基數(shù)龐大，哪怕是總?cè)丝谥斜壤^低的度假需求，也會(huì)在總體上出現(xiàn)龐大的人流。也就是說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)層面上講，中國(guó)人已經(jīng)到了旅游需求大爆發(fā)的階段，特別是在東部沿海地區(qū)，這種需求更為突出（圖2）。面對(duì)這種需求，政府必須提供必要的旅游供給，既包括空間上的供給，也包括時(shí)間上的供給。堵是堵不住的，也是愚蠢的。而且政府和企業(yè)也根本沒(méi)有堵的積極性，增加供給，只有好處沒(méi)有壞處。至少說(shuō)，好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于壞處。

圖2 中國(guó)東部沿海地區(qū)是人均收入更高的地區(qū)也是旅游需求較高地區(qū)

中國(guó)旅游需求高漲的態(tài)勢(shì)，從這個(gè)（2016年國(guó)慶節(jié)）黃金周的表現(xiàn)就可一見(jiàn)分曉。雖然整個(gè)朋友圈都在吐糟黃金周的擁擠、種種不堪，可是明知山有虎偏向虎山行，老百姓不管你堵不堵、舒服不舒服，一年到頭生活高壓下必須乘這個(gè)假期的機(jī)會(huì)找地方出門(mén)釋放一下。國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，國(guó)慶節(jié)期間，全國(guó)共接待游客5.93億人次，同比增長(zhǎng)12.8%。近6億人次的出游量是什么概念，非常巧合，相當(dāng)于美國(guó)（3.19億人）、日本（1.27億人）德國(guó)（0.81億人）和法國(guó)（0.66億人）4個(gè)國(guó)家全體國(guó)民（5.93億人）同時(shí)出門(mén)旅游的總和！

二、旅游的空間供給：產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度大，中遠(yuǎn)距離仍受局限

旅游吸引物的空間供給在政策導(dǎo)向、行政架構(gòu)方面看可以很快實(shí)現(xiàn)需求的滿(mǎn)足，但考慮到遠(yuǎn)距離出游的時(shí)間消費(fèi)狀況，需要保留目前長(zhǎng)假供給并需逐步增加長(zhǎng)假供給來(lái)保障。

政策導(dǎo)向。近年來(lái)，通過(guò)“全域旅游”和“旅游+”等的政策推動(dòng)，特別是國(guó)務(wù)院層面推動(dòng)的多部門(mén)政策支持旅游發(fā)展，2016年5月中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織在北京聯(lián)合召開(kāi)首次世界旅游發(fā)展大會(huì)，李克強(qiáng)總理宣布中國(guó)大眾旅游時(shí)代來(lái)臨，各地政府普遍加強(qiáng)了對(duì)旅游發(fā)展的重視程度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，老工業(yè)基地、能源基地和鋼鐵過(guò)剩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下滑，大量三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)不景氣，土地財(cái)政遭遇挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)卣娂娹D(zhuǎn)向旅游發(fā)展，試圖為地方經(jīng)濟(jì)解套。這些政策導(dǎo)向和支持，為旅游產(chǎn)品在空間上的開(kāi)發(fā)與提供，形成了廣泛的、多樣的、成鏈條的供給體系。

行政架構(gòu)。在一個(gè)旅游資源幾乎全部國(guó)有，政府掌控主要資源利用與分配機(jī)制的國(guó)家，行政管理的架構(gòu)很大程度上影響著旅游業(yè)的供給側(cè)狀態(tài)。近三年來(lái)，很多省級(jí)行政區(qū)加強(qiáng)了政府行政系統(tǒng)的設(shè)置等級(jí)，除了依賴(lài)旅游業(yè)較重的邊遠(yuǎn)省份如云南、西藏、海南，或者文化遺產(chǎn)集中、城市旅游占據(jù)統(tǒng)治地位的北京，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份如湖北、山東，也紛紛成立省級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)。今年以來(lái)，貴州、湖北、四川、寧夏、河北、黑龍江、遼寧、甘肅等省份密集成立省旅游發(fā)展委員會(huì)，截至目前，全國(guó)已有16個(gè)省份成立旅游發(fā)展委員會(huì)（圖3）。行政架構(gòu)的深度涉入，強(qiáng)化的主要是空間的供給。因?yàn)闀r(shí)間上的供給（假日制度）目前還握在中央政府（國(guó)務(wù)院）而非地方政府手中。

圖3 全國(guó)成立旅發(fā)委的省級(jí)行政區(qū)已達(dá)16個(gè)

地理空間。從空間供給角度看，中國(guó)還有一個(gè)與世界上很多國(guó)家不同的情況，就是幅員廣大，省級(jí)目的地眾多，大陸地區(qū)就達(dá)31個(gè)（加上港澳臺(tái)為34個(gè)）。從上海到烏魯木齊，直線(xiàn)距離達(dá)到3200多公里，飛行時(shí)間超過(guò)5小時(shí)；哈爾濱到昆明的直線(xiàn)距離也達(dá)3100多公里，烏魯木齊到三亞的直線(xiàn)距離超過(guò)3500公里，飛行時(shí)間更長(zhǎng)達(dá)7個(gè)半小時(shí)（圖4）。大國(guó)旅游的特點(diǎn)就是需要長(zhǎng)假期來(lái)實(shí)現(xiàn)中遠(yuǎn)距離的出游消費(fèi)。如果沒(méi)有7天左右的假期，所有的旅游者只能在附近的市內(nèi)、省內(nèi)旅游了。如果只有省內(nèi)游的短假期，那么各個(gè)省級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)就沒(méi)必要存在了。

圖4 東南與西北、東北與西南城市之間的直線(xiàn)距離與飛行時(shí)間

三、旅游的時(shí)間供給：帶薪度假制度短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)望

與旅游產(chǎn)品的空間供給相比，中國(guó)不斷壯大的中產(chǎn)階級(jí)的假期制度方面的保障仍然是一個(gè)發(fā)展的瓶頸，并且在短期內(nèi)不可能發(fā)生根本性的變化。

經(jīng)濟(jì)下行。經(jīng)濟(jì)下行，實(shí)體經(jīng)濟(jì)瀕臨危機(jī)，民間投資萎縮，一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)高企不下，全國(guó)醫(yī)療保障體系尚未全面建立，家庭教育投資越來(lái)越高，社會(huì)財(cái)富分配不均，反腐高壓下地方政府官員不思作為，左右對(duì)立情緒增加，中產(chǎn)階級(jí)資金外移，種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)沖突，是中國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段的一個(gè)很大不利局面。在此危機(jī)下無(wú)論官員、企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)人士，還是普通的農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，都面臨著巨大的生存壓力。在此情況下，要真正落實(shí)全國(guó)人大《勞動(dòng)法》、《公務(wù)員法》、國(guó)務(wù)院《職工帶薪年休假條例》和《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》等一系列法規(guī)文件中規(guī)定的國(guó)民帶薪休假、建設(shè)旅游休閑體系、保障2020年前實(shí)現(xiàn)職工帶薪休假制度基本落實(shí)等目標(biāo)，不采取相應(yīng)的政策和措施研究，是十分困難的。

政府反腐。在西方較完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)轉(zhuǎn)運(yùn)不需要完全依賴(lài)政府的強(qiáng)力支撐。政府官員的休閑度假權(quán)利是得到了法律的保障的，美國(guó)總統(tǒng)可以堂而皇之地到財(cái)政支持的戴維營(yíng)度假。但是在大政府的中國(guó)大陸，政府是無(wú)限責(zé)任的政府，政府官員也必須五加二、白加黑地在崗在職，不得隨意離開(kāi)就職的地區(qū)，正常的休閑度假更是奢談。特別是近年來(lái)在高壓反腐、八項(xiàng)規(guī)定的制約下，出門(mén)旅游度假更是一種難得的體驗(yàn)。

企業(yè)壓力。除了占企業(yè)總數(shù)很少數(shù)量比例的央企、大型國(guó)企，數(shù)量眾多的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)低潮時(shí)期面臨著空前的競(jìng)爭(zhēng)和生存壓力。融資難、融資貴、新產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得企業(yè)所有者、管理者和全體員工，都不敢輕言帶薪休假，更常見(jiàn)的是加班熬夜成為常態(tài)。除了強(qiáng)制性國(guó)家統(tǒng)一放假，真正能夠落實(shí)帶薪休假的企業(yè)為數(shù)不多。雖然目前還缺少具體的數(shù)據(jù)支持，但是從萬(wàn)眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)的進(jìn)展并不順利、大學(xué)畢業(yè)生求職不易等實(shí)際情況來(lái)看，短期內(nèi)希望通過(guò)西方式的帶薪假期來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的休假權(quán)利，無(wú)異于與虎謀皮。帶薪休假唯有通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一假日制度才更現(xiàn)實(shí)。

四、假日制度的中國(guó)特色不可回避

上述分析表明，中國(guó)休閑度假市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，而旅游產(chǎn)品在空間供給方面將會(huì)逐步得到滿(mǎn)足，而基于中國(guó)長(zhǎng)距離出游需要的長(zhǎng)假期顯著不足。

長(zhǎng)假供給不足。中國(guó)自1995年5月1日起實(shí)行雙休日制度，1999年9月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，決定增加公眾法定休假日，由原來(lái)的每年7天調(diào)整為每年10天。春節(jié)、“五一”、“十一” 法定休假3天，加上調(diào)整的前后兩個(gè)雙休日，就形成了春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)連續(xù)7天的長(zhǎng)假。

2007年12月，在清華大學(xué)蔡繼明所謂的假日制度改革課題組和國(guó)家發(fā)改委的推動(dòng)下，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改（全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法）的決定》宣布，自2008年起取消“五一”黃金周，改為短假期，共三天，并設(shè)立了清明、端午、中秋三次短假期，公眾法定休假日也由10天變?yōu)?/font>11天。