李克強總理高度重視旅游業發展，強調指出，旅游業是國民經濟和現代服務業的重要組成部分，要求發揮旅游在擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生中的獨特作用。今年《政府工作報告》明確提出提升旅游休閑消費的工作任務。為進一步發揮旅游投資和消費，充分發揮其在穩增長、促改革、調結構、惠民生中的積極作用，國家旅游局會同有關部門研究起草了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》）并上報國務院審定。7月28日，國務院第100次常務會議審議通過了《意見》。

一、《意見》出臺的背景

      近年來，國家和有關部門出臺了一系列促進旅游消費和投資的文件和法規，對推動旅游經濟持續較快發展，發揮了積極作用。今年上半年，我國旅游業逆勢上揚，呈現旅游消費和投資兩旺的良好態勢。從投資看，今年上半年，全國實際完成旅游投資3018億元，同比增長28%，比第三產業投資增速高16個百分點，比全國固定資產投資速度高17個百分點。從消費看，今年上半年國內旅游消費1.65萬億元，增長14.5%，比社會消費品零售總額增速高4.1個百分點。在投資增長乏力、新的消費熱點不多、穩增長難度加大的情況下，旅游消費總額創歷史新高，旅游投資繼續保持高速增長，旅游業成為促進經濟增長的新動力和擴大內需新增長點的優勢進一步顯現。

      但是，隨著我國經濟社會的發展，城鄉居民消費升級和旅游需求快速發展，我國旅游發展還面臨一些比較突出的瓶頸。

      一是旅游供需矛盾突出，呈現供不應求的狀況。節假日尤其是“黃金周”，到處人滿為患，甚至出現大面積長時間擁堵狀況。同時，不少地方存在旺季和淡季不均的矛盾。這主要是節假日安排不夠合理，造成了旅游“扎堆”現象。

      二是旅游基礎設施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發展需要。突出表現為：老的景區容量有限，新的景區開發不夠，使得游人過于集中于一些著名景區。道路、交通、水電等基礎設施建設滯后，旅游公共服務設施短缺，特別是旅游廁所、停車場、汽車營地、游客服務中心等，都跟不上旅游發展需要。

      三是缺乏相應的保障措施和條件，潛在的旅游需求難以轉化為現實的旅游消費。一些重要的旅游市場群體，如青少年和老年旅游消費還處在起步階段；與周邊國家相比，國內旅游交通、住宿和部分景區門票價格比較高，抑制或擠出了部分國內旅游消費；一些市場需旺，消費潛力大的新產品新業態，如鄉村旅游、自駕車房車旅游、郵輪旅游等，缺乏必要的基礎設施和配套設施。

     針對上述主要問題，國家旅游局會同有關部門和地方研究提出了促進旅游投資和消費的有效措施，經反復論證并多次征求部門意見，形成了《意見》。

二、《意見》的主要內容

      針對上述矛盾和問題，為充分挖掘旅游投資和旅游消費增長潛力，《意見》提出了6個方面、26條具體政策措施。

      第一部分，實施旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環境。包括著力改善旅游消費軟環境、完善城市旅游咨詢中心和集散中心、加強連通景區道路和加快停車場建設、加強中西部地區旅游支線機場建設、大力推進旅游廁所建設等五項內容。這些舉措主要是針對散客化發展趨勢下游客對旅游城市的基礎設施和公共服務設施的新要求，提出完善旅游設施建設的具體措施，為游客提供更加便捷、舒適的旅游消費環境。

      第二部分，實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場。包括加快自駕車、房車營地建設、推進郵輪旅游產業發展、培育發展游艇旅游大眾消費市場、大力發展特色旅游城鎮、大力開發休閑度假旅游產品、大力發展旅游裝備制造業、積極推動“互聯網+旅游”等七項內容。這些舉措強調通過放松管制、破除制約新業態發展的制度障礙入手，努力營造適合旅游新業態發展的體制機制。

      第三部分，實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點。包括豐富提升特色旅游商品、積極發展老年旅游、支持研學旅行發展、積極發展中醫藥健康旅游等四項內容。這些舉措主要針對旅游新產品的發展，從培育消費新熱點的角度，提出更有效、更具可操作性的支持政策。

     第四部分，實施鄉村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間。包括堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向、完善休閑農業與鄉村旅游配套設施、開展百萬鄉村旅游創客行動、大力推進鄉村旅游扶貧等四項內容。這些舉措主要圍繞推動鄉村旅游消費，優化鄉村旅游發展環境，拓展鄉村旅游的帶動作用為核心，進一步開拓旅游消費空間。

      第五部分，優化休假安排，激發旅游消費需求。包括落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等三項內容。這些舉措回應了社會普遍關注的休假問題，從破解旅游消費的制度障礙入手，提出了鼓勵有條件的地區實施錯峰休假制度以及全面推動旅游消費的帶薪休假督查制度，目的是激發居民消費熱情，進一步釋放旅游消費潛力，拉動旅游經濟發展。

      第六部分，加大改革創新力度，促進旅游投資消費持續增長。包括加大政府支持力度、落實差別化旅游業用地用海用島政策、拓展旅游企業融資渠道等三項內容。這些措施主要從政策創新入手，對制約旅游產業發展的資金、土地、信貸等瓶頸，提出配套支持政策。

三、落實《意見》的下一步打算

      國家旅游局將按照國務院的統一部署和要求，會同各有關部門，抓好各項意見的落實。近期，將著力做好以下幾個方面的工作。

      （一）按照意見要求，進一步細化工作措施，制定實施線路圖和時間表，明確分工。出臺國家旅游局貫徹落實國務院《意見》的具體實施方案。

      （二）大力宣傳國務院《意見》的主要內容，做好《意見》的解讀。

      （三）擬于8月下旬召開全國旅游局長研討班，在全國旅游系統做好《意見》的宣傳貫徹。

      （四）積極配合有關部門抓好《意見》的貫徹落實，推動出臺相關政策措施，把文件落到實處。

      （五）配合國務院辦公廳，抓好《意見》的貫徹落實和監督檢查。

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