近日，由國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13個部門聯(lián)合發(fā)布了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年—2020年）》（以下簡稱《行動方案》）。本《行動方案》與以往有何不同？提出了哪些政策創(chuàng)新與保障？大地風景文旅集團旗下大地風景旅游研究院對最新政策進行了解讀。

近年來，我國在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)方面取得顯著成效，但是，持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨多種制約。為了貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13個部門聯(lián)合發(fā)布《行動方案》對下一步鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出了系統(tǒng)部署，重點明確了鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的行動任務、創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并且加大了措施保障力度，以確保《行動方案》實施。

《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年—2020年)》全文見公號2條

主要任務

首先，提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設施，主要是補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設施短板。 推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設和品質(zhì)提升；支持鄉(xiāng)村旅游停車設施改造提升。尤其要加大對貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設項目推進力度。

其次，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。 大力推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理，梯次推進農(nóng)村生活污水處理，持續(xù)推進廁所革命，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。探索建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費制度。

三是，建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務標準。 規(guī)范民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務標準；完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設施的服務配套標準；出臺適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設施的建設規(guī)范和運營管理標準；完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎(chǔ)設施和公共服務配套；健全標準強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。

政策創(chuàng)新

一是鄉(xiāng)村旅游建設用地政策創(chuàng)新。《行動方案》明確提出，各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過 5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設施等建設；對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。

二是金融支持政策創(chuàng)新。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據(jù)等直接融資工具；探索景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和門票收費權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款業(yè)務。

三是產(chǎn)業(yè)參與方式創(chuàng)新。鼓勵和引導民間投資通過 PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設和運營；

四是農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活利用方式創(chuàng)新。以出租、合作等方式，盤活農(nóng)民自有或集體組織所有的空閑農(nóng)房或宅基地，改造建設民宿或鄉(xiāng)村旅游活動場所。

措施保障

一是金融政策保障。加大鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度，完善鄉(xiāng)村旅游信貸體系，探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具，進行直接融資。拓寬鄉(xiāng)村旅游抵押擔保物范圍，探索開展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，鼓勵開展林業(yè)抵押貸款業(yè)務，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)可通過金融機構(gòu)獲得中長期貸款。充分發(fā)揮政府資金引導作用，允許有條件的地方結(jié)合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運動的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設。

二是人才體系保障。加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進力度，引導多方人才加入鄉(xiāng)村旅游隊伍。探索通過政府購買服務等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務技能、試產(chǎn)搞營銷等培訓，吸引大學生村官、鄉(xiāng)村旅游管理專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人、規(guī)劃建筑設計人員回鄉(xiāng)村、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在待遇保障、發(fā)展機遇方面給予充分支持。

總結(jié)

總之，《行動方案》體現(xiàn)了國家層面對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重視，明確了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務，通過具體政策創(chuàng)新和措施保障，促進鄉(xiāng)村旅游升級，給鄉(xiāng)村繁榮注入新的活力。