3月5日上午，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上做了關(guān)于2019年政府工作報告。報告里對2019年政府工作任務(wù)提了十項重點內(nèi)容，其中第五點對鄉(xiāng)村振興提出了具體要求：“對標全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農(nóng)民生活達到全面小康水平。”與以下五類人群關(guān)系密切。

第一類：特色旅游組織——“西部脫貧鄉(xiāng)村”的拯救者

報告指出“加大‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度……大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”‘三區(qū)’是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)，“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。這些地方先天自然、文化資源優(yōu)渥，受制于交通經(jīng)濟等條件，資源得以良好的保留。這些地方既是深度貧困區(qū)也是生態(tài)和文化脆弱區(qū)，2019年作為國家重點脫貧攻堅戰(zhàn)場，需要尋找一個可依靠的產(chǎn)業(yè)作為支撐，保護的同時實現(xiàn)脫貧。高端度假、生態(tài)旅游、研學(xué)教育等文旅產(chǎn)業(yè)不失為一條可行之路，避免生態(tài)、文化因發(fā)展而遭到大力破壞的同時，實現(xiàn)人才、資金、教育的進入，在地產(chǎn)業(yè)、民生的復(fù)興。

第二類：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——“精致美好鄉(xiāng)村”的耕耘者

報告指出“加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程……培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體……發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。農(nóng)業(yè)原本很粗樸，農(nóng)業(yè)也可以很美很精細。伴隨科技升級、生活消費升級、審美能力升級，中國農(nóng)業(yè)大國逐漸開始思考具有普遍性的三產(chǎn)聯(lián)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命命題。從經(jīng)營內(nèi)容來看，特色農(nóng)場/田園、農(nóng)創(chuàng)/鄉(xiāng)創(chuàng)地理標志物、鄉(xiāng)村美食、民藝工坊等高文化屬性、高地域特性、高體驗度、高鄉(xiāng)村感、高附加值的農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)品將會大量出現(xiàn)；從經(jīng)營渠道上卡岸，結(jié)合2019年1號文件提出的數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，實現(xiàn)線上+線下方式，更為現(xiàn)實可行；而要實現(xiàn)這些，則需要創(chuàng)新型經(jīng)營主體，可以是以集體為代表的農(nóng)民合作社、以家庭個人為代表的家庭農(nóng)場主從而實現(xiàn)從農(nóng)民向小農(nóng)戶式業(yè)主的社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

第三類：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體——“回得去的鄉(xiāng)村”的先頭兵

報告進一步指出“支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。務(wù)工收入是農(nóng)民增收的大頭。”“回得去的鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)要求除了具備一定的舒適度之外，就需要有吸引人們“回去”的內(nèi)容。國家將繼續(xù)把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入，將經(jīng)濟社會發(fā)展空間引向鄉(xiāng)村。這與“方向二”打造精致鄉(xiāng)村相輔相成，鄉(xiāng)村既需要本地人的積極轉(zhuǎn)型，也需要外來人員的踴躍加入，返鄉(xiāng)創(chuàng)客群體是這樣的一類人群，他們可以通過與在地經(jīng)營主體合作、承包租賃、政策邀請等方式在休閑農(nóng)業(yè)、研學(xué)教育、鄉(xiāng)村建設(shè)、新型服務(wù)、文化保護傳承、文創(chuàng)研發(fā)、藝術(shù)介入鄉(xiāng)村等諸多方面感應(yīng)市場、引進理念技術(shù)、規(guī)范制度、做好示范，為鄉(xiāng)村振興格局的全面打開做好前沿探索和示范，發(fā)揮鄉(xiāng)村型雙創(chuàng)示范基地帶動作用，成為“回得去的鄉(xiāng)村”的先頭兵。

第四類：鄉(xiāng)村全程服務(wù)機構(gòu)—— “美麗舒適鄉(xiāng)村”的建設(shè)者

報告還提出“扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃……因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。”以多規(guī)合一的綜合性規(guī)劃方案為前對村莊民生、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、設(shè)施諸多方面謀篇布局，并落地執(zhí)行。解決鄉(xiāng)村的臟、亂、差問題的同時避免形成“規(guī)整硬化”的鄉(xiāng)村、塞滿商業(yè)的鄉(xiāng)村、沒有文化的鄉(xiāng)村。 想要高效、精準一體化完成從規(guī)劃到落地這一過程，則需要具有鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計與鄉(xiāng)村建設(shè)實操經(jīng)驗兼?zhèn)涞娜瞬艌F隊。目前國內(nèi)已出現(xiàn)一批個人或企業(yè)的探索者從事此項工作，并取得了不錯的成績。

第五類：鄉(xiāng)村資源開發(fā)主體——“沉睡型鄉(xiāng)村”的喚醒者

與2019年1號文件一脈相承，報告指出“全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點成果……”探索農(nóng)村資源入市方式，創(chuàng)新資產(chǎn)盤活模式是操盤鄉(xiāng)村項目應(yīng)當(dāng)思考的重點。總的看，鄉(xiāng)村資源開發(fā)，發(fā)展集體經(jīng)濟可以是資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型，也可以是企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型等多種形式。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)下，需要在多種聯(lián)合與合作中進一步尋求一種更開放、更高效、并適合本地發(fā)展集體經(jīng)濟的新路徑。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將鼓勵和支持各地從實際出發(fā)來搞好統(tǒng)一的經(jīng)營服務(wù)，盤活用好集體的各種資源資產(chǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式股份合作，進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力。可以說，創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革前景看好，同時機遇與挑戰(zhàn)并存。

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團

本文作者 | 大地風(fēng)景文旅集團鄉(xiāng)村振興中心主任 北京大地鄉(xiāng)居旅游發(fā)展有限公司副總經(jīng)理 李蓓

圖片來源 | 攝圖網(wǎng)

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