《十四五規(guī)劃：文旅共同體、共生系統(tǒng)與政策供給》

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全國文旅同仁們，大家下午好！非常高興有這個(gè)機(jī)會就《十四五規(guī)劃：文旅共同體、共生系統(tǒng)與政策供給》與各位進(jìn)行交流。今天的內(nèi)容將從三部分展開，即用游歷理論和社會表征理論來解釋文旅共同體的形成過程及文旅規(guī)劃對共同體產(chǎn)生的作用、文旅系統(tǒng)內(nèi)外部的共生系統(tǒng)、以及在編制“十四五”規(guī)劃中從政策供給的角度如何予以保障。

一、文旅共同體是怎樣形成的

第一個(gè)大問題，文旅共同體。什么是“共同體”？人是一種社會動(dòng)物，他的很多價(jià)值觀、制度、符號等，具有共同的一套體系。這套體系，可以是傳統(tǒng)村落、是社區(qū)、是學(xué)校、是機(jī)關(guān)，這些都是社會共同體。所以，文化和旅游融合以后形成的共同體，我們可以把它稱為“文旅共同體”。文旅共同體的形成需要學(xué)術(shù)研究進(jìn)行理論上的支持，學(xué)術(shù)共同體對文旅共同體的形成具有很重要的理論支持作用。

文旅共同體的形成過程，也就是說文化和旅游放在一塊談，這個(gè)事情不是從２０１８年才開始。我的解釋是從人類開始有游歷活動(dòng)以及在游歷的發(fā)展過程當(dāng)中，文化和旅游就存在著一定的關(guān)系。從游歷的“五生”理論來解釋，游歷對知識和文化形成的溢出作用，就是一種游歷對文化的貢獻(xiàn)的作用。城市化以后過剩經(jīng)濟(jì)下的體驗(yàn)性游歷與文化體驗(yàn)關(guān)系又進(jìn)一步把游歷（旅行、旅游）和文化之間關(guān)系又進(jìn)一步的強(qiáng)化，所以，游歷理論是文旅共同體形成的很具有代表性的理論解釋。

所謂“游歷”是人類自古以來在旅途與目的地的探索（Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ）與體驗(yàn)（Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ）活動(dòng)。兩個(gè)ｅｘｐ加在一塊兒，在旅行途中和到了目的地以后，所探索和體驗(yàn)的這兩樣?xùn)|西，就叫做游歷（Ｅｘｐｅｒｏｕｔｉｎａｔｉｏｎ）。人類的游歷活動(dòng)在１８世紀(jì)之前主要是“探索性游歷”，在１８４１年以后主要是“體驗(yàn)性游歷”。而“體驗(yàn)性游歷”是現(xiàn)代旅游業(yè)或者文旅行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的階段。我們說探索更多地是生理上的一些活動(dòng)，而體驗(yàn)則更多是心理上的活動(dòng)。同時(shí)，游歷的發(fā)展是經(jīng)歷了非常悠久的歷史過程。從古代甲骨文時(shí)代，中國人就樹立了“游”和“歴”的含義，這兩個(gè)含義從最初的甲骨文到青銅器的“銘文”，一直到漢唐以來，它的書寫變化很多，但是基本含義沒有變。這些游歷通過大量的旅行記錄或“游歷的記錄”得以保存。通過研究古代的游歷發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)文旅共同體的形成，它是一個(gè)有史以來就存在著的人類的活動(dòng)。

游歷的發(fā)展階段或者是主要功能，分為這樣的五種情況，一是生拓（Ｃｏｌｏｎｉａｌ　ｅｘｐｅｒｏｕｔｉｎａｔｉｏｎ），是指人類為了生存空間的拓展而開展的對陌生地域的探險(xiǎn)、探索、拓殖、有時(shí)候甚至包括軍事征服行動(dòng)。二是生易（Ｔｒａｄｅ　Ｅｘｐｅｒｏｕｔｉｎａｔｉｏｎ），是指人類為了生存（對土地、水體、礦產(chǎn)的占有）、生產(chǎn)（原料和市場）和生活（糧食、茶、香料、絲綢、陶瓷）的需要而開展的較遠(yuǎn)距離的貿(mào)易旅行。古代旅行主要是這第２種情況，比如像絲綢之路（萬里茶道）、海上絲綢之路（陶瓷之路）等都屬于此。三是生思（Ｉｄｅａｌｉｓｔｉｃ　Ｅｘｐｅｒｏｕｔｉｎａｔｉｏｎ），是指沿途和在目的地進(jìn)行的上層建筑和精神活動(dòng)，包括宗教信仰傳布、山水審美創(chuàng)作、社交文創(chuàng)娛樂等活動(dòng)。所以“生思”是整個(gè)游歷發(fā)展過程當(dāng)中，跟我們今天講的文化部所管轄的一整套東西有緊密關(guān)系的，它體現(xiàn)了文化與旅游的共同體的最初的形態(tài)。四是生業(yè)（Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　Ｅｘｐｅｒｏｕｔｉｎａｔｉｏｎ），也就是１８４１年托馬斯·庫克開辦第一個(gè)旅行社以后，旅游服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)存在，這個(gè)過程我們叫“生業(yè)”。五是生悅（Ｐｌｅａｓｕｒｅ　Ｅｘｐｅｒｏｕｔｉｎａｔｉｏｎ），是指城市化之后人類將臨時(shí)性異地生活方式視為生活品質(zhì)的必要組成，是游歷發(fā)展階梯中的最高一級活動(dòng)。

城市化和后城市化（后現(xiàn)代）的人類社會，不再將異域視為畏途，而趨向于將前往他者的生活空間的體驗(yàn)（凝視）視為愉悅性的一種體驗(yàn)，是構(gòu)成現(xiàn)代生活方式的重要組成部分。同時(shí)，游歷（旅游、旅行活動(dòng)）對于人類的知識和文化的形成，特別是對歷史學(xué)、文學(xué)具有主要的貢獻(xiàn)。在１５世紀(jì)之前，探索性游歷階段人類的知識和文化形成，主要靠旅行活動(dòng)的溢出效應(yīng)，包括文化溢出、區(qū)域溢出和代際溢出。通過旅行發(fā)現(xiàn)知識，然后從一個(gè)區(qū)域流傳到另外一個(gè)區(qū)域，或者在不同的代際之間進(jìn)行傳播。比如，生活于公元前５世紀(jì)古希臘希羅多德（Ｈｅｒｏｄｏｔｕｓ）被稱為“歷史之父”，又被稱為“旅行家之父”，其所著《歷史》一書，被認(rèn)為是最早的歷史著作，他這本書的名字后面就變成了一個(gè)專門的研究學(xué)科。再如，中國的司馬遷編著的《史記》，也記載了他的旅行經(jīng)歷，其特殊的游歷和他的歷史研究緊密相關(guān)。

游歷發(fā)展轉(zhuǎn)向體驗(yàn)性游歷以后，其功能發(fā)生了一個(gè)很大的變化。它的科學(xué)及文化的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新作用在下降，但是為了人類的生活質(zhì)量和文化體驗(yàn)，變成了旅行活動(dòng)的核心追求。在過剩經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以后，旅游、游歷變成了大眾化、社會化的過程，體驗(yàn)性游歷變成了社會大眾所共同享有的一種生活方式，這是文旅共同體的社會基礎(chǔ)。隨著改革開放以來國民收入的不斷提升，現(xiàn)在人均ＧＤＰ已經(jīng)超過１萬美金，中產(chǎn)階級（中等收入家庭）逐步形成，致使社會大眾產(chǎn)生對異地生活方式的需求，從而形成了我們用游歷理論來解釋文旅共同體的形成過程。另外一個(gè)用來解釋“文旅共同體”的理論叫做社會表征理論。對于　“文化”和“旅游”兩個(gè)系統(tǒng)的人，剛剛合并到一起的幾年里面，這是非常重要的一種解釋理論。因?yàn)槲穆米鰹橐粋€(gè)共同體，它的這種符號交換和互認(rèn)，勢必會形成一些新的沖突。但是在這個(gè)過程當(dāng)中，通過各種的設(shè)置、約定，共同的研究，共同話語權(quán)的形成，形成某種涂爾干所說的集體表征。伴隨集體表征的形成，文旅體系內(nèi)的有機(jī)團(tuán)結(jié)就實(shí)現(xiàn)了。

那什么是社會表征理論呢？莫斯科維奇和涂爾干（Ｍｏｓｃｏｖｉｃｉ　ａｎｄ　Ｄｕｒｋｈｅｉｍ）認(rèn)為，人首先是社會性的，它的存在和身份都是源自集體。社會表征是集體成員所共有的觀點(diǎn)、思想、形象和知識結(jié)構(gòu)，心理經(jīng)驗(yàn)是個(gè)體受所處屬集體調(diào)節(jié)和決定的。同樣一個(gè)共同體里面的人，擁有相似的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)，分享共同的環(huán)境和語言。它產(chǎn)生于我們?nèi)粘５慕涣骱统ＷR性的知識，雖然這個(gè)知識的形成需要一個(gè)過程，但形成以后，對這個(gè)系統(tǒng)的成員存在一種近乎強(qiáng)制性的影響力，所以現(xiàn)在是我們文旅體系的人正在形成表征的過程，目前還沒有完成，面臨著新的挑戰(zhàn)。

因?yàn)閮?nèi)部的一致性觀點(diǎn)還沒有形成，這里面存在如霸權(quán)型表征，無約束表征和沖突性表征等。不管哪種表征，文旅共同體在形成過程中，其社會表征穩(wěn)定性都會受到?jīng)_擊并進(jìn)行重構(gòu)。所以這個(gè)過程當(dāng)中，涂爾干集體表征理論認(rèn)為具體表征形成以后它就會與共同體具有一個(gè)基礎(chǔ)，但是共同體形成的過程當(dāng)中需要社會整合。舉個(gè)簡單例子，港中旅和中國旅游集團(tuán)的合并，是屬于比較同質(zhì)的企業(yè)，都是原來做旅行社，然后做酒店的，這種同質(zhì)性的集體表征形成過程叫做機(jī)械團(tuán)結(jié)。但是文化和旅游兩個(gè)體系組合后，要基于角色互補(bǔ)、相互承諾的團(tuán)結(jié)。很顯然，整個(gè)文旅體系的形成過程要依賴于有機(jī)團(tuán)結(jié)，而不是機(jī)械團(tuán)結(jié)。經(jīng)歷這個(gè)過程以后，我們說文旅共同體才會真正形成。

具體如何做到有機(jī)團(tuán)結(jié)呢？如何做到集體表征的實(shí)現(xiàn)呢？我們認(rèn)為文旅發(fā)展規(guī)劃、“十四五規(guī)劃”等是一種特殊的構(gòu)建大家都認(rèn)同的社群符號的一個(gè)過程，規(guī)劃是一個(gè)有機(jī)團(tuán)結(jié)的工具。從這個(gè)角度來看，“十四五”規(guī)劃就不是簡單的規(guī)劃技術(shù)問題了，它是涉及到文旅共同體的形成和實(shí)現(xiàn)有機(jī)團(tuán)結(jié)的途徑。在文旅機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定方面，不少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與規(guī)劃相關(guān)，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游（產(chǎn)）業(yè)。大家會注意到這里是把文化分成事業(yè)、產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部分，把旅游只認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)，但是實(shí)際上旅游其實(shí)也是包含事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部分，只是旅游的事業(yè)屬性，有時(shí)候不叫旅游事業(yè)，而叫做公共游憩。比如屬于頂層設(shè)計(jì)的《建立國家公園體制總體方案》中，明確指出國家公園要具有游憩功能，為國民提供游憩機(jī)會，其中游憩機(jī)會就是旅游事業(yè)屬性的體現(xiàn)。所以游憩、自然游憩或者自然旅游，也是文旅部門應(yīng)該考慮的一個(gè)問題。那么統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，這個(gè)職責(zé)說明什么呢？在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的研究過程當(dāng)中，可以看出文旅部門的管理比較突出了產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，也就是說文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是更為重要的，更為需要考慮的。但很顯然，我們也不要忽視文化事業(yè)和旅游事業(yè)的重要性。

如何解釋文旅發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)達(dá)到集體表征的重構(gòu)途徑、實(shí)現(xiàn)有機(jī)團(tuán)結(jié)的方法？這里我們通過分析文旅部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，可以看到相當(dāng)多的司局處室與文旅發(fā)展規(guī)劃有關(guān)，比如政策法規(guī)司專門設(shè)立發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)規(guī)劃組織管理工作，其他涉及規(guī)劃事宜的還有科技教育、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)等機(jī)構(gòu)，尤其在旅游產(chǎn)品組織和規(guī)劃方面，專門設(shè)立了紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游的部門。從中央一級的文旅機(jī)構(gòu)設(shè)置當(dāng)中，我們就可以看到對文旅事業(yè)發(fā)發(fā)展、特別是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門有非常突出的考慮。從省級地方政府層面來看，根據(jù)旅游和文化在當(dāng)?shù)氐闹匾曰蛘咛攸c(diǎn)，各個(gè)地方有不同的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)框架，比如西藏，其旅游發(fā)展廳和文化廳都是獨(dú)立存在的；而海南，作為中央定位的國際旅游島，全省各市以發(fā)展旅游、自由貿(mào)易港為主，因此海南是把旅游放在前面叫海南旅游和文化廣電體育廳。其他的省基本上是文化在前面，叫文化和旅游廳。地方層面的治理結(jié)構(gòu)基本上是文化＋旅游，形成大文化（廣電）＋大旅游（體育）。

所以從治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，我們就發(fā)現(xiàn)編制或者研究各個(gè)地方的十四五文旅發(fā)展規(guī)劃，對于文旅共同體的社群符號的形成具有強(qiáng)大的作用。在資源調(diào)查、利用與區(qū)域協(xié)調(diào)，文化和旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假休閑等產(chǎn)品開發(fā)，跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)以及文化傳播與目的地營銷等方面，都需要文旅發(fā)展規(guī)劃來構(gòu)建文旅共同體的社群符號。

二、文旅共生系統(tǒng)：多伙伴共生、空間共生和城鄉(xiāng)共生

接下來是關(guān)于第二個(gè)大問題，即文旅共生系統(tǒng)及三種情況。首先是多伙伴共生，文旅發(fā)展除了自身內(nèi)部共同體的形成，還與外部環(huán)境、其他資源部門、社區(qū)發(fā)生關(guān)系。

多伙伴共生當(dāng)中第一個(gè)是文旅－環(huán)境共生，在發(fā)展跟旅游相關(guān)領(lǐng)域的時(shí)候，要強(qiáng)調(diào)注意減少對環(huán)境造成干擾和破壞。兩山理論講“綠水青山就是金山銀山”，核心是在于重構(gòu)“人－地”關(guān)系、重構(gòu)　“經(jīng)濟(jì)－社會”生態(tài)。我們的社會正在經(jīng)歷由生產(chǎn)型社會轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會，由原來工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這種情況下，旅游業(yè)或者說文化旅游，文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等變得越來越重要了。因此，在處理文旅和環(huán)境的共生系統(tǒng)過程當(dāng)中，要做到生態(tài)平衡、利益平衡、部門制衡、多目標(biāo)均衡。第二個(gè)是文旅－資源共生，這里主要是指自然資源。自然資源基礎(chǔ)上形成的國民游憩和生態(tài)旅游活動(dòng)，隨著疫情退去，會成為剛性需求。因?yàn)橛雾巧鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基本功能之一，游憩和旅游是最符合可持續(xù)發(fā)展原則的自然資源利用方式，生態(tài)和資源的管理目標(biāo)，就是為整個(gè)國家建立良好的生態(tài)系統(tǒng)，而生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)包括了供給服務(wù)、支持服務(wù)、調(diào)劑服務(wù)和文化服務(wù)。旅游或者游憩是文化服務(wù)當(dāng)中的一種。在頂層設(shè)計(jì)上明確要求，國家公園要具有科研、教育、游憩等綜合功能，在國家公園里面可以開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會。另外，目前正在積極推進(jìn)的國家文化公園的建設(shè)工作，各相關(guān)省市自治區(qū)也在做一系列的規(guī)劃。與美國、歐洲等國家不同，它們把自然公園、文化公園一并置于國家公園管理局的管理。但因?yàn)橹袊胤教螅恳环N類型太多，所以形成了國家（自然）公園和國家文化公園二元體制。而目前自然保護(hù)地里面，對文化保護(hù)和遺產(chǎn)活化方面，學(xué)術(shù)界和有關(guān)管理部門還需要提高關(guān)注度和重視程度。通過文化沉積理論我們可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)文化認(rèn)同或者文化沉積，是中國自然保護(hù)地里面一個(gè)重要的特征，這跟美國國家公園比較單一地強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)和原野性非常不同。

第三個(gè)是旅游和文化遺產(chǎn)的共生系統(tǒng)。也就是說文旅－資源共生系統(tǒng)當(dāng)中對國家文化公園的一些考慮。最近《文物保護(hù)法》正在修訂，研究如何對文物建筑和保護(hù)空間進(jìn)行合理使用。在法律完善之前，實(shí)際上國家有關(guān)部門已經(jīng)推出了一系列的推進(jìn)活動(dòng)，比如２０１９年７月２４日中央全面深化改革委員會會議審議通過《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》；中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會（ＩＣＯＭＯＳ　Ｃｈｉｎａ）推動(dòng)的中國鄉(xiāng)村遺產(chǎn)酒店項(xiàng)目等等。所以在文旅共同體的形成過程當(dāng)中，我們可能要引入一些新的思想和理論。

一個(gè)地方的文化遺產(chǎn)開發(fā)旅游以后，面臨較多的一種批評是商業(yè)化程度太高。當(dāng)然過度商業(yè)化是不太好，但是商業(yè)本身并沒有天然的道德缺陷。分析歷史可知，我們今天保護(hù)的文化遺產(chǎn)，大多數(shù)都是過去歷史上商業(yè)活動(dòng)的結(jié)果，比如絲綢之路、茶馬古道、萬里茶道，為什么可以成為寶貴的文化遺產(chǎn)，因?yàn)樗鼈兪菤v史上的通商之路，商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)造就了文化遺產(chǎn)。還有像西遞宏村、王家大院、喬家大院，都是徽商、晉商長期經(jīng)營、建設(shè)的結(jié)晶。因此，我們千萬不要籠統(tǒng)地排斥商業(yè)，商業(yè)是文明的創(chuàng)造的一個(gè)重要?jiǎng)恿Γ菍?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置的主要手段。在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，我們的文化遺產(chǎn)要進(jìn)行活化。

什么叫文化遺產(chǎn)活化？把文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成包括旅游產(chǎn)品、文化體驗(yàn)產(chǎn)品在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)品，保持其原址地方性，呈現(xiàn)其傳統(tǒng)景觀風(fēng)貌，同時(shí)可以繼承、轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新其功能，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代生產(chǎn)、生活與意識形態(tài)接軌的思想方法和技術(shù)路徑，就是文化遺產(chǎn)活化。關(guān)于遺產(chǎn)活化和保護(hù)利用，要圍繞著文化遺產(chǎn)的原真性保護(hù)進(jìn)行活化利用，文化遺產(chǎn)活化本身就是一種保護(hù)途徑，活化才是最好的保護(hù)。遺產(chǎn)活化就是要讓遺產(chǎn)走進(jìn)生活，遺產(chǎn)活化的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)看得到、看得懂、可參與、周邊化，這也是符合了習(xí)主席新時(shí)代文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化的思想。

具體的活化方式包括有生思型活化，通過加強(qiáng)“生思”功能，能讓游客“邊游邊想”，能夠讓游客在思想上、審美上、在意識形態(tài)上有一個(gè)教育的過程；生悅型活化，通過加強(qiáng)“生悅”功能，能讓游客“邊游邊爽”，有的吃有的喝有的玩有的看，包括各種演出、藝術(shù)展覽，整體給游客創(chuàng)造出愉悅性的體驗(yàn)。在這個(gè)過程當(dāng)中，呈現(xiàn)和傳播中國“生思”價(jià)值觀，包括中國人獨(dú)特的道德凝視、哲學(xué)思考，獨(dú)特的山水崇拜、景觀審美，強(qiáng)調(diào)天人合一發(fā)展思想，也就是中國文化軟實(shí)力的體現(xiàn)。

多伙伴共生中的第四個(gè)是文旅社區(qū)共生系統(tǒng)，也就是包括文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及有些地方的體育產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程當(dāng)中跟當(dāng)?shù)氐慕哟亍?dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)要有緊密的聯(lián)系，特別是像鄉(xiāng)村振興、旅游扶貧與民族文化，社區(qū)的參與非常重要。

文旅共生系統(tǒng)中第二大問題是空間共生，即國土空間規(guī)劃與文旅發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系。目前，國土空間規(guī)劃確定了“一總四專、五級三類”　的體系，初步解決了　“管什么”　、　“誰來管”的問題，但是，“如何用”、“如何優(yōu)”的問題還沒有解決。那么文旅發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃是什么關(guān)系？

應(yīng)該說，現(xiàn)在主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃多規(guī)合一，國土空間規(guī)劃的核心是土地資源的利用、配置，包括用地指標(biāo)的權(quán)力、結(jié)構(gòu)與協(xié)同。文旅規(guī)劃也涉及空間占用，但并非全部依賴土地，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其融合后有一定的用地需求，同時(shí)還有特定文旅用地政策的調(diào)整需求，包括如分離式居住、主題公園、高爾夫運(yùn)動(dòng)場地及高爾夫度假區(qū)等。文化和旅游規(guī)劃作為國家“多規(guī)合一”的重要組成部分肯定會涉及到用地的需求，需要國土空間規(guī)劃提供對文旅發(fā)展的土地占用支持。

再次，是城鄉(xiāng)共生，主要包括城市和鄉(xiāng)村的城市化過程。在這里和大家分享關(guān)于社會交換理論。再過５～１０年，７０％的人進(jìn)城居住了，而進(jìn)城居住的人由于城市內(nèi)部環(huán)境密度過大，生活、工作壓力等，未來將通過周末回到鄉(xiāng)村生活、或者去到具有度假等資源條件的省市進(jìn)行遠(yuǎn)距離的旅居遷移（ａｍｅｎｉｔｙ　ｍｉｇｒａｔｉｏｎ），因此產(chǎn)生了第二住宅的需求。城鄉(xiāng)社會交換就是城市居民到農(nóng)村去買地造房子，農(nóng)村居民把自己的宅基地通過市場交易賣給城里人，然后拿原始資本進(jìn)城從事生產(chǎn)、生活，我們把這個(gè)過程稱為城鄉(xiāng)交換。這樣交換以后，鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)就變?yōu)橛晌宸N人構(gòu)成，即原住村民、返鄉(xiāng)農(nóng)民、旅居遷移到村子里買房子的人、觀光市民、域外訪客即國內(nèi)外的游客。

三、文旅發(fā)展政策供給：假日制度、土地利用和特許經(jīng)營

最后，第三個(gè)大問題是關(guān)于政策供給，主要涉及假日制度、土地利用與特許經(jīng)營三方面。

在假日供給制度上，需要對中國節(jié)假日法律、行政規(guī)定進(jìn)行評估，解決大眾對于節(jié)假日制度再設(shè)計(jì)的爭議，例如帶薪年假制度何時(shí)能完全落實(shí)、五一長假該不該恢復(fù)或調(diào)整等。此外，傳統(tǒng)節(jié)日農(nóng)業(yè)節(jié)令特征明顯、紀(jì)念性突出，而現(xiàn)代社會外向性需求突出，歡樂、娛樂、商業(yè)需求旺盛，因此需要平衡傳統(tǒng)假日內(nèi)向性與現(xiàn)代社會外向性之間的沖突。

在土地利用政策供給上，需要從中國國情再認(rèn)識出發(fā)，可以說大家頭腦中一直被灌輸?shù)摹爸袊硕嗟厣佟边@一論斷是不科學(xué)的。

第一，中國人不多。當(dāng)前，中國人口已經(jīng)出現(xiàn)懸崖式下滑的趨勢，老齡化（６０歲以上）人口比例不停增長，同時(shí)，隨著城市化程度不斷提高，人們應(yīng)對社會挑戰(zhàn)的復(fù)雜性也越來越高，越來越多的年輕人處于“懶婚懶戀懶育”的狀態(tài)，也造成了生育率的隨之下降。

第二，中國地不少，特別是耕地。從數(shù)據(jù)上可以很有力的印證，中國的國土面積位居世界第三，僅次于俄羅斯、加拿大。但這兩個(gè)國家都受限于不利農(nóng)業(yè)的氣候，大面積土地?zé)o法耕種，而中國的大部分土地都是處于暖溫帶、亞熱帶，耕地面積達(dá)１５０萬平方公里（俄羅斯１２０萬，加拿大４７萬）。同時(shí)，中國的無霜期２２０天（俄羅斯１８０天，加拿大１４０天），無霜期越長，莊稼長的時(shí)間越長，莊稼產(chǎn)量也越多。所以我們畝產(chǎn)有近７５０斤（俄羅斯３７０斤，加拿大２８０斤）。

那么，中國到底需要多少耕地？中國１８億畝耕地保護(hù)紅線是基于原來的人口增長假設(shè)，即中國人口會增長至１８億，但是現(xiàn)在國家的人口規(guī)劃里面明確了２０３０年中國人口峰值僅達(dá)１４．５億，之后就將開始下降。人口下降了，相應(yīng)的糧食消耗量也會下降。中國現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀是連年“四高”，即高產(chǎn)量、高倉儲、高價(jià)格、高進(jìn)口，食用糧食過剩，畜用飼料不足（高進(jìn)口的原因）。而且隨著國民食物結(jié)構(gòu)的明顯改變，一方面城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民糧食消費(fèi)連續(xù)下降，另一方面城鄉(xiāng)居民乳制品、肉制品消費(fèi)量逐年上升。國民食物結(jié)構(gòu)的變化，引發(fā)對耕地的需求減少，對草地、牧地等需求增加，這與現(xiàn)在土地用途管制上的沖突愈發(fā)明顯。

此外，《土地管理法》規(guī)定，按照省級行政區(qū)，統(tǒng)一依照８０％比例保護(hù)耕地，人口流出省份和流入地區(qū)的土地供給政策上一視同仁，這個(gè)規(guī)定給城市化水平更高的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶來了更多壓力、其結(jié)果就是抬高房價(jià)到天價(jià)。最近國務(wù)院出臺了《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，授權(quán)省政府來審批非基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同時(shí)永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地選取了幾個(gè)省級單位做試點(diǎn)。這個(gè)文件的出臺，表示高層已經(jīng)意識到現(xiàn)有土地制度需要進(jìn)一步改革的必要，相信很快就會有政策跟上，為廣大人民群眾居住質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的愿望，創(chuàng)造必要的條件。

在特許經(jīng)營政策供給方面，主要是予以自然保護(hù)地、文物空間合理利用的市場化途徑，包括自然保護(hù)地的特許經(jīng)營、文物建筑與文化遺產(chǎn)空間的特許經(jīng)營、公益圖書館／博物館的特許經(jīng)營、民辦圖書館／民辦博物館的政府補(bǔ)貼等。例如，對于現(xiàn)行《文物保護(hù)法》第二十四條規(guī)定“國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營”。建議調(diào)整為“國有不可移動(dòng)文物實(shí)行國家所有、專業(yè)管理、特許經(jīng)營。國有不可移動(dòng)文物的經(jīng)營權(quán)可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，其經(jīng)營權(quán)可以按照特許經(jīng)營要求，作為獲得法定資質(zhì)的企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理。”對于公益圖書館、博物館特許經(jīng)營，強(qiáng)調(diào)事業(yè)型面對資產(chǎn)化，行政管理轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營，公益事業(yè)的社會資本參與、當(dāng)?shù)鼐用窆矃⑴c。同時(shí)，對于私人博物館予以政府支持，特別是意識形態(tài)管理部門的政策支持、文物部門的空間支持、財(cái)政部門的資金支持、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與支持等。

以上是今天的分享內(nèi)容，謝謝大家！