根據發達國家經驗，人均GDP達到1萬美元之后，居民生活方式和消費的興趣點會發生明顯轉移，人們更加注重學習、體育以及休閑娛樂消費。2015年，我國大陸地區已經有10個省份人均GDP突破1萬美元。根據中華醫學會調查，中國城市白領亞健康比例超過76%，其中33.6%的人采取運動健身以改善健康狀況。巨大的國民旅游休閑需求，是中國步道發展的內生動力。

另一方面，發展國家步道符合中央系列政策精神，是我國擴大內需、拉動基礎設施投資和公共服務供給側改革的創新舉措。2014年據新華社報道，習近平主席擔任某登山協會名譽會長并表示：“其他名譽會長我從來不當，登山協會名譽會長我要當。我當名譽會長，可以推動全民登山運動，運動可以給百姓帶來幸福。”

此前，國務院印發的《全民健身計劃（2011－2015年）》（國發〔2011〕5號）指出，建設健身步道、登山道等戶外運動設施。

國務院辦公廳印發的《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》（國辦發〔2013〕10號）指出，積極發展體育健身旅游，完善國民旅游休閑公共服務。

國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號），更是將全民健身上升為國家戰略。

最近國務院辦公廳印發的《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）則明確指出，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，加快發展健身休閑產業對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經濟增長點、增強經濟增長新動能具有重要意義；到2025年，健身休閑產業總規模達到3萬億元；充分挖掘水、陸、空資源，研究打造國家步道系統。

國內外步道發展經驗活

01.國外（步道相關研究與經驗借鑒）

步道在美國稱作trail，在英國稱作way、long-distance foot-paths、tracks或routes。歐美步道主要為多用途步道（multi-use trails），即步道、直排輪滑道、馬道和山地車道多用途合一，設計專門的標識系統部署在步道每處重要節點，不允許各種機動車上路。美國將步道定義為用于步行、騎自行車、騎馬或其他形式的娛樂和運輸的通道。美國在1921年由設計師本頓?麥凱（Benton MacKaye）提出修建阿帕拉契山步道（the Appalachian Trail），并于1923年在紐約州開通其第一個路段。1968年美國國會制定了《國家步道系統法案》（National Trails System Act），并將阿帕拉契山步道納入成為首條國家風景步道。

根據新修訂的《國家步道系統法案》，美國的國家步道系統分為：（1）國家休閑步道（national recreation trails），即在城市近郊區提供多樣性的戶外休閑活動的步道。（2）國家風景步道（national scenic trails），即國家重要的風景勝地和歷史、自然以及人文景觀延伸或串聯的步道，以最大限度開發其戶外休閑娛樂潛力。國家風景步道也可以串聯沙漠、濕地、草地、高山、峽谷、漂流、森林和其他地區，以展示代表國家重要地理特性的地貌。（3）國家歷史步道（national historic trails），即與具有國家重要歷史意義的原始風景道或旅游線路相聯接或鄰接拓展的步道。（4）連結步道（connecting or side trails），即為公眾進入國家休閑步道、國家風景步道、國家歷史步道及其附屬要素提供聯系的步道。

根據《2013年國家步道年度報告》（National Trails System ANNUAL REPORT for FY 2013），美國現有11條國家風景步道、19條國家歷史步道、1200余條國家休閑步道和6條連接步道，其中國家風景步道與國家歷史步道總長超過86900千米，國家休閑步道遍布全美50個州。

02.國內（步道相關研究與經驗借鑒）

目前我國步道規劃理論研究仍處于探索階段，在國家步道研究方面尚局限于概念層面的探討，關于國家步道的定義、分類、標準以及國家步道規劃理論與技術方法等方面的研究，仍然十分薄弱。

我國臺灣地區將國家步道定義為：位處臺灣山岳、海岸及郊野地區，經過審慎勘察遴選所指認的國家級步行體驗廊道，除步道本身應具備自然人文資源或景觀美質的代表性以外，并應能提供國民生態旅游、自然體驗、環境教育、休閑游憩與景觀欣賞等機會。

2010年由國家體育總局中國登山協會出臺的《國家登山健身步道標準》將登山健身步道定義為：以登山為基本方式，在山地上修建的、以健身為目的的步道（區別于旅游步道等）；并就線路設置、功能分類、步道形狀等提出原則要求。浙江省寧海縣建設了我國首條國家登山健身步道，一期包括100Km登山步道、50Km山地自行車道。

目前國內專家和學者在步道規劃前期調研、游步道選線、游步道設計、步道選線規劃原則等方面做出探討，但對國家登山健身步道規劃的研究甚少，系統編制國家登山健身步道規劃并指導建成的案例尚不多見。

01.黑龍江省發展健身步道體系政策背景優勢分析

此前，《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（國發〔2016〕62號），指出“將東北地區國有林區全部納入國家重點生態功能區，支持開展生態綜合補償和生態移民試點，盡快落實停止天然林商業性采伐相關支持政策。支持林區發展林下經濟。結合林場布局優化調整，建設一批特色宜居小鎮。”、“支持東北地區積極發展服務業，培育養老、旅游、文化等新消費增長點，出臺推動東北地區旅游業轉型升級發展的工作方案，完善旅游服務設施，新建一批5A級景區和全域旅游示范區。”

國務院辦公廳印發《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號），同時指出，“以舉辦2022年冬奧會為契機，圍繞“三億人參與冰雪運動”的發展目標，以東北、華北、西北為帶動，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點，深入實施“南展西擴”，推動冰雪運動設施建設，全面提升冰雪運動普及程度和產業發展水平。”、“充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，打造各具特色的健身休閑集聚區和產業帶。積極推進資源相近、產業互補、供需對接的區域聯動發展，形成東、中、西部良性互動發展格局。”

02.黑龍江省發展健身步道體系旅游資源優勢分析

黑龍江省擁有優勢明顯的八大旅游資源，即大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大濕地、大熔巖、大油田、大農場，既是大力發展旅游產業的現實基礎，也是推動經濟發展的潛力所在。

2.1 黑龍江省森林旅游資源

黑龍江省是以森林旅游為特色、兼備多種旅游資源的旅游大省，省內森林廣袤、山水紛呈。全省森林覆蓋率45.7%，有林地面積2080萬公頃，活立木總蓄積量17.6億立方米，森林面積、森林總蓄積和木材產量均居全國前列，是國家重要的木材戰略儲備基地，蘊含著十分豐富的森林旅游資源。按照“十三五”規劃，將重點打造森林體驗、森林養生基地，做強做大幾個森林公園品牌和森林旅游示范區，在黑龍江省西部約30個縣市結合人工造林建設一批城郊型森林公園，“十三五”末森林公園總數將達75處，規劃面積達60萬公頃。

2.2 黑龍江省冰雪旅游資源

作為中國冰雪旅游開展最早的省份，黑龍江省的冰雪旅游資源豐富多樣，并且具有深厚的冰雪文化。如，黑龍江省具有世界規模最大的冰雪節——哈爾濱國際冰雪節，世界最大的冰雪主題公園——冰雪大世界，世界最大的雪雕藝術群——太陽島雪博會，中國最大、最專業的滑雪場——亞布力滑雪旅游度假區，中國最具極致雪韻美景的地方——雪鄉，中國面積最大的冰雪紅松林——伊春，中國最大規模的冰瀑布——鏡泊湖，中國唯一的圣誕老人村和中國極寒之地——北極村，中國姿態最優美的霧凇林——庫爾濱霧凇。

2.3 黑龍江省湖泊旅游資源

黑龍江省河流眾多，流域面積50平方千米以上的河流有1918條。其中1000平方千米以上的106條，5000平方米以上的26條，10000平方千米以上的有18條，集水面積幾乎囊括全省；黑龍江省有湖泊6093個，其中天然湖泊6026個，水庫87座。天然湖泊中，大型的有65個，總面積為35000平方千米，占湖泊面積的75%。主要的湖泊為興凱湖、五大連池、連環湖、蓮花湖、達里加湖、向陽湖、扎龍湖等。

2.4 黑龍江省濕地、界江旅游資源

濕地是一種獨特的自然景觀，是冷濕環境的重要組成部分和標志。黑龍江省為沼澤濕地分布最廣、類型最豐富的區域，主要分布于松嫩平原、三江平原、大小興安嶺，全部位于黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江、烏裕爾河的干流和主要支流的谷地、湖盆谷地中。這些濕地面積大小差別很大，其中三江平原中的濕地范圍達200萬公頃，松嫩平原的濕地范圍達123萬公頃，但它們現在已被分割。目前，體系保存較完整的單個濕地，超過20萬公頃的有迎春和扎龍兩塊濕地，其中，中國最大、世界聞名的扎龍濕地，是世界最大的蘆葦濕地，也是中國首個國家級自然保護區 ，被列入中國首批“世界重要濕地名錄”，是國家AAAA級旅游景區。10~20萬公頃的有興凱湖和鏡泊湖兩塊濕地。在省會城市哈爾濱市，現有濕地面積12.5萬公頃，包括太陽島濕地、金河灣濕地、濱江濕地、呼蘭河口濕地、伏爾加莊園、白魚泡濕地等多處自然濕地景觀。

2.5 黑龍江省旅游交通規劃布局

根據《黑龍江省省道網規劃(2015年-2030年)》，我省省道網將由普通省道和高速公路省道組成，總里程由原來的9208公里調整為14542公里。普通省道網由1條省會環線、4條省會放射線、19條南北縱線、18條東西橫線和19條聯絡線共61條路線組成；省級高速公路網由1條環線、3條縱線和6條橫線共10條路線組成。我省高速公路將連接省內全部市(地)和80%的縣(市)，其余縣市可以在1小時內上高速，覆蓋所有鄉鎮、墾區農場、森工林業局、省級以上產業園區、國家商品糧基地和AAA級以上旅游景區。

鐵路方面，“十三五規劃”指出，要加快快速鐵路網和沿邊鐵路建設，打造“一軸兩環一邊”鐵路網主骨架。提升“綏滿鐵路軸”運輸能力。建成哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路，形成“哈牡雞七雙佳哈”快速鐵路東環線，力爭建成“哈大齊北綏哈”鐵路西環線，實現快速鐵路覆蓋全省50萬人口以上的城市。

結論

黑龍江省豐富且極具潛力的旅游產業集聚核（大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大濕地、大熔巖、大油田、大農場、省級旅游名鎮、國家特色小鎮等等），均散布在黑龍江省省域重要城鎮周邊、AAA以上景區及交通干線上。

通過黑龍江省省域空間健身步道體系規劃（結合黑龍江省域高速公路網、高速鐵路網規劃體系），建立“點-線-面”的旅游產業環聯通，打造出我國獨具寒地特色的黑龍江省域空間特色健身步道體系（冰雪主題特色健身步道、森林主題特色健身步道、界江主題特色健身步道、濕地主題特色健身步道、紅色主題特色健身步道等等）及省級、地市級特色小鎮節點，是推動東北老重工業基地轉型及創新服務產業發展的客觀需求，更是新常態下實現黑龍江省旅游快速轉身，華麗再現的必要行動。

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