在國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)層面，“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出要建立25條國(guó)家風(fēng)景道作為優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)的重要抓手。25條國(guó)家風(fēng)景道分布在中國(guó)東南西北的大地上，目的是展現(xiàn)國(guó)家的自然之美和文化之美。

在引入國(guó)外風(fēng)景道理念的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)特色以及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接的情況下，我國(guó)風(fēng)景道建設(shè)要考慮中國(guó)人多地少、人地矛盾突出的現(xiàn)狀，同時(shí)在交通壓力比較大的情況下，作為旅游風(fēng)景道和國(guó)家風(fēng)景道，僅僅考慮資源條件是不夠的，應(yīng)該考慮設(shè)施服務(wù)和管理、游客體驗(yàn)等，這樣才能夠構(gòu)建出反映我國(guó)特色的風(fēng)景道等級(jí)劃分和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)旅游風(fēng)景道等級(jí)進(jìn)行基本條件和一般條件的劃分及評(píng)定。從基本條件來(lái)看，資源和品質(zhì)是最核心的。強(qiáng)制性的指標(biāo)有道路的安全性等，這些強(qiáng)制性指標(biāo)往往是從設(shè)施和管理的角度提出來(lái)的，風(fēng)景道要有設(shè)施、建設(shè)體制要求。將國(guó)外強(qiáng)調(diào)風(fēng)景道資源評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)特色，把服務(wù)設(shè)施和管理也一起考慮進(jìn)來(lái)，形成了基本條件和一般條件兩個(gè)支撐下的風(fēng)景道評(píng)價(jià)體系。

評(píng)價(jià)體系通過(guò)定量化的方式，由專家的評(píng)定、評(píng)分，給出國(guó)家級(jí)風(fēng)景道和省級(jí)風(fēng)景道評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)如何評(píng)價(jià)風(fēng)景道？評(píng)價(jià)的核心依然是資源和景觀，這一部分充分地對(duì)接了國(guó)家旅游資源評(píng)價(jià)的國(guó)標(biāo)、國(guó)家文物保護(hù)的國(guó)標(biāo)、特色鄉(xiāng)村的國(guó)標(biāo)。同時(shí)也發(fā)展出了自己的一套體系，風(fēng)景道的評(píng)價(jià)過(guò)程中，要考慮設(shè)施的建設(shè)、服務(wù)的提供、管理體系的構(gòu)建，最終的目的是落腳于游客的體驗(yàn)上，這是新增加的標(biāo)準(zhǔn)。

也就是說(shuō)作為旅游風(fēng)景道，既要滿足資源條件，還要滿足設(shè)施服務(wù)和管理、游客體驗(yàn)，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)以后，才能作為國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景道或省級(jí)旅游風(fēng)景道。

美麗公路和風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)的差別在哪里？美麗公路要求五美，即設(shè)施美、環(huán)境美、服務(wù)美、管理美、體驗(yàn)美，對(duì)景觀、資源的要求不像風(fēng)景道那么高，通常高速公路也可以成為美麗公路，所以美麗公路的范圍應(yīng)該比風(fēng)景道的范圍更大，風(fēng)景道是美麗公路里面的資源品質(zhì)比較高的道路。

三、風(fēng)景道規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理運(yùn)營(yíng)

風(fēng)景道相對(duì)于一般道路來(lái)說(shuō)，不僅要對(duì)道路的交通、資源進(jìn)行分析，更重要的是要對(duì)客源進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)廊道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要進(jìn)行評(píng)價(jià)。

作為道路來(lái)說(shuō)，從傳統(tǒng)道路的工程主體向著路側(cè)的游憩服務(wù)設(shè)施、向廊道的景觀環(huán)境要素?cái)U(kuò)展，逐次從道側(cè)紅線到視域帶、輻射帶的整體規(guī)劃。同時(shí)風(fēng)景道是一個(gè)長(zhǎng)距離多駐點(diǎn)、跨行區(qū)域的廊道空間，它的管理體制往往是跨行政區(qū)域的，突破了傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)管理的行政范圍，風(fēng)景道在管理組織和運(yùn)營(yíng)方面都有新的特點(diǎn)。

近年來(lái)無(wú)論是風(fēng)景道，還是旅游公路都在迅猛發(fā)展，在旅游公路、風(fēng)景道的發(fā)展中做了很多的加法，而適當(dāng)?shù)臏p法和依托利用整合做的可能還有些欠缺，我國(guó)風(fēng)景道、旅游公路，甚至包含了美麗公路的發(fā)展，出現(xiàn)了不經(jīng)濟(jì)、不可持續(xù)的現(xiàn)象，出現(xiàn)了為設(shè)施而設(shè)施、為慢行而慢行、為驛站而驛站、為花海而花海的不可持續(xù)的做法，忘卻了道路應(yīng)該輕柔地坐落在土地上，設(shè)計(jì)遵循自然，最少的規(guī)劃就是最好的規(guī)劃的思想和理念。

風(fēng)景道規(guī)劃中非常重要的要素，就是道路的導(dǎo)視系統(tǒng)。美在路上，還要有觀景的功能，所以風(fēng)景道的觀景體系也很重要，但是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了為觀景而觀景的設(shè)計(jì)，有的觀景平臺(tái)設(shè)計(jì)的不合理，導(dǎo)致沒(méi)有游客去觀景，反而變成了當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)副產(chǎn)品擺放的場(chǎng)所。同時(shí)導(dǎo)視系統(tǒng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初還要考慮未來(lái)的管養(yǎng)問(wèn)題。

關(guān)于風(fēng)景平臺(tái)的設(shè)計(jì)，北京交通大學(xué)風(fēng)景道與旅游交通研究中心做國(guó)家長(zhǎng)城文化公園遷安段的時(shí)候，提出了構(gòu)建立體觀景體系，從高線的邊墻到低線的邊鄉(xiāng)，再到中線的風(fēng)景道觀景，實(shí)現(xiàn)高中低觀景體系的構(gòu)建，展現(xiàn)出從邊墻到邊鄉(xiāng)到邊城的歷史演進(jìn)，同時(shí)也能夠反映出一種山地起伏之美。

風(fēng)景道要形成路網(wǎng)，慢行系統(tǒng)像毛細(xì)血管一樣，把游客從風(fēng)景道的干道上向著支線和景區(qū)景點(diǎn)去蔓延。但是很多地方為慢行而慢行，而做了很多的不因地制宜的做法，占用了居民的空間，在南方的山區(qū)里面修建慢行道，通過(guò)棧道、隧道的方式強(qiáng)調(diào)從頭走到尾，然而忘卻了因地制宜，使得慢行系統(tǒng)就變成了一個(gè)為慢行而慢行，沒(méi)有考慮停車場(chǎng)在哪里、開(kāi)放性系統(tǒng)的換乘和集散點(diǎn)在哪里等問(wèn)題。

這是一條德國(guó)道路，慢行系統(tǒng)周邊是一個(gè)自然的田野，慢行系統(tǒng)和道路是相隨相伴。

這是德國(guó)阿莫斯的照片，它的道路體系圍繞著湖邊盡量少地干擾自然，形成一條用石子鋪砌的可以漫步、騎行的路。

風(fēng)景道的景觀之美主要是來(lái)自于廊道區(qū)，而現(xiàn)在很多廊道區(qū)的景觀在建設(shè)過(guò)程中存在著過(guò)度彩化、城市園林化、展示型花海化等問(wèn)題，其實(shí)路邊上的花園、果園、田園的自然景觀是非常美的。但是現(xiàn)在的做法是沿著道路幾十公里地鋪過(guò)去，可能花盛開(kāi)的時(shí)間不到20天，屬于曇花一現(xiàn)。

所以在風(fēng)景道廊道景觀的建設(shè)中，要特別重視從暫時(shí)性的景觀觀賞向著可持續(xù)三生景觀的變化，通過(guò)慢行系統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)存的花園線、果園線、田園線，使景觀體現(xiàn)出自然的垂直性變化，體現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的三生景觀。還有在做擋土墻等構(gòu)筑物或景觀設(shè)施時(shí)，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐奈幕黝}，還要考慮到動(dòng)態(tài)觀賞的特點(diǎn)以及未來(lái)保護(hù)和管養(yǎng)的問(wèn)題。

道路邊設(shè)計(jì)、建筑適當(dāng)?shù)木坝^小品是可以增加文化符號(hào)的展示，但是增加文化符號(hào)以后，道路的監(jiān)管養(yǎng)育要有一體化的思考，如果沒(méi)有后期的管養(yǎng)費(fèi)用，這些小品就會(huì)失色。有很多地方公路將服務(wù)站與鄉(xiāng)村文化的大禮堂進(jìn)行了一體化的整合和建設(shè)，這樣就解決了建管養(yǎng)運(yùn)一體化的問(wèn)題。

四、國(guó)家一號(hào)風(fēng)景道案例

下文將以國(guó)家一號(hào)風(fēng)景道為案例為大家講述風(fēng)景道的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)。國(guó)家一號(hào)風(fēng)景道的總體思想是把張家口和承德壩上的世界級(jí)景觀用一條800公里的道路串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)世界級(jí)旅游目的地。壩上草原是農(nóng)耕文明和游牧文明的分界線，生態(tài)景觀豐富，集聚了森林、草原、湖泊、濕地、山地等多種自然景觀，除了自然景觀，這里的歷史文化資源也十分豐富，目前國(guó)家一號(hào)風(fēng)景道在承德市內(nèi)，從豐寧到圍場(chǎng)，一共修建了180公里。

一號(hào)風(fēng)景道的建設(shè)是對(duì)原有道路進(jìn)行了改造提升，打通了豐寧和圍場(chǎng)之間的連接，實(shí)現(xiàn)了游客的雙向流動(dòng)。在對(duì)原有道路主體提升的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了道路游憩服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，包括道路沿線導(dǎo)視系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及公里樁、解說(shuō)牌等風(fēng)景道的身份識(shí)別標(biāo)志。

在一些可觀景的地方進(jìn)行了觀景設(shè)施的設(shè)計(jì)，圍繞御道口圍場(chǎng)設(shè)計(jì)了30公里慢行系統(tǒng)，因地制宜地、沒(méi)有強(qiáng)調(diào)慢行系統(tǒng)一定要和主道并列，可以隨地形的變化而變化。在設(shè)計(jì)的過(guò)程中考慮到了人們停留下來(lái)觀景的需求，設(shè)計(jì)了停車設(shè)施和道路連接設(shè)施等等。在服務(wù)接待設(shè)施方面，充分利用了廊道地區(qū)的服務(wù)設(shè)施，通過(guò)依托、利用、新建三級(jí)接待服務(wù)設(shè)施體系，包含了新建的阿卡尼亞主題酒店、永太興游客服務(wù)中心，還有康熙飲馬驛站，茶鹽古道上的天成號(hào)遺址基礎(chǔ)上建設(shè)的驛站，也在一些局部段修建了自駕車營(yíng)地，這些設(shè)施滿足了人們對(duì)風(fēng)景道上一號(hào)道上游覽和游憩、餐飲、住宿的需要。

同時(shí)對(duì)于風(fēng)景道沿途180公里的村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都進(jìn)行了整治，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，形成了一種從高端酒店、驛站、營(yíng)地到農(nóng)家樂(lè)一體化的服務(wù)體系，拉動(dòng)180公里廊道區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了旅游、住宿、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在一號(hào)道的建設(shè)過(guò)程，對(duì)廊道的景觀風(fēng)貌進(jìn)行改造和提升，在重要地段配置植物景觀彩化。花海景觀不是不可以做，而是要在有游客量的地方，有后期管養(yǎng)，適度地做，而不是全線鋪開(kāi)。

在沿線風(fēng)貌的提升過(guò)程中，如何通過(guò)風(fēng)景道的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興結(jié)合來(lái)提升廊道地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展？要形成具有鮮明特色的產(chǎn)品體系及豐富的新業(yè)態(tài)。國(guó)家一號(hào)風(fēng)景道的產(chǎn)品譜系包括風(fēng)景道及游徑產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、戶外游憩產(chǎn)品、休閑娛樂(lè)產(chǎn)品、觀光產(chǎn)品、商業(yè)產(chǎn)品、特色小鎮(zhèn)和智慧旅游。

除了產(chǎn)品，管理和運(yùn)營(yíng)體系同樣重要。在管理運(yùn)營(yíng)中，從安全、信息和環(huán)衛(wèi)幾個(gè)方面，加強(qiáng)管理，建立管理與運(yùn)營(yíng)體系，是風(fēng)景道可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。國(guó)家一號(hào)風(fēng)景道跨越了豐寧、圍場(chǎng)、御道口三個(gè)行政區(qū)，只有通過(guò)建立一個(gè)跨行政區(qū)綜合的管理機(jī)構(gòu)才能夠統(tǒng)籌風(fēng)景道內(nèi)的規(guī)劃審批、綜合監(jiān)管、宣傳營(yíng)銷等，能夠促進(jìn)和協(xié)調(diào)國(guó)家一號(hào)道的可持續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)管理體制的構(gòu)建，是未來(lái)風(fēng)景道可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

風(fēng)景道可以成為區(qū)域開(kāi)發(fā)的成長(zhǎng)軸線，從而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也展示著國(guó)家的形象。國(guó)家一號(hào)風(fēng)景道帶來(lái)的巨大輻射效益，成為了一條致富路，有效促進(jìn)了壩上區(qū)域內(nèi)48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，395個(gè)行政村，6.2萬(wàn)的貧困人口走上了脫貧致富的道路。

風(fēng)景道是優(yōu)化國(guó)土空間布局的重要的抓手，作為一種長(zhǎng)距離多駐點(diǎn)線型旅游目的地，風(fēng)景道前景廣闊。但風(fēng)景道的可持續(xù)發(fā)展依賴于建立多部門跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且從法律上進(jìn)行保障。在風(fēng)景道的建設(shè)中，始終要堅(jiān)持建管養(yǎng)運(yùn)一體化的原則，來(lái)推動(dòng)從規(guī)劃建設(shè)到管理的可持續(xù)發(fā)展。

風(fēng)景道是一條路，但它不僅僅是一條路，它包含了路與廊道，所以應(yīng)該把風(fēng)景道從路向廊道擴(kuò)展，并且構(gòu)建風(fēng)景道路網(wǎng)。路只是一個(gè)引子和平臺(tái)，功夫在路外，通過(guò)強(qiáng)大的風(fēng)景道路網(wǎng)構(gòu)建，把風(fēng)景廊道里面大大小小的珠子串聯(lián)起來(lái)，從而形成一個(gè)巨線性旅游目的地和旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，造福國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的脫貧致富。