2020年12月29日，由北京旅游學會和北京聯合大學主辦，北京聯合大學旅游學院承辦，北京市文化和旅游局支持的第十屆首都旅游發展論壇暨紀念北京旅游學會成立40周年座談在京舉行。北京大學城環學院旅游研究與規劃中心主任、文化和旅游部十四五規劃專家委員會委員吳必虎教授受邀出席并發表了題為《首都文化和旅游高質量發展的產品創新與區域合作》的主題演講。

以下根據發言內容整理：

中央關于“十四五”建議中明確提出要建一批國家級旅游休閑城市，為什么在旅游后面加上了“休閑”兩個字？過去幾十年我們國家創建了三四百個優秀旅游城市，光講旅游，暗示著這個旅游是觀光旅游，有風景可看。進入后工業化時代，北上廣深和沿海發達地區以及經濟總量龐大的地區，人均GDP遠超全國平均水平，他們對旅游品質提出了更高的要求。

首都旅游高質量發展，就是由觀光旅游轉向度假旅游。首都聚集了大量人口，有著海量的度假需求。其次，首都有很多國際或者高質量（高價格、高收費）的度假產品，北京旅游目的地轉型中不太在乎有多少人來，但是在北京的人均消費額度，是北京文旅局在意的內容，因此高端產品的設計尤為重要。

從首都旅游外循環來看，受新冠疫情影響，入境市場下滑，總體入京游客量下跌；首都旅游內循環即北京人在北京市內如何旅游，2019年，市民在京旅游增速已超過外地來京增速。過去總說北京人“人傻錢多”，隨便去一個地方都覺得很高興，但上海人并非如此，上海人到江蘇旅游，如果體驗不好會罵，或者不花錢。上海、廣州等地區周邊旅游產品質量也明顯高于北京。

北京旅游如何實現高質量發展？過去面向城市居民的圖書館、博物館等城市公共服務設施，大多是北京的城市配套設施，傳統城市規劃中，多少萬人配備多少綠地和公共文化設施，其中“多少人”是指當地人。現在文旅融合提出了居游共享的概念，公共服務如何做到居游共享？里面有很多文章可以做。每個文旅局都設有公共服務處，本地居民和旅游者可以共同享用城市公共服務，很顯然是一個質量提升的方面。居游共享，可以創造出新的生活方式，從而全面激活社會沉默成本。

北京作為一個旅游目的地城市，所謂高質量一方面也指高端產品開發，但高價格產品的開發數量需把握好，大眾文化消費也要注意，我們畢竟是為人民服務的政黨和國家。什么是社會主義，社會就是多數人的群體，少數人就叫圈子或者利益集團，很多時候是少數利益集團阻礙了社會發展，科學家就成為為社會代言的角色。

高端產品一定要開發，高端（高價）產品開發和大眾文化消費要平衡好，兩者可以同時推進。有一大批公共空間是免費的或者廉價的，但同時也不要排除一小部分高端高消費產品。例如，北京有很多有錢人和外國人，為什么不去打高爾夫呢？高爾夫球場比種糧食產生的經濟效益更大，當然糧食安全問題也很重要。北京基本農田可以少保留一些，適當開發度假產品，這是全世界都走過的城市化道路，倫敦、東京、紐約周邊基本上都是這樣一種土地使用方法，我們在研究土地利用模式時應考慮到這些內容。

此外，北京文化旅游質量提升和文物空間利用需要進一步研究。總的來講，北京著名的文物保護對象如故宮、長城等有很多，但是大多數文物保護機構的大門是關著的，用起來很難。我原本計劃成立一個“游歷圖書館”，即使北京有如此多的文物建筑，但至今仍然沒有找到合適的地方，這就是文物活化利用還不夠，但是我很想把這間圖書館打造成北京市的高端旅游景點，我非常希望北京市政府在場景創新方面加大力度，能夠打造出受到20歲左右的年輕人喜歡并且有書的地方。

下面講一下“地”的問題。中國現有對土地保護、耕地保護的政策是完全正確的，但是要根據城市化水平、城市化密度來布局。在現有的《土地管理法》中提到全國所有省80%耕地不能動，這其實不符合地理學規律。由于不同地區城市化水平和人口密度均不同，可耕地轉化為非建設用地的比例自然不同，特別是北京已經進入到城市周邊居住旅游迅速發展的新階段。

基于上述內容，提出如下建議：

1、北京作為世界城市，沒有必要保留過多的基本農田，可以將其用于城市化整體發展，不僅有利于城市土地收益提升，還可以滿足人民對美好生活的需求。北京郊縣農村集體建設用地應該直接向城市中等收入家庭市場開放，提供居住旅游的發展機會。

2、應準確理解、合理解釋《土地管理法》，具有鄉土建筑和傳統村落特色的農民宅基地應該收歸村集體所有，不能機械執行一戶一宅建新拆舊的僵化政策。

3、發展環北京鄉村居住旅游，打造環京休閑度假體系。何為居住旅游？一般而言，以休閑、游憩為目的的生活方式遷移被認為是度假旅游發展到一定階段的產物，即居住旅游。打造環京休閑度假體系可以增大鄉村遺產酒店供給，滿足城市居民的度假需求 。

4、北京要想實現高質量發展，還要應加強首都文旅高質量區域合作，旅游區域合作包括市場和產品雙重含義，通俗來說就是要留一點事情給周邊省市做。環首都旅游經濟圈中，天津、河北、遼寧、陜西、山東、內蒙古皆可納入北京首都旅游圈（2小時可達圈），互相支持，共同發展。

我就說到這里，謝謝大家！

編輯整理 | 大地風景文旅集團

聲明 ：我們致力保護作者版權，部分圖片來自互聯網，無法核實出處，如涉及版權問題，請及時與我們聯系，我們將第一時間做出處理。