2021年2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入新的階段，實(shí)際上，自2月16日《求是》雜志發(fā)表了署名為“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”的文章后，這一全新機(jī)構(gòu)就引起全民關(guān)注、全網(wǎng)熱議，說2月份是“鄉(xiāng)村振興月”也不為過。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。2021年中央一號文件提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一次全社會資源的大動員和優(yōu)化配置，也是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一次深刻變革，這其中，特色小（城）鎮(zhèn)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。沒有特色小（城）鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興無所依托。

01、鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化

國家鄉(xiāng)村振興局的成立，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系基本形成，按照規(guī)劃，2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，我國2017年的城鎮(zhèn)化率為58.52%，2019年為60.6%，低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平。依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我國的城鎮(zhèn)化水平，2035、2050年肯定是逐步上升的。按照這樣的對比，我國的鄉(xiāng)村振興是“農(nóng)村人口更少基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興”，或者說是“鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大調(diào)整基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興”。

城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，一個是大勢所趨，一個是政策目標(biāo)，兩個能量最終會匯集到一個點(diǎn)上，那就是城和村的中間形態(tài)——被視為城鄉(xiāng)重要紐帶、城鎮(zhèn)化加速期的特色小（城）鎮(zhèn)。

與鄉(xiāng)村振興提出的時間相接近，2016年7月住建部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，全國建制鎮(zhèn)有17000多個，約占5.9%。2021年中央一號文件，提出要發(fā)展“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”，把產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣城；把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城；積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。這在產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合層面進(jìn)一步明確了以縣城為代表的重點(diǎn)小（城）鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用。

但2016年10月和2017年8月公布了兩批全國特色小（城）鎮(zhèn)名單之后，政策就沒有延續(xù)了。某種程度上，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的中間樞紐——特色小（城）鎮(zhèn)，出現(xiàn)了一個小小的調(diào)整期。在農(nóng)村工作重心由扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的背景下，如何推進(jìn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，尤其是如何進(jìn)一步推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，是值得持續(xù)研究的課題。

02、撥亂反正的“特色小鎮(zhèn)”

新型城鎮(zhèn)化，首先是人的城鎮(zhèn)化，其次是就近城鎮(zhèn)化，同時也是城鎮(zhèn)化和“逆城鎮(zhèn)化”相伴隨的城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心載體。那么，這種小鎮(zhèn)，是現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的升級，是由鄉(xiāng)村脫胎而出的小鎮(zhèn)，還是在園區(qū)基礎(chǔ)上復(fù)合發(fā)展而成的小鎮(zhèn)？

2020年6月，國家發(fā)改委專門發(fā)布通知，公布了特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例。要求學(xué)習(xí)兩批36個精品特色小鎮(zhèn)（大部分位于東中部，西部地區(qū)僅有5個）的典型經(jīng)驗(yàn)，在特色小鎮(zhèn)前面冠以“精品”二字，并且曬出一批虛假特色小鎮(zhèn)、虛擬特色小鎮(zhèn)，以及重申之前公布的兩批“全國特色小鎮(zhèn)”為“全國特色小城鎮(zhèn)”，拔亂反正的意味很濃。

一般建制小城鎮(zhèn)，沒有城市感，很難成為逆城鎮(zhèn)化的主體；讓人口涌進(jìn)大中城市，又不太符合鄉(xiāng)村振興的本意。與此同時，只有工業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)，才能長久吸附勞動人口，才能使鄉(xiāng)村振興成果真正鞏固，從這個角度講，鄉(xiāng)村振興過程中，特色小鎮(zhèn)是重中之重。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)有三個，一個是農(nóng)村現(xiàn)代化，一個是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一個是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，特色小鎮(zhèn)在后兩個目標(biāo)上將扮演極為重要的角色。

特色小鎮(zhèn)，是在城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間，“嵌入式”的新型城鎮(zhèn)化區(qū)域，它面積不宜很大（2-3平方公里），產(chǎn)業(yè)突出，沒有一般建制鎮(zhèn)那種缺乏城市感的弊端，同時擁有人氣，能夠聚集四類人群：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人群、職業(yè)農(nóng)民、旅游和旅居者。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，關(guān)鍵在于吸引工商資本，引導(dǎo)各領(lǐng)域龍頭企業(yè)作為主體去投資和運(yùn)營。

在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大發(fā)展戰(zhàn)略相伴相隨、彼此融合的進(jìn)程中，我們可以預(yù)期，“鎮(zhèn)”帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，將形成差異化的區(qū)域格局，即西部主要依靠縣城和特大鎮(zhèn)，中東部地區(qū)在此基礎(chǔ)上再增加一個“特色小鎮(zhèn)”，形成全國范圍內(nèi)均衡發(fā)展的“小鎮(zhèn)”體系。

03、精品文旅小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的美好范本

旅游是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方式，要把鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游兩件事完全分開，是不可能的，基本上不存在完全沒有鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村振興典型案例。

全國當(dāng)前有7000多個中國傳統(tǒng)村落、中國歷史文化名村，這些都是優(yōu)質(zhì)的旅游資源，除此之外的大部分鄉(xiāng)村都可以搞旅游，只是質(zhì)量和檔次的區(qū)別。旅游是相對容易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)愁是天然的、持久的出游動力，鄉(xiāng)村的環(huán)境優(yōu)美閑適（尤其是春夏秋季），對于久居城市的人群，有很強(qiáng)的吸引力；另一方面，鄉(xiāng)村旅游可以帶動農(nóng)村物產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，尤其是借助于互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，讓原本分散、小規(guī)模、碎片化的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，有了現(xiàn)代化、品牌化和融入規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺的可能。

近年來，在實(shí)踐中出現(xiàn)了華僑城“產(chǎn)鎮(zhèn)人文”融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式、藍(lán)城集團(tuán)“理想生活小鎮(zhèn)”模式。這都是旅游促進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，即城市高端人群對鄉(xiāng)村的回流，城里人得到高品質(zhì)的鄉(xiāng)村度假和旅居產(chǎn)品，農(nóng)民享受到高水平的公共文化產(chǎn)品，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境的改善。

沒有優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游，就無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的“文化振興”這個目標(biāo)，原因在于，鄉(xiāng)村文化自循環(huán)，沒有城市能量的加入，是很難有大的發(fā)展的。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，越來越多城市活力人群進(jìn)入鄉(xiāng)村，讓藝術(shù)、設(shè)計、教育等資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，催生出規(guī)模龐大的符合城市年輕一族口味的鄉(xiāng)村審美作品，鄉(xiāng)村旅游不再是第一代、第二代以美食與民俗體驗(yàn)為主的模式，而是進(jìn)入到鄉(xiāng)村微目的地、鄉(xiāng)村居住旅游時代。

鄉(xiāng)村振興，意味著更多優(yōu)質(zhì)資源、人力、資金、產(chǎn)業(yè)項目向鄉(xiāng)村區(qū)域集中，而過去一些年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來的一個重要原因，是社會資本對于投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，動力不足，意愿不強(qiáng)。近些年來，“新鄉(xiāng)賢”運(yùn)動、新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動不斷發(fā)展，浙江省多地出臺專門政策鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓更多優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村資源的價值得到了兌現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興，是產(chǎn)業(yè)模式、人口結(jié)構(gòu)、組織模式、生活方式的一種再造，對于長期居于鄉(xiāng)村和臨時居于鄉(xiāng)村（旅游或者旅居）的人來講，都是一場持續(xù)的革命。文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)田園等類型的精品文旅小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的美好范本，也是旅游促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個重要途徑。隨著農(nóng)村土地制度的不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建立健全，集體建設(shè)用地、宅基地可以以各種形式用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)的鄉(xiāng)村振興將會涌現(xiàn)出更多的優(yōu)質(zhì)案例。

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

新聞來源 | 北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司事業(yè)五部

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