6月2日，文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱規(guī)劃）正式發(fā)布。對(duì)文旅人來說，千呼萬喚始出來的規(guī)劃中釋放了哪些新信號(hào)？明確了哪些發(fā)展方向要點(diǎn)？本文將從七個(gè)方面進(jìn)行解讀。

變局：逆全球化影響以及新冠肺炎疫情帶來風(fēng)險(xiǎn)。從國際看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，發(fā)展面臨著一系列新特征新要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變文化和旅游發(fā)展方式，促進(jìn)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，更好實(shí)現(xiàn)文化賦能、旅游帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

挑戰(zhàn)：戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分；城鄉(xiāng)差距、 區(qū)域差距依然存在；文化和旅游產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)矛盾；人民美好生活對(duì)文化和旅游提出的高質(zhì)量要求。

趨勢(shì)：順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，改善民生福祉。加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展。

要求：通過模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)行賦能。突出創(chuàng)新的核心地位，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，全面推進(jìn)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)文化和旅游發(fā)展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。拉動(dòng)內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、暢通國內(nèi)大循環(huán)。文化和旅游既是拉動(dòng)內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要橋梁和紐帶，需要用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

把握主旋律、弘揚(yáng)正能量，強(qiáng)化“四史”教育功能、加強(qiáng)四種意識(shí)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品供給全過程，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、文化熏陶、宣傳展示、制度保障，弘揚(yáng)主旋律，壯大正能量。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史“四史”教育。弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)全體人民的國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、生態(tài)文明意識(shí)等。

強(qiáng)調(diào)中華文明探源工程、中華文化基因保護(hù)、中華文化符號(hào)突出、中華民族形象樹立。深入研究中華文明、中華文化的起源和特質(zhì)，形成較為完整的中國文化基因的理念體系。實(shí)施中華文明探源等工程，加強(qiáng)體現(xiàn)中國文化基因的非遺項(xiàng)目保護(hù)，開展黃河文化、長江文化研究。依托文化文物資源培育旅游產(chǎn)品、提升旅游品位，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，打造獨(dú)具魅力的中華文化旅游體驗(yàn)。深入挖掘地域文化特色，將文化內(nèi)容、文化符號(hào)、文化故事融入景區(qū)景點(diǎn)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化納入旅游的線路設(shè)計(jì)、展陳展示、講解體驗(yàn)，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程。

《規(guī)劃》以推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力建設(shè)新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

1、新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系，聚焦中國夢(mèng)時(shí)代主題，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷完善藝術(shù)作品的創(chuàng)作生產(chǎn)、演出演播、評(píng)價(jià)推廣機(jī)制，推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：謳歌新時(shí)代、反映新成就、展現(xiàn)新形象

實(shí)現(xiàn)路徑：圍繞大事件、深入人民生活、加強(qiáng)創(chuàng)新資助、重大活動(dòng)引導(dǎo)

2、新傳承利用體系，推進(jìn)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查和系統(tǒng)性保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化、鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的重要作用，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果更多惠及人民群眾。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：30個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、20個(gè)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館等

實(shí)現(xiàn)路徑：加強(qiáng)遺產(chǎn)普查、加強(qiáng)展示利用、建設(shè)體驗(yàn)設(shè)施、推出研學(xué)產(chǎn)品、規(guī)范石窟旅游、建設(shè)遺產(chǎn)廊道。

3、新公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)公共文化設(shè)施軟硬件建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：7.7萬個(gè)五類館、48億服務(wù)人次

實(shí)現(xiàn)路徑：打造“小而美”的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場(chǎng)；提升設(shè)施公益水平；創(chuàng)新開展“村晚”活動(dòng)；大力發(fā)展云展云聽。

4、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化體系，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，不斷健全結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展“京津冀、大灣區(qū)、長三角、成渝雙城”為代表的文化產(chǎn)業(yè)群、“黃河、長江、大運(yùn)河”為代表的文化產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)一批“國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”、50個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（500個(gè)基地）”、30個(gè)“國家文化和旅游消費(fèi)示范城市”、200個(gè)“國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)”、20個(gè)“文化和旅游金融服務(wù)中心”、150 個(gè)“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目。

實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作三年行動(dòng)計(jì)劃。

推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。完善紅色旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。提升300處紅色旅游經(jīng)典景區(qū)發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。

建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，認(rèn)定一批國家級(jí)旅游度假區(qū)。建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)，研究建立世界級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)儲(chǔ)備名錄，支持有條件的地區(qū)開展世界級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。支持旅游度假區(qū)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和休閑度假品質(zhì)，培育一批國家級(jí)旅游度假區(qū)。建設(shè)世界級(jí)旅游度假區(qū)，研究建立世界級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)儲(chǔ)備名錄，支持有條件的地區(qū)開展世界級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。支持旅游度假區(qū)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和休閑度假品質(zhì)，培育一批國家級(jí)旅游度假區(qū)。

打造一批文化特色鮮明的國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。開展國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)建設(shè)工作，推出一批兼顧旅游者和本地居民需求的國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。

培育一批全國鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推出一批文化內(nèi)涵豐富、產(chǎn)品特色鮮明、配套設(shè)施完善、環(huán)境美好宜居、風(fēng)俗淳樸文明的全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。

創(chuàng)建一批研學(xué)旅行示范基地。開展國家級(jí)研學(xué)旅行示范基地創(chuàng)建工作，推出一批主題鮮明、課程精良、運(yùn)行規(guī)范的研學(xué)旅行示范基地。

打造一批智慧旅游目的地和一批沉浸式旅游體驗(yàn)新場(chǎng)景。支持一批智慧旅游景區(qū)建設(shè)，發(fā)展新一代沉浸式體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，推出一批具有代表性的智慧旅游景區(qū)。培育云旅游、云直播，發(fā)展線上數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、互動(dòng)等消費(fèi)新模式發(fā)展，打造沉浸式旅游體驗(yàn)新場(chǎng)景。促進(jìn)優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，培育30個(gè)旅游演藝精品項(xiàng)目、100個(gè)線上演播項(xiàng)目、100個(gè)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目、100個(gè)數(shù)字藝術(shù)體驗(yàn)場(chǎng)景。

推進(jìn)中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)） 建設(shè)。發(fā)展海洋及濱海旅游，依托鐵路、郵輪、房車營地及自駕游等產(chǎn)品和線路，推動(dòng)形成多程聯(lián)運(yùn)的一體化格局。

推動(dòng)國家康養(yǎng)旅游示范基地建設(shè)。發(fā)展康養(yǎng)旅游，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，建設(shè)具有人文特色的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。結(jié)合傳統(tǒng)體育、現(xiàn)代賽事、戶外運(yùn)動(dòng)，拓展文旅融合新空間。

推動(dòng)自駕車旅居車營地和線路建設(shè)。認(rèn)定一批高等級(jí)自駕車旅居車營地，推廣自駕游精品線路，支持營地合理設(shè)置與自駕車旅居車相配套的服務(wù)設(shè)施。

振興入境旅游，加強(qiáng)旅游推廣聯(lián)盟建設(shè)，召開亞洲旅游促進(jìn)大會(huì)，推出50個(gè)最佳旅游城市品牌、20個(gè)國際旅游合作示范區(qū)品牌。

高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”文化和旅游發(fā)展。征集遴選150個(gè)“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)建設(shè)“一帶一路”國際劇院聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟，辦好絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)和敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等主題節(jié)會(huì)，提升“絲綢之路文化之旅”品牌影響力。加強(qiáng)與沿線國家在考古研究、文物保護(hù)、聯(lián)合申遺等領(lǐng)域合作。

推動(dòng)博物館、 美術(shù)館、 圖書館、 劇院、 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所等成為旅游目的地。發(fā)揮旅游覆蓋面廣、市場(chǎng)化程度高等優(yōu)勢(shì)，用好旅游景區(qū)、導(dǎo)游人員、中外游客等媒介，傳播弘揚(yáng)中華文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口。

鼓勵(lì)在城市更新中發(fā)展文化旅游休閑街區(qū)。推動(dòng)旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、文化主題酒店、特色節(jié)慶展會(huì)等提質(zhì)升級(jí)，支持建設(shè)集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體。

探索推進(jìn)文旅融合 IP 工程，用原創(chuàng) IP 講好中國故事。實(shí)施一批品牌培育項(xiàng)目，推動(dòng)文旅融合品牌化發(fā)展，打造具有豐富文化內(nèi)涵的文旅融合品牌。

認(rèn)定和建設(shè)一批文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批國家旅游科技示范園區(qū)。

加強(qiáng)文化和旅游裝備行業(yè)研究。推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施一批科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中的文化和旅游相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。大力發(fā)展演藝、公共文化、游樂游藝、旅游新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域相關(guān)裝備制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，增強(qiáng)裝備技術(shù)供給能力。

六、新空間

建設(shè)國家重點(diǎn)旅游廊帶區(qū)域。長江國際黃金旅游帶、黃河文化旅游帶、大運(yùn)河沿線文化和旅游融合發(fā)展示范帶、京張?bào)w育文化旅游帶、粵港澳文化和旅游大灣區(qū)、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、巴蜀文化旅游走廊、甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、海南國際旅游消費(fèi)中心、曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新區(qū)等。

建設(shè)全國風(fēng)景道體系，打造具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線和文化旅游廊道。

建設(shè)一批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)。

深化國有文化企業(yè)改革， 推進(jìn)公司制股份制改造。建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

支持盤活利用存量工業(yè)用地。發(fā)展工業(yè)旅游，活化利用工業(yè)遺產(chǎn)，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推出鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和精品線路。

先行先試文化和旅游領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策。推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策在國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)域、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等先行先試，在具備條件的地區(qū)推動(dòng)旅游消費(fèi)免稅等政策實(shí)施。

落實(shí)支持文化和旅游發(fā)展的財(cái)政政策。按照財(cái)政投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的要求，落實(shí)支持文化和旅游發(fā)展的財(cái)政政策。

地方政府專項(xiàng)債券支持文化和旅游重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。將文化和旅游重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。深化文化、旅游與金融合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化和旅游企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。擴(kuò)大文化和旅游企業(yè)直接融資規(guī)模，支持符合條件的文化和旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金投資文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

建設(shè)文化和旅游部研究基地，培育和認(rèn)定一批行業(yè)智庫建設(shè)試點(diǎn)單位。圍繞國家重大戰(zhàn)略以及文化和旅游發(fā)展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性重大問題，加強(qiáng)宏觀研究和制度設(shè)計(jì)，為文化和旅游發(fā)展提供智力支持。建設(shè)文化和旅游部研究基地。發(fā)揮全國藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃、文化和旅游部級(jí)研究項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批基礎(chǔ)理論和應(yīng)用對(duì)策研究項(xiàng)目，完善科研資助體系。推進(jìn)各級(jí)文化和旅游研究院所建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)智庫體系建設(shè)，培育和認(rèn)定一批行業(yè)智庫建設(shè)試點(diǎn)單位。

加快修訂《文物法》、《非遺法》、《旅游法》 等。完善文化和旅游領(lǐng)域法律體系，加快推進(jìn)法律法規(guī)的立改廢釋。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例出臺(tái)，加快修訂《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》等，推進(jìn)博物館立法研究，推進(jìn)故宮保護(hù)條例、古籍保護(hù)條例等項(xiàng)目研究。

編輯整理  |  大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

政策來源  |  文化和旅游部

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