2021年3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大任務(wù)。

2021年6月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，明確到2025年，浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進展。到2035年，浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實現(xiàn)共同富裕。

2021年7月19日，《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》正式發(fā)布，《方案》提出率先基本建立推動共同富裕的體制機制和政策框架，努力成為共同富裕改革探索的省域范例。率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，努力成為地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距持續(xù)縮小的省域范例。

隨著第十四個五年規(guī)劃發(fā)布，“共同富裕示范區(qū)”花落浙江，為全國推動共同富裕率先開始探索。縱觀中國34個省級行政區(qū)，當(dāng)下唯一的“共同富裕示范區(qū)”為什么偏偏是浙江？

01.浙江有什么

從自然地理的高空俯瞰，浙江的山地丘陵面積占到全省總面積的70%以上，天目山脈、天臺山脈、會稽山脈、雁蕩山脈、仙霞嶺山脈等于此交匯，歷史上“七山一水二分田”的俗語也因此得以印證。

浙西，錢塘江曲曲折折從衢州、杭州的丘陵間穿過，在杭州灣匯入東海，沖擊形成的浙北平原成為省內(nèi)為數(shù)不多的平坦地勢。錢塘江在《后漢書·地理志》中稱之為浙江，便是今天“浙江”名字的由來。浙東，一千余公里的大陸海岸線在與海洋的浪花波涌中，形成了三千多個島嶼。山河湖海孕育出了千島秀美、錢塘浪濤、富春山居……也收獲了來自自然饋贈的竹筍、香榧、山核桃、茶葉、海鮮等豐富物產(chǎn)。

沿著歷史人文的脈絡(luò)上溯，浙江從遠(yuǎn)古的河姆渡文明、良渚文化一路走來，雖有發(fā)達(dá)的稻作農(nóng)業(yè)，但可用的耕地卻不多，且省內(nèi)不產(chǎn)一油一煤，無法“坐吃山空”。不同于中原地區(qū)的“重儒輕賈、重農(nóng)抑商”，拜這山水所賜，浙江自古就衍生出以家庭作坊為基礎(chǔ)的小商品經(jīng)濟。

隋朝時期，京杭大運河的貫通加速了江南商品經(jīng)濟的繁榮，唐以后政治經(jīng)濟重心的南移進一步催生了浙江人文與經(jīng)濟的同步發(fā)展。以手工業(yè)為主的桑蠶、織造、茶葉、瓷器等聞名海內(nèi)外，沃土之上也滋養(yǎng)出自由開放的人文精神。明朝袁宏道初到紹興時，感嘆江南此地“名士多于鯽魚”。邁入近代以來，浙江的沿海城市陸續(xù)開埠，浙江成為近代工商業(yè)和商幫的搖籃。但隨著上海大都會的崛起以及清末戰(zhàn)亂動蕩，浙江從歷史舞臺的聚光燈下逐漸暗淡。

新中國成立后，浙江民間一直流傳著“國資不疼，外資不愛，只好民資頂上”的俗語，沒有東北“共和國長子”的工業(yè)根基，也沒有浦東或深圳的政策扶持，靠著自下而上的生產(chǎn)力，浙江野蠻生長，創(chuàng)造出了桐廬的快遞、海寧的皮革、永康的五金、義務(wù)的小商品……探索出了以蕭山模式、溫嶺模式、嘉善模式、慈溪模式、安吉模式等為代表的浙江模式。

時至今日，我們問浙江有什么？在自然地理與歷史人文的交疊下，浙江有10項人類非遺、241項國家級非遺以及886項省級非遺在鄉(xiāng)野間涓涓長流；浙江有近800處A級景區(qū)，4處世界級文化遺產(chǎn)佇立在山海之間；浙江還有近1000萬的各類市場主體，有約500萬戶的個體工商活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村域……

那么，只有這些，就夠了嗎？

02.浙江憑什么

如果說浙江是中國經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)跑者”之一，一定不會有人質(zhì)疑；換個角度，如果說浙江是中國文旅發(fā)展的“領(lǐng)跑者”之一，它也一定受之無愧。

文旅產(chǎn)業(yè)夯實戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位。2016年至2019年，浙江省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.6%，高于全省GDP現(xiàn)價增速3.1個百分點；同期旅游產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.2%，高于GDP現(xiàn)價增速1.7個百分點，對全省GDP的綜合貢獻超過18%。中國旅游研究院發(fā)布《2019年中國旅游業(yè)發(fā)展報告》，對我國省域旅游競爭力和重點城市旅游競爭力進行評價和排名，其中浙江省位列第三；在中國人民大學(xué)發(fā)布的2019年全國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)的排名中，浙江省再次位居全國第二，與第一名的北京僅有細(xì)微差距。浙江旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙雙邁入萬億產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固。

縣域文旅經(jīng)濟位列國內(nèi)第一梯隊。2020年11月《中國縣域旅游競爭力報告2020》發(fā)布，該報告對2019年中國縣域旅游發(fā)展情況作了全面梳理，公布了“中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市”，這些百強縣分布在全國21個省份，其中浙江省以25個縣市位居全國榜首，引發(fā)關(guān)注。浙江省在縣域旅游資源富集度、旅游經(jīng)濟活躍度、旅游設(shè)施便捷度、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢度、政府推動實效度、旅游品牌美譽度等六個方面（34個指標(biāo)）遙遙領(lǐng)先。

鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)跑全國拉動城鄉(xiāng)收入平衡。《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》顯示，“十三五”期間浙江省鄉(xiāng)村接待游客數(shù)量和旅游經(jīng)營總收入均占全國1/10左右。其中，全省共有民宿1.98萬家，總床位近20萬張，就業(yè)人數(shù)超15萬人次，總營業(yè)收入超過100億元，居全國第1位。同時，在文化和旅游部公示的第一批和第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單中，浙江共達(dá)40個，數(shù)量居全國首位。鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展也進一步拉動了村民收入提升，2020年，浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入為31930元，連續(xù) 36年位居全國各省（區(qū)）第一，城鄉(xiāng)居民收入比小于“2”，是全國最低的地方之一。

旅游領(lǐng)軍企業(yè)快速發(fā)展崛起。浙江省內(nèi)以開元旅業(yè)、宋城股份、橫店集團、烏鎮(zhèn)旅游、龍之夢為代表等一批旅游領(lǐng)軍企業(yè)快速成長。其中烏鎮(zhèn)旅游與宋城股份已經(jīng)開始了對外旅游輸出模式。以陳向宏為首的“烏鎮(zhèn)團隊”將烏鎮(zhèn)模式帶到了北京，由此創(chuàng)作出古北水鎮(zhèn)，烏鎮(zhèn)旅游與桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)景耀旅游營銷咨詢有限公司共同出資設(shè)立烏鎮(zhèn)景區(qū)管理有限公司并開啟了輕資產(chǎn)模式。宋城股份于2010年成功上市，“宋城千古情”演藝模式繼杭州之后，在三亞、麗江、九寨溝、漓江、西安、張家界等地復(fù)制持續(xù)推進。

在文旅產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村發(fā)展、旅游企業(yè)等多個方面，浙江均展現(xiàn)出自己建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”的真正實力，也率先做出旅游發(fā)展促進社會主義共同富裕的標(biāo)桿樣本。

03.浙江怎么搞

為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”，浙江先后提出“全域大景區(qū)/全省大花園”的文旅布局，落實“萬村千鎮(zhèn)百城景區(qū)化”發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)推進“山海協(xié)作”工程，試水“六大領(lǐng)域·28個試點”。

1. “全域大景區(qū)/全省大花園”的文旅布局

作為最早提出并實踐全域旅游的省份，從2002年杭州市西湖免費開放起，浙江省率先走上了從“景點旅游”向“全域旅游”的快車道。截止到2020年，浙江省內(nèi)8個縣（市）創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，37個縣（市、區(qū)）創(chuàng)成省級全域旅游示范縣，覆蓋率達(dá)50%，浙江A級景區(qū)數(shù)量連續(xù)多年穩(wěn)居國內(nèi)前三。

而今天，當(dāng)其他各省市紛紛唱響“全域旅游示范市”創(chuàng)建時，浙江已經(jīng)將賽道轉(zhuǎn)移到省際旅游大格局。可以說，除了杭州西湖外，浙江省內(nèi)沒有像黃山、泰山這樣全國響當(dāng)當(dāng)?shù)拿酱蟠ǎ鄾]有像西安、北京聲名遠(yuǎn)播的文化知名度，面對這種“星星較多，缺少月亮”整體旅游資源分布，浙江將省域作為整體景區(qū)來重點規(guī)劃打造，突出城市賦能，通過浙江省域旅游大格局打造“時時處處可旅游”的“全省大花園”。

2. “百城千鎮(zhèn)萬村景區(qū)化”的發(fā)展落位

如果說2008年安吉縣率先提出的“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)方案是鄉(xiāng)村旅游的初級版本，那么10年后，浙江再次提出的“百城千鎮(zhèn)萬村景區(qū)化”發(fā)展目標(biāo)則是鄉(xiāng)村建設(shè)的高階版本。2018年浙江省文旅廳先后出臺了《浙江省A級景區(qū)村莊質(zhì)量等級評價細(xì)則及說明》《浙江省A級景區(qū)村莊等級評定管理辦法》《浙江省A級景區(qū)村莊等級申請評定申報表》等相關(guān)細(xì)則，將以往鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的標(biāo)準(zhǔn)混亂、無據(jù)可依的現(xiàn)象用量化的標(biāo)準(zhǔn)確定下來。

比如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明確“十個一”，即一個入口形象、一個停車場、一個游客中心、一個A級廁所、一條游覽線路、一套解說系統(tǒng)、一個營運主體、一套管理制度等，真正使鄉(xiāng)建實現(xiàn)景區(qū)化運營。截止到2020年底，浙江省共認(rèn)定A級景區(qū)村7236個，其中3A景區(qū)村1162個，景區(qū)村莊覆蓋率達(dá)33%左右。淳安下姜村、海寧梁家墩村、新昌外婆坑村、開化金星村等一批景區(qū)村雨后春筍般出現(xiàn)，同時，臨安那月鄉(xiāng)旅游、浦江詩畫鄉(xiāng)旅、吳興谷堆鄉(xiāng)創(chuàng)等一批景區(qū)村運營公司和鄉(xiāng)創(chuàng)客也在鄉(xiāng)村落地生根。

3. “山海協(xié)作”工程的跨區(qū)域戰(zhàn)略舉措

早在2001年，浙江便提出“山海協(xié)作”工程，其中“山”主要指以浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“海”主要指沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），“山海協(xié)作”工程旨在加快扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

直至今天，近20年過去了，“山海協(xié)作”工程仍在持續(xù)跟進，以紹興市上虞區(qū)幫扶麗水市景寧畬族自治縣為例，上虞區(qū)工作人員通過做策劃、搭平臺、收單出貨、打包發(fā)貨等方式，手把手幫助景寧畬族自治縣村民拓展土蜂蜜的銷路。可以說，“山海協(xié)作”工程真正幫助浙江省實現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌一體化與跨區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，突破了長期以來以輸血幫扶為主的傳統(tǒng)扶貧模式，探索建立了符合市場經(jīng)濟條件下扶貧開發(fā)以對口造血幫扶為主的新模式。

4. “六大領(lǐng)域·28個試點”的試水先行

2021年7月30日，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織完成共同富裕示范區(qū)建設(shè)首批試點遴選工作，確定了六大領(lǐng)域、共計28個試點。其中六大領(lǐng)域為縮小地區(qū)差距領(lǐng)域、縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域、縮小收入差距領(lǐng)域、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享領(lǐng)域、打造精神文明高地領(lǐng)域、建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元領(lǐng)域。試點單位將編制三年行動計劃，未來將進一步形成一批可復(fù)制可推廣的標(biāo)志性成果，在全省范圍內(nèi)形成良好的示范效應(yīng)。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼。此次中共中央國務(wù)院支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是基于浙江自身發(fā)展的綜合實力，也是基于浙江城鄉(xiāng)建設(shè)的代表性、可復(fù)制性與可推廣性，而在共同富裕示范區(qū)的創(chuàng)建過程中，文旅產(chǎn)業(yè)勢必發(fā)揮出重要價值。以浙江為示范先鋒，未來更多省份將進一步提升文旅品牌影響力，助力市民、村民富裕增收，推動文旅產(chǎn)業(yè)成為全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要載體。

文章來源 | 大地風(fēng)景文旅集團華東分公司

數(shù)據(jù)來源 | 國家統(tǒng)計局官網(wǎng)、浙江省人民政府官網(wǎng)、浙江省文化和旅游廳官網(wǎng)

參考資料 | 《浙江通史》《浙江歷史文化名鎮(zhèn)名村的類型及其價值研究》《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》《浙江全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》《2019-2021年浙江省政府工作報告》

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團

圖片來源 | 攝圖網(wǎng)

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