嘉陵江色何所似，石黛碧玉相因依。正憐日破浪花出，更復春從沙際歸。巴童蕩槳欹側過，水雞銜魚來去飛。閬中勝事可腸斷，閬州城南天下稀。

——（杜甫-閬水歌）

有著2300年建城史的閬中古城，以最符合人類宜居環境的筑城理念、獨特的“山圍四面、水繞三方”的地理環境、棋盤式的城市風水街道布局，至今仍保存著世界較為完整的明清建筑群，流傳甚廣的中國風水學名人，以及仍為世人所稱道的“春節老人”落下閎……漢桓候祠、貢院、華光樓、中天樓、巴巴寺、大佛寺、騰王閣、天宮院等人文遺存，與麗江古城、平遙古城、歙縣古城被稱為“保存最為完好的四大古城”之一、“風水古城”、“閬苑仙葩”、“春節之鄉”、“狀元之鄉”、“張飛故里”……

反思：古城發展弱項

然而，比起麗江古城、平遙古城、鳳凰古城、烏鎮、周莊等古城古鎮旅游品牌的華麗轉身，閬中古城資源吸引力、市場影響力未能得到完全釋放，服務質量與游客滿意度等方面距離國際知名、國內一流的旅游景區尚存在一定的差距，一些瓶頸問題制約著閬中古城的進一步發展。閬中古城在2007年才拿到4##景區牌子，距離5##旅游景區標準弱項比較明顯。這些差距主要集中體現在六個方面：資源稟賦較高，但產品化程度不夠；具備一定的游客規模，但消費結構不合理；外部交通不暢，可進入性較差；城鎮擴張迅速，風貌保護壓力大；多重文化疊加，品牌形象識別不清晰；營銷效果初顯，但市場認知關聯度不夠等發展瓶頸。其中，在創建之初，就《旅游景區質量等級評定與劃分》（GB/T17775-2003）三個細則的要求，規劃專家組自測閬中古城分值為分別為834分、83分、81分，而細則一要求的旅游標識系統、廁所及景區客觀質量又直接決定細則二、三的主觀評價，分析認為，主要弱項集中在這四個方面：一、文化風貌不夠濃郁；二、濱江體驗不夠豐富；三、夜游產品嚴重缺乏；四、古城夜景不成亮點。

方向：以創建5A為契機，全面提升古城品質
閬中古城創5A規劃的核心理念，注重把旅游品質提升與社區發展、社會發展、經濟發展有機統一。規劃提出，通過打造“風水古城”、“春節圣地”、“醉美嘉陵江”、“閬苑仙境”四大產品系列，全面提升閬中古城旅游吸引力、快速擴大產品影響力，解決產品單一，缺乏吸引力的關鍵問題；實施綜合服務區改造、內部交通改造、環境衛生整治、建筑風貌保護四大旅游服務與基礎設施提升工程，貫徹人性化服務理念，提升閬中古城旅游服務質量；通過景觀細化（恢復百多處古景、院落）、夜景亮化（打造演藝、燈光秀）、大地綠化（建設生態園林景觀帶）三大工程，形成完整的閬中古城風景風貌；爭取支持，加速推進閬中至成都、重慶兩大目的地市場的旅游快速專線，建設三大城市交通環線，利用南充機場、支線機場，全面突破閬中古城旅游交通瓶頸，構建通暢的旅游大交通；建設并完成1500多塊旅游標識標牌，實施統一的營銷形象與營銷口號，將風水古城與閬中、春節圣地與閬中、三國張飛與閬中、狀元之鄉與閬中四大極具號召力的品牌形象與閬中形成完美對接，以清晰的發展目標，推出市場容易識別的旅游形象。
因此，最終明確閬中古城發展目標：2013年成功創建5##旅游景區、爭取在2015年左右列入世界文化遺產名錄，最終將閬中古城建設成為具有濃郁中國傳統品格，最具吸引力的國際休閑旅游文化名城。

行動：重點工程攻關、全面提升古城質量
由此，規劃確立了以2013年成功升5A，建設最具吸引力的國際休閑城市的總體目標，制定了針對閬中古城創建5A實施的十四大重點工程和行動指南，逐一分解差分子項，將分值分解到實施主體明確工程當中，并提出建議承擔部門。閬中古城創建5A工作組按照進一步細化并完成了十九項具體工程，以月為工期，逐步落實。

功能分布圖

其中，古城旅游區的關鍵思路是將古城街區主題化，緊緊圍繞古城風貌提升這個核心。通過分區古城風貌整治、豎向規劃控制、歷史景點恢復及顏色控制，盡可能保持閬中古城建筑風貌的協調性和原真性，注重古院落的主題化、精品化表達，充分展現以“唐宋格局”、“明清風貌”為特點的古院落文化魅力；在實施過程當中，2011年到2013年期間，閬中市對照創建標準、結合閬中實際，大力實施山水城聯創、古城保護提升、旅游功能完善、市民素質教育等重大工程，全面拆除古城不協調現代建筑，完成古城核心區風貌整治和街面改造，復建了文廟、北街牌坊、西城門樓等標志性景觀，全面實行步行街管理，古城的原真性、完整性顯著提升;建成并開放了20多個特色文化古院落，打造出絲綢工藝、古玩字畫等5條特色街區，古城文化內涵更加充實，特色更加鮮明；全面提升了主游客接待中心，建成白塔山、賽錦屏等觀景平臺，新建了一批游客集散廣場、生態停車場、旅游標識系統，旅游功能更加完善。同時，將閬中以風水文化為主題的4A 級景區天宮院與閬中風水體驗區的內容相結合，共同做大閬中風水文化。通過打造一批公園，做好山、水、城相結合的文章，擴大了滕王閣公園、盤龍山公園的規模，加快建設了玉臺觀、大佛寺等公園。以形態豐富的佛教文化、龍脈文化，及優美的森林生態、濱水景觀為背景，形成民間所謂“青龍”、“白虎”、“朱雀”、“玄武”對觀景平臺，生動詮釋閬中古城相生共榮的“閬苑仙境”，考慮到隨著閬中古城提質升級之后，游客的爆發式增長愈演愈烈，規劃范圍從閬中古城原有1.7平方公里進一步擴大到4.59平方公里。

閬中古城創建成功，重要因素之就在于閬中準確把握創建與申請的最佳時機。在創建并國檢期間，閬中古城持續推出節慶活動，讓世界聚焦閬中古城。兩年一屆的中國四川國際文化旅游節，是四川省規模最大、規格最高、影響最廣的國際性旅游盛會。2013年9月18日至25日，閬中古城以“美麗四川，相約閬中”這一主題，邀請到來自海內外25個國家和地區的350余位領事官員、旅游協會、旅行商和媒體代表參與盛會；舉辦了閬中旅游產品考察、川東北旅游聯盟成立、四川旅游商品展等多項活動；與美國查爾斯頓、德國波恩、比利時布魯塞爾瓦隆等6個城市共同發布了《世界古城保護閬中宣言》。閬中秀美的景色和獨特的魅力，贏得了海內外嘉賓的充分肯定和高度贊譽。在為閬中旅游國際化邁出了堅實步伐的同時，通過一系列的活動，2013年國慶期間，閬中古城游客接待量達到117萬人次。

此外，巴象鼓舞、張飛巡城、秀才趕考、亮花鞋、斗龍節民俗婚嫁等成為閬中古城旅游的常設性、參與性傳統街頭文化節目，使每一位來閬中的游客都能深刻感受到閬中古城試圖傳達的旅游形象。

創建規劃提出，制約閬中古城旅游體驗的首要問題是夜游產品的缺乏。通過夜景亮化工程，山水古城實景燈光展示、南津關《閬苑飛歌》實景文藝表演、嘉陵江《江風漁火》大型水上游樂等特色休閑旅游產品，主要在夜為時間維度，以江山為空間維度展示閬中“山環四面、水繞三方” 的宏大景觀，再現天心十道、棋盤縱橫的古城格局，彰顯“千年古城”的歷史文化和“閬苑仙境”的獨特魅力，填補閬中夜間娛樂的空白，形成了“晝觀古城，夜游嘉陵”的格局。

創建規劃提出，閬中古城的發展要與閬中社會經濟的發展相統一，要把景區與社區的發展相統一，閬中的人居環境將成為閬中古城旅游發展的資源。在院落天井、街道、濱江道、公共綠地、游步道、生態景觀綠地、生產綠地、生態背景林地八個方面進行綠化工作，在植被選擇上多選擇彩葉樹種，凸顯古城的宜居性和美觀性；同時，將七里大道、康美大道等旅游城市標志性干道，形成園林生態景觀帶。在保護嘉陵江自然風貌的基礎上，通過濱水環境整治、生態護岸處理、濱水景觀小品設計，豐富嘉陵江濱水景觀形態；

規劃方案中尤其強調旅游標識系統對于閬中古城旅游形象表達的重要意義。閬中古城在規劃落實過程中，重新安裝了1500余塊景區標識標牌系。同時重點在標識小品、公用電話亭、垃圾桶、休憩座椅、街燈、雕塑的設計上融入“千年閬中，風水古城”文化符號，使閬中古城主題形象更加鮮明。

項目布局圖

對接城市發展規劃，三大城市交通環線加速構建，增強外部交通可進入性；將嘉陵江大橋改造為具備主要景觀廊道功能的“閬橋”，通過陸路游線、閬苑浮橋、碼頭的建設構建水陸立體交通網絡。形成三個一級入口、三個二級入口的服務入口格局，構建三個一級游客服務中心、七個二級游客服務中心、三個旅游服務站的旅游服務體系。同時，加強道路風景系統設計和交通標識體系建設。

旅游廁所質量是衡量一個景區的主要標尺。為進一步完善城市功能，全面提升城市品位。今年，閬中市從加大旅游基礎設施建設入手，全面啟動了老城區范圍內星級公廁改建和建設項目。2013年年國慶期間，閬中古城核心區內，分別位于古城貢院廣場、狀元街、大東街南街、鐵武顯街、米糧市街等街道的21座公廁首次實現全免費。

規劃提出，組建閬中大古城旅游營銷管理中心，全權負責旅游宣傳介質、促銷渠道選擇、節事活動舉辦及針對目標市場制定促銷方案等營銷事宜，廣泛宣傳閬中古城品牌形象。實施“品牌化、國際化、精準化、整合化”營銷戰略，拓展營銷網絡，培養高忠誠度游客群。

組建閬中古城文化旅游發展有限公司，將包括淳風祠等景區在內的閬中古城國有資產移交管理、構建社區居民參與機制，形成“政府引導，市場運作，民間參與”上下聯動、科學有效的管理模式。

同時閬中以旅游立市，靈活地采取“先難后易”的工作方針，及時總結規劃落實當中的經驗和不足，重在落實，基本完成了規劃提出重點工程的主要工作，達到創建規劃提出的細化目標，為成功創建5A打下了堅實的基礎。

后記
2011年規劃正式開始實施，2012年，接待游客395萬人次，實現綜合收入34億元，同比增加21.5%和33.2%。2013年1-9月份，接待游客341萬人次，實現綜合收入29.7假如元，同比分別增加20.1%和64.4%。閬中古城高分通過檢查驗收，并于2013年9月13日，閬中古城正式晉級川東北首個5##旅游景區，此后的十一期間，閬中古城游客規模達到創歷史的117.5萬人次，實現綜合收入4.25億元，同比增加115.4%和107.2%。

客觀而言，閬中古城在開展創建工作之前，與國內一流景區之間的差距較大，短板明顯，準確掌握閬中古城客觀實際，有針對性的采取措施，通過以創建5A級旅游景區為契機，以旅游品牌創建和旅游產業跨越發展為引擎，閬中經濟社會發展全面提速。

伴隨著古城創5A深入推進，閬中旅游紅利不斷釋放。把旅游作為產業培育的龍頭，服務業興旺蓬勃，涉旅工業迅猛發展，特色農業不斷壯大；把城市作為大景區規劃建設，景城一體深入推進，打造出系列文化休閑廣場、城市主題公園。在這個過程當中，創造出逾十萬個就業崗位，閬中市民共享的基礎設施和公共服務更加完善。作為川東北的首個5A級旅游景區，閬中古城引領閬中市向最具吸引力的國際休閑旅游城市發展目標進一步邁進。