城關區所轄的世界遺產（布達拉宮、大昭寺、羅布林卡）以及國家級、省區級、地市級的歷史文化遺產，是西藏人文旅游資源品位最高、密度最大的區域。拉薩城市的文化遺產和自然環境是城關區旅游發展的基礎和關鍵，是吸引游客到訪城關區的核心資源。如何最大程度地開發利用拉薩自然景觀與社會人文景觀，使設施發展與旅游發展相協調，是城關區旅游業發展需要解決的重要任務。另一方面，在旅游發展的同時，如何實現城市的環境景觀重構、遺產保護和舊城更新，也是城關區旅游發展過程中面臨的挑戰。

規劃在深入研究拉薩城市發展歷程、梳理城市空間肌理的基礎上，通過對遺產節點、傳統街區、歷史片區、城市新區等不同層次空間的勾勒，還原拉薩古城的歷史框架，保護圣城拉薩的整體氛圍與環境，增強拉薩古城的歷史可讀性，立體展示拉薩城的城市記憶和時代風貌。

規劃將城關區的旅游功能定位為藏文化旅游核心地，西藏旅游門戶和旅游集散中心。從發展戰略上講，提出了國際化戰略、城市旅游一體化戰略及旅游外延戰略，將城關區建設成為以高原風光、宗教文化與藏族文化體驗為特色的國際旅游目的地，強化旅游業作為城關區支柱產業的地位，使旅游業發展成為帶動及促進城關區乃至拉薩市整體經濟社會發展的增長極。