一、中國公共廁所建設發展歷程

      （一） 第一次公廁革命

      在公廁建筑形式上，公廁大部分都是獨立式公廁，設施簡陋。

      當時城市公廁都是由政府投資建設和管理，并且承擔全部的管理費用，公廁衛生只是在清除糞便時進行簡單清掃保潔。

     （二） 第二次公廁革命

      第二次公廁革命是在20世紀70年代后期至80年代末期。各地城市相繼開始建設較高檔次的公廁，在沖洗方式上逐步取消旱廁，實現了水沖和機械抽運。

      這一階段在建筑形式上出現了公廁與其它建筑合并建設的附建式公廁。

      這段時間公廁建設投資和管理還是以政府為主，部分城市公廁開始收費以緩解城市公廁建設管理資金短缺的問題。一些建筑業主如商場經營者，為了完善商場服務設施，吸引更多顧客，也開始增設公廁設施，不過數量比較少，且多數僅為顧客服務，不對外開放使用。

      （三） 第三次公廁革命

      第三次公廁革命是在90年代至20世紀末。水沖公廁建設發展很快。

      在建筑形式上，獨立式公廁設計成具有鮮明個性的建筑小品，成為與城市市容相和諧的一個建筑音符。附建式公廁大量開放使用。由于一些大型的室外文娛活動、體育賽事增加，移動式公廁應運而生。

      這段時間，政府投資管理依然是城市公廁建設的主流。出現了企業和私人投資管理的公廁，這部分非政府投資管理的廁所，正逐步納入城市公廁范疇，對城市公廁數量和布局都起到了非常重要的補充作用，有的地區甚至在數量和質量標準上超過了政府投資建設管理的公廁。

      （四） 第四次公廁革命

      第四次公廁革命是從本世紀之初開始。公廁文化進一步發展，公廁設計觀念發生改變，還要考慮環保、城市的品味和人文關懷。

      由于城市公廁選址困難、城市地下空間開發、缺水困境和糞便處理難題等原因，出現了移動式公廁、地下公廁、中水回用公廁等公廁。

      在投資管理上，開始鼓勵民間資本注入，建立了一批私營公廁，對于部分原來由政府投資建設的公廁，出現了公廁拍賣，將經營權出讓給個人和專業管理企業，這為我國城市公廁的建設開辟了一條新的途徑，有望發展成一個新的產業。

     （五） 小結

      從四次公廁革命的發展歷程來看，在建設管理上，經歷了全部由政府投資建設和管理，政府建設和管理為主、商場經營者建設為輔，政府投資管理是主流、企業和私人投資管理為重要補充，鼓勵民間資本注入四個階段，四次公廁革命的變化正在由技術創新逐步轉向商業模式創新。

      二、第五次公廁革命？——基于旅游廁所革命和全域旅游背景

      2015年1月，國家旅游局發起了一場旅游廁所革命，規劃“到2017年最終實現旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區等的廁所全部達到三星級標準，并實現‘數量充足、衛生文明、使用免費、有效管理’的要求。”

      而當下另一個熱點——全域旅游，則要求全民參與旅游業，通過消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化，全面推動產業建設和經濟提升。可以預見，在全域旅游發展的背景下，城旅將更加一體，旅游廁所與城市公共廁所將會存在交叉，旅游廁所將會影響游客對城市的看法，城市公共廁所也將對游客出游選擇產生一定的影響。

      在旅游廁所革命與全域旅游的浪潮中，公共廁所或將迎來第五次革命——主要是基于公廁創新設計與商業盈利模式的變化。

      三、它山之石可以攻玉——案例借鑒

      （一）德國免費模式

       【公共事業市場化的背景：】

       在德國，任何個人和企業都有權經營公共廁所。因為德國的公共事業走的是市場化的路子，通過拍賣承包給一些企業來運作。

      【瓦爾的免費模式：】

      德國被稱為“茅廁大王”的漢斯?瓦爾在1990年的柏林市公共廁所經營權拍賣會上對政府承諾免費提供廁所，一舉拿下全柏林的公廁經營權。

      瓦爾公司向市政府免費提供公廁設施，而且連這些設施的維護和清潔工作也全盤包攬，作為回報，瓦爾公司則獲得了這些廁所外墻廣告的經營權。它把柏林的許多廁所外墻變成了廣告墻，而且廣告不僅僅做在外墻上，內部的擺設和墻體也作為廣告載體。由于這些公廁多出現繁華地段，因此其廣告效應相當不錯，廣告成為瓦爾公司最大的盈利點，在柏林、法蘭克福等5個城市，瓦爾公司就獲得超過幾千萬歐元的廣告收入。

      多方拓展業務：

      此外，瓦爾公司在廁所內安置了公用電話，可以向通信運營商獲取一定的提成。國際運通卡組織也是他們的合作對象，持卡者可以用卡消費，這樣瓦爾公司又有相應收入。現在瓦爾公司還跟很多商場周邊的餐飲合作，市民上廁所后還能獲贈餐券，餐廳會返利給瓦爾公司。

      （二）普洱委托管理模式

      普洱在每打造一個新型廁所的同時，都會附帶建設一個配套服務設施，有的是茶吧，有的是停車場，有的則是報刊亭或是小賣部。修建方會將這些附帶設施交給廁所的承包者無償經營，承包者則要盡自己的義務，即保障公廁硬件的完好運轉，以及保持一個良好的衛生環境。

      委托管理模式還體現在縣區之間的旅游線路上。沿途的旅游公廁，由于遠離城市管網，更遠離主管部門，廁所的選址就要靠近村莊，這樣方便水電供應，同時在廁所旁邊建立一個小賣部，誰管理誰就擁有小賣部的經營權，旅游部門將監督權交給鄉鎮，不定期也會前往進行檢查。

       委托管理模式省去了廁所建成后的維護費用，承包者則獲得了附帶設施的無償經營權，從而達到雙贏。

      （三）移動公廁盈利模式

      在商業區、游樂園、海濱、車站、廣場、風景區等人口密集的地方，一般建有固定廁所，但節假日、休息日時人流量暴增，已有廁所無法滿足人們使用，所以在人流量大的時候需要部署移動環保廁所來緩解人們對廁所的需求。因此也會催生移動廁所的市場，產生相應的模式。

      現在已出現的商業模式有兩類，一是出售設備及管理系統，客戶運營，公司提供服務，這一模式適合城市公共基礎設施建設、風景名勝、旅游點等地方；二是出售設備，公司運營及維護，這一模式適合集貿市場、住宅小區、建筑工地、野外作業現場等地方。

     四、公廁盈利模式總結

      不同的社會機制產生不同的商業模式，不同的模式適用于不同的環境，德國的免費模式是基于德國公共事業市場化的背景，且城市較為發達，人流量大，因此，通過廣告收入來彌補免費建廁及免費管理的費用是可行的。而普洱的委托管理模式更適合于旅游城市、縣區之間的旅游線路，通過公廁與小賣部、報刊亭、茶吧、停車場等配套服務設施的捆綁來盈利。

      在市場變幻、技術創新、需求細分的條件下，更多具有設計創意、模式創新的公廁正在不斷涌現。同時更多的公廁服務也將提供給大眾，中國旅游協會和中國旅游景區協會決定，與奇虎360網合作，逐步將景區廁所納入專門的廁所信息庫和移動互聯平臺。充分利用互聯網技術并發揮手機的作用，為游客尋找周邊廁所提供方便，為采集、分析和發布景區廁所建設、管理等情況提供技術支持。手機找廁所的應用有望在不遠的將來普及。

      把握機遇，因“時”因“地”地選擇適合的模式，企業一定能在這一場公廁開發的大潮中獲得巨大商機。

      參考文獻：

      [1]《中國城市公廁的建設和發展》[EB/OL]http://www.cn-hw.net/html/29/200701/1255.html，2007-01-06。

      [2]《免費？！德國免費公廁年賺3000萬歐元的商業奇跡！》[EB/OL]http://news.pedaily.cn/201501/20150128377731_2.shtml，2015-01-28。

      [4]《移動廁所商業模式1》[EB/OL]http://www.docin.com/p-721711046.html，2013-11-06。

來源：大地風景事業一部