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全域旅游、無景區化目的地、旅游供給側與制度供給不足

  • 來源:
  • 發布時間:2016-04-01
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3月1日,大地風景旅游研究院第七屆(2016年)研究生班第一課在大地風景國際咨詢集團總部舉行,本期課程邀請了北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎教授,講解“全域旅游、無景區化目的地、旅游供給側與制度供給不足”。吳老師談笑風生,首先指出全域旅游不是一個學術定義,而是一種發展哲學、一個政策導向;其次明確了無景區化目的地是觀光旅游、休閑旅游、商務會展旅游等多種形式混合發展的要求,是旅游轉型升級的發展方向;最后從供給側闡述了產品供給和制度供給,提出應從現在的部門割據、空間割裂向多規合一、空間混合使用等方向轉變,在這一過程中規劃師也將面臨新的挑戰。



吳必虎,北京大學旅游研究與規劃中心主任、教授、博士生導師,國際旅游研究院院士、國際旅游學會秘書長,國內外多所知名大學訪問教授,專門研究城市與區域旅游規劃、目的地管理與營銷以及更廣泛的旅游與游憩研究領域。30多年來吳必虎博士在旅游研究、教育和咨詢領域有廣泛涉獵并有重大建樹。曾擔任5項國家自然科學基金主持人,涉及國內旅游者流動模式、旅游地域結構與資源持續利用、旅游業持續發展與布局、環城游憩帶、環城市旅游綜合體等研究。并在旅游地理和旅游研究領域國內外知名學術期刊上,發表了近300篇具有影響力的學術論文,以唯一作者或第一作者出版了多種學術專著。


課程大綱:

全域旅游:發展哲學與政策導向

無景區化目的地:非觀光時代來襲

旅游供給側:產品結構與投資需求

制度供給不足:割據與混合及其規劃響應


一、全域旅游:發展哲學與政策導向

最近全域旅游很火,無論是網絡,還是政府工作會議,都無一避免地講到全域旅游,李金早提出“全域旅游大有可為”后,各地專家也紛紛跳出來講話,意見不一,甚至出現了百家爭鳴的態勢,有人說是符合現實的需要,有人批評是大躍進。吳老師認為大家不應該糾結于全域旅游是否是學術概念,因為其本身就不是學術定義,只是實踐要求。在很多行業,如數學、物理學等領域,學術理論通常都會超前研究為未來提供支持,引領世界發展,但旅游研究滯后,流于解釋或質疑批評來自實踐的聲音,這是一個普遍現象,全世界旅游研究都跟不上旅游發展,永遠跟在實踐后面,旅游專家沒有起到引領時代發展的應有作用。


(一)全域旅游:一種發展哲學

1. 全域旅游發展宏觀背景

從全域旅游發展宏觀背景來看,全域旅游是一種發展理念,中國經濟社會發展大轉型,全球金融危機與經濟下行壓力,產業結構調整表現為新常態,工業化與后工業化并舉,制造業讓位于服務業,在這一大的背景下,特別是工業化帶來嚴重的生態環境后果的時候,旅游業被提上日程,通過旅游產業促進各方面的合作,這是發展哲學的大的背景。2013年中國第三產業GDP比重首次超過第二產業,2014年、2015年分別保持了這一狀況,可以看出,這已經成為一個新趨勢,一個不可逆的過程。



      2. 服務業(旅游)驅動城鎮化

      建筑師過剩,城市規劃師過剩,中國城鎮失業率上升,服務業在經濟發展中的地位越來越突出。服務業已成城鎮化第一動力,2015年7月中國服務業采購經理人指數(PMI)上升至53.8。旅游作為最大的服務業,尤其是在新常態后,旅游的口紅效應更加明顯。旅游與休閑將會占有過半就業機會與GDP份額,大量人口依賴現代服務業就地融入生產消費大軍。

同時,全域旅游與創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念相互關聯,相互作用,構成大的發展哲學,與國家的大方針,大的發展格局一脈相承。


(二)全域旅游:一個政策工具

1. “全域旅游”概念

從省部級來看,全域旅游又是一種政策導向,利用全域旅游這一政策工具推動區域發展。全域旅游是指將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣,促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展,實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。


2. 全域旅游目的地目標
全域旅游,響應了觀光益智旅游、休閑度假旅游和商務會展旅游全面發展條件下對旅游目的地的生態環境、基礎設施、旅游吸引物、法規政策、公共服務和安全舒適的整體要求??己巳蚵糜蔚暮脡?,可以從以下兩個目標出發:

一是從政府角度上講要完成管治目標,即一個城市或一個區域目的地內以政府為主導、全社會共同參與的綜合治理目標;

二是從企業角度上要完成滿意目標,即外來旅游者在該目的地內獲得的各方面服務與體驗的全面滿意水平。


二、無景區化目的地:非觀光時代來襲

(一)中國旅游發展新高度

旅游產品結構性調整,從觀光旅游單軌獨進轉向休閑度假、商務節事三駕馬車并驅。在大力發展休閑度假旅游的地區,觀光旅游不僅不會消失,反而會進一步強化,因為停留較長時間的游客會更多地走訪那些不太知名的小景點。同時單一的門票經濟將轉變為綜合的旅游經濟,旅游的目標轉向國民素質提升,旅游活動成為普通老百姓的生活方式。作為生活方式的旅游發展,已經成為新型城鎮化的重要驅動力。


(二)無景區化旅游目的地:全域旅游實現途徑

無景區化旅游目的地的主要表現形式有:不依賴傳統的景區(點),不以觀光為單一目的;崇尚到處都是景點,隨時都能成行;注重旅游體驗,以旅游活動為中心;打破門票經濟,強調開放的經營方式。接待地ODA(在線目的地代理商)體系的提出,以旅游生活方式為核心組織旅游活動,通過無景區化旅游目的地這一過程,將旅游目的地真正建設成為全域旅游。 


1. 無景區化目的地規劃對規劃設計者的新訴求

在無景區化目的地的建設過程中,規劃設計師將面臨新的挑戰。首先,由過去唯設計師模式轉變為活動項目的民主化與設計師的集中模式,場地建設、項目設置不再是以前的精英式,更加趨向于民主式,甚至可以采取眾籌模式;其次,以物質建設為中心的時代已經過去,增量減少,存量增多,規劃設計行業普遍慘淡。無景區化目的地是為人們提供一種度假休閑的生活方式,以前旅游開發要給游客一個“來”的理由,今天已經變成要為游客提供一個“住”的理由,而唯有體驗才能真正讓游客住下了。如三亞旅游表現出的孤島效應,豪華的酒店與當地的社會環境與設施形成鮮明對比,當地的社區生活被邊緣化。而巴厘島旅游、美國的奧蘭多就非常注重生活方式體驗,主題公園、娛樂、表演,甚至賭場等都豐富了游客的旅游經歷,并將游客與當地社區生活融為一體。


2. 無景區化目的地規劃:多規合一

旅游目的地需要各種各樣的吸引物,除了景區,還要營造更多的吸引物,這是無景區化目的地的根本。如何把一個地方做成無景區化旅游目的地?需要多規合一。無景區化目的地規劃要實現多規合一,包括城市規劃要完成從增量到存量的轉變,風景區規劃中不能再回避旅游功能,文物保護區規劃需要活化,可以運營,在土地利用規劃中要實現旅游用地自成體系,鄉村發展面臨宅基地入市與土地非農化的挑戰,消防設計注意國家標準與地方特色的協調。通過多規合一改變以往由于部門分割引起的利用效率低下的局面。


三、旅游供給側:產品結構與投資需求

(一)要講供給側,先看需求側

需求是供給的前提和基礎,根據《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》預計,到2020年,中國國內旅游人次接近60億,人均出游達到4.5次,這說明目前國內旅游需求市場龐大。

中國已經進入休閑社會,休閑社會的主要特征表現在一半左右的人口無需就業,就業者近半時間無需工作,退休之后壽命年限延長,創造就業機會成本高于提供休閑度假成本,北歐式社會主義藍領假期保障,在休閑社會旅游需求被進一步激發。


      (二)供給側:產品結構失調

      從供給側來看,出現了觀光旅游過剩、區域旅游冷熱失衡、城市近距離供需失衡、人才結構失衡、創新研發投入、能力不足等問題。

國家旅游局發布的2015年統計數據顯示,自由行是中國游客最主要的旅行方式,散客出游成為國內旅游的主流趨勢。40億人次國內游人群中,自由行人群占比80%,高達32億人次;1.2億人次出境游客中,2/3游客選擇自由行,達到8000萬人次。

自駕成為出游主要方式。2015年全國汽車保有量達到2.64億輛,汽車駕駛人約2.60億。尤其是長三角、珠三角、環渤海地區全國私家車保有量最高。

從出游時間和距離上來看,多集中于1-4日游。雙休日游程距離一般在150-300km之間,三日游程一般在600km范圍內。




從出游目的地來看,北京是國內最受歡迎的旅游城市之一,而北京的旅游產品仍以觀光為主,這說明目前旅游總體有效供給不足。
從景區來看,全國2.8萬多家景區,超過90%景區歸政府,多個政府事業部門分割管理,導致缺乏游客服務管理能力,景點開發集中于觀光旅游產品單一,熱點景區旺季擁堵降低假期質量。



中國進入自駕游時代后,要進一步促進旅游產品創新開發,由傳統一代“新、奇、特” 轉向互聯網一代“酷、爽、嗨、萌”,根據區域旅游創新和游客需求,加快旅游業態升級迭代。

  


例如大地鄉居根據市場需求,推出大地香坊和大地農禮,傳遞鄉村情懷,受到項目地和游客的青睞。

 






(三)供給側:投資需求

從投資需求來看,需要改供(改變供給結構)、增投(增加旅游投資)、善投(抓準投資方向),針對長期投資不足的情況尋找原因,改變旅游投資效率低的現狀。作為旅游規劃設計人員,需要利用投資促進轉型升級,更多地參與其中,運用PPP(公私合作)模式促進旅游金融創新。


四、制度供給不足:割據與混合及其規劃響應
這里所指的制度包括法律、行政管理體制及在行政管理體制下衍生的利益集團,這些現有的制度已經不適應后工業化社會的發展及現代人們的綜合旅游需求,空間割據、權利分割的局面要被混合使用,多規合一所改變,反應在旅游規劃設計中,就要進行供給側改革,旅游規劃設計人員需要有多學科背景,要求具有更廣泛的知識結構。


(一)假日供給制度:傳統性與現代性沖突
現有制度的供給不足首先表現在假日供給不足。當節日傳統與現有的生活不相匹配的時候,假日就失去了其本身的意義。當節日能夠引起快樂,引起消費,才是最重要的,現有的國假是基于農業社會傳統,內向特征明顯(闔家團圓),傳承傳統文化。除此之外,現有假日的政治含義明顯(國慶節與共產主義勞動節),農業社會生活方式與后工業化生活方式形成沖突,90后對傳統節日無感,對西方節日反而很興奮,這也體現了現有假日制度供給制度不足。


假日總供給量不足要求在集體主義語境下增加國假?,F有的全國統一假期安排不能體現地理差異與低碳要求,對提高供給的服務業積極意義認識不足。


(二)供給側:公共政策新產品缺失

公共政策中也存在很多不合理的現象,如文物法、土地管理法、城鄉規劃法中都需要進行調整,跟不上社會發展需要,但由于涉及部門利益導致調整阻力很大,推行艱難。
政府部門割據導致部門之間缺乏協同,地方保護與異地消費沖突,已有立法落后保守。


另外,政府部門的協調機制不暢,調配分工不明確,這是制度供給不足的重要表現。以哈爾濱天價神魚為例,在事件發生后,報道一度出現了四次反轉,每次反轉都像是一次正邪較量。一會說是商家在坑人,一會又說商家是明碼標價,一會又說標價確實反常。在這些一次次的反轉中,有三個關鍵角色。


一個是執法人員,他們在事發當天采取了中立態度,執法人員的中立讓游客最終選擇了為高昂的天價魚買單。


第二個角色是政府調查部門,哈爾濱市松北區調查小組公布了初步的調查結論顯示涉事飯店“明碼標價,不違規”。


第三個角色是對戲劇性極其敏感的媒體,在媒體看來,事件越荒誕就越有價值,面對如此富有戲劇性的天價神魚事件,媒體窮追不舍,一萬元一頓的魚到底違規不違規?帶著這樣的質問,媒體一步步扒開了偽裝者的面具。


部門割據導致的空間格局,利用效益下滑,因此,提出了混合使用,空間混合。如在土地政策中,改變國有制的低效做法,可以通過長租制的合法化提高土地利用效率。轉變公共設施社會意識低下、公共政策研究落后的局面,推行大院小區的穿越通行。要促進法律制定、空間格局、權利格局的混合、協同,任何一個單一的學科、任何一個單獨的部門,


經不能滿足現實的需求。文物部門、住建部門、水利部門、國土部門、消防部門等部門要“同居”,這樣才能避免割據,利益共享,促進混合使用。
從部門割據到空間混合,規劃設計要積極響應。避免部門立法尋租,保護既得利益,要推進人大和專家獨立立法,依法治國,合法、依照法律執行是依法治國的根本。停止空間分割獨立的低效使用,這就要求規劃團隊的復合化,具備多學科的專業知識,能夠了解多種規劃的要求和標準,實現旅游規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、文保規劃的多規合一。


結論

“全域旅游”概念適應中國國情,是一種區域發展哲學,一個政策導向工具,強調資源整合、權力協同、供應鏈延伸和全社會分享的建構。無景區化目的地適應非觀光旅游需求而產生,更多依賴公共服務與全域旅游,是全域旅游實現的途徑。
?旅游供給側主要集中在新型旅游產品創新不足的矛盾上,表現為觀光度假矛盾、冷熱矛盾、遠近矛盾與投資矛盾。公共政策供給不足難題,主要表現為權力割據、空間排他、效率低下。規劃設計即將迎來混合使用時代。


精彩觀點:

(1)全域旅游不是一個學術定義,而是一種發展哲學,一個政策工具;

(2)單一的門票經濟將轉變為綜合的旅游經濟,發展目標轉向國民素質提升,旅游活動成為中產階層的生活方式,并且作為生活方式的旅游發展已經成為新型城鎮化的重要驅動力;

(3)接待地ODA體系的提出,以旅游生活方式為核心組織旅游活動,通過無景區化旅游目的地這一過程,將旅游目的地真正建設成為全域旅游體系。

(4)農村發展面臨農業土地非農化挑戰,現有的土地政策阻礙了一二三產融合。一二三產的融合要求土地混合利用。不適合種地的農村土地就可以用來發展二三產(非農化);

(5)規劃不能套格式,表現形式、語言、理念也要創新。在項目設置中不能過度塞項目,要留白,留白更美,更理性,哪些項目可以放進去,哪些項目不適合當地財力,都要考慮好;

(6)無景區化目的地規劃要實現多規合一。包括城市規劃從增量到存量;風景區規劃中旅游功能不能再回避;文物保護區需要活化、允許商業運營;土地利用規劃中旅游用地自成體系;鄉村發展中實現宅基地入市與土地非農化挑戰等;

(7)一定時間和空間社會的犯罪率是一定的,關鍵是解決就業問題,房子問題,生活問題等;

(8)停止空間分割的低效使用,現實要求要實現多規合一,即旅游規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、文保規劃多規合一。

(9)混合規劃不在于技術,而在于制度供給。社會要進步,一定要容忍對現有法律的某種突破。

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