民宿是指將個人住宅的一部分閑置居室以副業(yè)形式經(jīng)營，用以滿足旅客的住宿需求。與傳統(tǒng)的酒店、旅館及農(nóng)家樂不同，通過結(jié)合當?shù)厝宋?、生態(tài)、環(huán)境等資源，民宿的各項服務更加注重顧客體驗及個性化服務。

國外民宿發(fā)展時間已久，相關的法令法規(guī)及管理制度也已相當完善。如英國民宿的分級制度為登記、一冠、二冠、三冠四個等級；日本民宿必須經(jīng)過政府審批，獲取許可經(jīng)營證才準許開設。作為中國最早發(fā)展民宿并取得一定成績的地區(qū)——臺灣，在2001年也頒布了《民宿管理辦法》，確定了民宿的合法地位。

       就中國內(nèi)地而言，民宿產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，缺少系統(tǒng)的認識和科學的管理。但作為深度體驗目的地的一種方式，民宿產(chǎn)業(yè)逐漸受到各地重視，出臺了相關法律法規(guī)，加強對產(chǎn)業(yè)的規(guī)范。下面列舉我國杭州、深圳及廈門三地關于民宿的地方法律條文。

杭州

據(jù)統(tǒng)計，目前杭州已有民宿農(nóng)莊點300多個，床位5萬多張，從業(yè)人員兩萬多人，對民宿裝修改造投入達30多億元。杭州民宿主要區(qū)域包括四眼井區(qū)域、白樂橋區(qū)域、滿覺隴區(qū)域、青芝塢和河坊街區(qū)域。

為規(guī)范“農(nóng)村民宿”經(jīng)營行為，提高“農(nóng)村民宿”服務質(zhì)量，促進杭州市農(nóng)村民宿業(yè)快速發(fā)展，今年，杭州市先后出臺了《關于加快培育發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)的實施意見》和《關于進一步優(yōu)化服務促進農(nóng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導意見》，對農(nóng)村民宿的開業(yè)條件及辦證程序等作了具體說明和規(guī)范。并于3月份推出了由杭州市旅游委員會編印的、匯集全市幾百家民宿信息的《杭州旅游民宿地圖》。

對象界定

農(nóng)村民宿是指農(nóng)民利用自有住宅或其他經(jīng)營主體租賃農(nóng)戶住宅或閑置的村集體用房、農(nóng)林場房，經(jīng)整體設計、修繕和改造，為游客提供住宿、餐飲等服務的經(jīng)營性場所。

營業(yè)條件

根據(jù)規(guī)定，在杭州開民宿必須符合七大條件，包括經(jīng)營用房、消防安全、治安安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境保護、食品安全和規(guī)范管理。

就經(jīng)營用房方面，除強調(diào)產(chǎn)權清晰，無安全隱患外，還說明單體建筑面積一般在600平方米以下，建筑層數(shù)不超過5層、房間15間以下，以及距離污染源25米以上。就環(huán)境保護方面，強調(diào)污水、油煙等要精處理達到排放標準，推行生活、餐飲垃圾分類處理；禁止進入自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、重要的自然與文化遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)等。最后，在規(guī)范管理方面，建立完善的內(nèi)部管理制度和服務禮儀規(guī)范；有明碼標價的收費標準、住客須知、設立投訴電話；鼓勵經(jīng)營業(yè)主為住客提供旅游意外保險。

建設要求

鄉(xiāng)土風情韻味濃厚：體現(xiàn)當?shù)氐纳钐厣袜l(xiāng)情民俗，差異化發(fā)展多形態(tài)的農(nóng)村現(xiàn)代民宿

建筑風格融入自然：外觀體現(xiàn)農(nóng)本、古典和生態(tài)，提倡就地取材，低碳環(huán)保

裝修設計各具特色：室內(nèi)裝修要秉持創(chuàng)意，注重細節(jié)，凸現(xiàn)個性，要融入文化元素

新型產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進:結(jié)合農(nóng)家樂休閑、鄉(xiāng)村景點觀光、農(nóng)村運動休閑、農(nóng)事節(jié)慶等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)

基礎配套舒適安全:安排扶持資金，制定操作規(guī)范，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考核內(nèi)容

辦證程序

在杭州開設民宿，需要三步主要程序。

首先是提交申請，經(jīng)營農(nóng)村民宿的農(nóng)戶或經(jīng)營主體，須向所在村級組織提出書面申請，并填報《農(nóng)村民宿申請表》，經(jīng)村級組織簽署意見后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

       第二步是審核審定。由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人簽署初審意見后上報各區(qū)、縣（市）主管部門；由主管部門牽頭不定期召開部門協(xié)調(diào)會予以審核，審核同意后各部門按要求辦理相關手續(xù)。也可以由相關部門單獨審核直接辦理相關手續(xù)。不符合條件的，一次性告知申請人。

最后是證照辦理。營業(yè)執(zhí)照先行辦理，并辦理稅務登記等證件，根據(jù)驗收通過的意見，由相關職能部門辦理消防備案及開業(yè)前消防安全檢查、特種行業(yè)經(jīng)營、餐飲服務等許可證。

深圳

近年來，隨著進一步的旅游開發(fā)，深圳大鵬新區(qū)憑借自身獨有的資源吸引了越來越多的游客。在此基礎上，依托原有村落，旨在為游客提供住宿服務及生活體驗的民宿產(chǎn)業(yè)日益興旺，成為大鵬新區(qū)旅游市場的一大特色。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年大鵬新區(qū)民宿總量接近800家，為60%以上的新區(qū)游客提供了住宿服務。

2015年3月24日，深圳大鵬新區(qū)正式對外發(fā)布《深圳大鵬新區(qū)民宿管理辦法（試行）》，并定于4月1日起施行。這是廣東省首個地方民宿管理辦法，也是商事制度改革后，新區(qū)在深圳市率先實施的一項重要舉措，對深圳乃至全國民宿管理具有指導意義。

對象界定

民宿是指經(jīng)營者以住宅為載體，結(jié)合當?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動，根據(jù)本辦法規(guī)定設立的，為旅游者體驗鄉(xiāng)村生活提供住宿等服務的小型旅游服務設施。

原則

新區(qū)民宿經(jīng)營與監(jiān)管，應當遵循“社區(qū)自治、行業(yè)自律、部門監(jiān)管、屬地統(tǒng)籌、安全經(jīng)營”的原則。

社區(qū)自治是指由居委會和股份合作公司決定是否同意民宿經(jīng)營，并根據(jù)責任協(xié)議決定民宿的退出，同時監(jiān)督民宿安全經(jīng)營，統(tǒng)一為民宿提供社區(qū)服務。

行業(yè)自律主要是指行業(yè)協(xié)會對民宿經(jīng)營進行自律，主要措施包括等級評審和復評，誠信檔案和臺賬建立及管理，對嚴重違反行業(yè)自律規(guī)章制度的民宿經(jīng)營者進行除名。

部門監(jiān)管強調(diào)政府各部門側(cè)重對民宿的事中、事后監(jiān)管，除了對民宿房屋安全及排污、噪音等監(jiān)管，還包括公安、消防對民宿的消防安全、住宿登記、安保等進行監(jiān)管；市場監(jiān)督、房屋租賃、城管、稅務、水務、衛(wèi)生等部門也要各司其職，發(fā)揮作用。

屬地統(tǒng)籌明確規(guī)定辦事處是民宿監(jiān)管的屬地統(tǒng)籌機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、股份公司、行業(yè)協(xié)會的日?；顒?，指導基層組織，兜底處理民宿經(jīng)營過程中的社會問題。

安全經(jīng)營包括對建筑物選址及結(jié)構(gòu)安全，民宿消防安全，食品安全等，還要求經(jīng)營者依法安裝治安管理系統(tǒng)。

廈門

面朝大海，春暖花開。作為國內(nèi)知名的旅游城市，廈門以其清新的文藝氣息吸引了眾多國內(nèi)外游客。據(jù)廈門旅游局統(tǒng)計，2014年廈門市共接待游客5337.86萬人次，同比增長14.45%，旅游總收入超過700億元人民幣?；钴S的旅游市場激發(fā)了游客對個性化住宿設施的需求，民宿行業(yè)發(fā)展迅猛。

除鼓浪嶼外，廈門的民宿主要集中在曾厝垵、黃厝、集美學村等地，并且數(shù)量已超過1000家。2015年5月18日，廈門市人民政府通過并印發(fā)了《廈門市關于進一步促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，其中對民宿管理作出了新規(guī)定。

對象界定

農(nóng)民利用原有自建房作為民宿使用，場所提供住宿規(guī)模不得超過15間，適用范圍包括曾厝垵、黃厝、鐘宅等城中村以及島外的“農(nóng)家樂”項目等。

管理形式

由于民宿有別于旅館，該《意見》出于對農(nóng)民實際情況的考慮，明確指出：積極支持農(nóng)民以庭前屋后等資源為載體發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)項目，民宿將參照出租房有關規(guī)定進行管理，持有效證件辦理入住登記手續(xù)，此項規(guī)定由各區(qū)政府和市公安局負責落實。據(jù)悉，目前各區(qū)已著手制定相關管理細則。

鼓勵支持

廈門市政府鼓勵休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)與當?shù)卮逦瘯ň游瘯┖献鳎棉r(nóng)村現(xiàn)有宅基地、農(nóng)村集體發(fā)展用地等發(fā)展休閑農(nóng)莊（場）、農(nóng)家樂、漁家樂、森林人家等休閑農(nóng)業(yè)項目和配套項目（如民宿、餐飲店、停車場等）。

此外，對表現(xiàn)突出的單位，政府會進行獎勵。比如，對獲得市級休閑農(nóng)莊（場）、“農(nóng)家樂”星級評選榮譽稱號（五、四、三星級）的分別給予10萬、8萬、6萬獎勵；對“森林人家”依據(jù)《森林人家等級劃分與評定》定為1～5星級的，分別給予20萬、30萬、40萬、50萬、60萬元獎勵，提升星級的，補給差額獎勵；對獲得省水鄉(xiāng)漁村稱號的，按省補助標準給予1：1配套；獲得全國休閑漁業(yè)示范基地的，一次性給予50萬元的獎勵。

盡管廈門民宿管理辦法還在“初稿”階段，但在不久的將來，廈門民宿將會有“合法身份”，廈門也將是繼深圳大鵬新區(qū)后，我國出臺民宿管理辦法的又一地區(qū)。

誠然，法律作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的必要手段，對行業(yè)發(fā)展有著重要的指導作用。就我國目前情況而言，民宿產(chǎn)業(yè)雖已萌芽并不斷發(fā)展，但尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)體系，在此背景下，制定及實施相對應法律法規(guī)的重要性不言而喻，期待我國加快關于民宿產(chǎn)業(yè)的立法進程，充分保障行業(yè)發(fā)展。

作者：張書穎 

大地風景旅游研究院