尊敬的各位來賓，大家早上好！

很高興來到陽西，廣東來了很多次，但是基本上都是到珠三角。所以這次到陽西來，說明廣東的旅游已經(jīng)從傳統(tǒng)的商務旅游、都市旅游、觀光旅游走進了新的時代，很高興今天有機會就四個問題跟大家做一個講解。

第一，城鎮(zhèn)化模式的變化，過去30年和未來30年會有如何不同的發(fā)展模式；

第二，從全國社會經(jīng)濟發(fā)展大趨勢看全域旅游如何響應社會需求，產(chǎn)品和政策方面有哪些不足；

第三，休閑度假時代和觀光時代不同的發(fā)展模式。為什么過去的旅游更多是在深圳和韶關，現(xiàn)在粵西旅游也逐漸發(fā)展起來，因為整個東部沿海地區(qū)乃至整個國家都進入到休閑度假時代，非傳統(tǒng)的觀光景區(qū)，如農(nóng)村、海濱地區(qū)、海島都會變成無景區(qū)化目的地；

第四，在前面三個背景下看粵西地區(qū)的全域旅游的增長和提升，因為我沒有對粵西做過現(xiàn)場考察，所以第四部分提出一些不成熟的建議僅供參考。

一、 城鎮(zhèn)化：工業(yè)優(yōu)勢與服務業(yè)驅(qū)動

（一）中國城鎮(zhèn)化建設速度不斷攀升

首先看中國整個工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路，過去30年和未來一段時間里，為什么現(xiàn)在我們?nèi)珖心敲炊嗍。瑤缀跛械某鞘惺虚L都在講全域旅游？過去旅游只是旅游局局長的事情，現(xiàn)在已經(jīng)變成了省委書記、省長、市委書記、市長、縣委書記、縣長的事情，實際上跟很多中國工業(yè)化的城鎮(zhèn)化道路變化有關系。

圖1：1978-2015年中國城鎮(zhèn)化水平

從曲線圖上可以看到，1978年改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化水平在1996年以后有非常明顯的上升，九十年代后，是更加快速的增長。從城鎮(zhèn)人口、數(shù)量、建成區(qū)用地面積的幾個方面看，城市的數(shù)量從一百九十幾個增長到六百多個，建制鎮(zhèn)的數(shù)量從2000多個變成20000多個。

1978年以前，我們沒有一千萬以上人口的城市，但是到了2010年，有六個城市人口超過千萬。隨著城市的增長，鄉(xiāng)村在逐步消失，2003年全國居委會數(shù)量增加，居委會是城市的基層組織，2003年居委會7.7萬個，到2014年9.7萬個，同時村委會在減少。這些數(shù)字說明中國城鎮(zhèn)發(fā)生的巨大變化

（二）服務業(yè)驅(qū)動

第三產(chǎn)業(yè)是怎么發(fā)展的？中國社會已經(jīng)逐步走向以第三產(chǎn)業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并重的時代。過去就是重視工業(yè)，從政治上可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)之外的都不夠支持，國土資源部、住建部的文件說第一不許搞高爾夫，第二不許搞獨棟別墅，第三不許搞主題公園。而主題公園，是旅游產(chǎn)品。

圖2：三十多年間（1978-2010）中國城鎮(zhèn)數(shù)量及規(guī)模巨變

從1980年到2010年，第三產(chǎn)業(yè)人口就業(yè)比重在逐步增加。2013年開始，GDP中第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)占全國平均GDP比重已經(jīng)超過一半以上。如果還把第二產(chǎn)業(yè)作為最主要產(chǎn)業(yè)，所有的用地指標不給第三產(chǎn)業(yè)，那就變成了阻礙社會進步的力量。

提升第三產(chǎn)業(yè)比重是一種社會責任。1991年開始，中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐步增加，這意味著就業(yè)不穩(wěn)定。同時沒有登記的大量農(nóng)村失業(yè)人口，也是一個很大的問題。社會就業(yè)、穩(wěn)定以及發(fā)展的主要動力逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化驅(qū)動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)型。

全面發(fā)展旅游是因為城市化的動力發(fā)生改變，不是簡單搞景區(qū)，賣門票，旅游已經(jīng)變成城鎮(zhèn)化的主要推動力。從社會發(fā)展的角度來看，由于自動化、信息化、機械化的發(fā)展，大量人口不需要干活，一部分人可以做休閑產(chǎn)品的提供者，另一部分人可以去休閑旅游。

（三）中國進入休閑社會

旅游驅(qū)動型城鎮(zhèn)化，比如陽江市以及整個粵西地區(qū)，因為過去交通不便，保留了很好的環(huán)境，雖然沒有名山大川，故宮、長城，但是它的環(huán)境好，鄉(xiāng)村田園風光好，海鮮好。

圖3：城鎮(zhèn)化驅(qū)動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)型

中國城鎮(zhèn)化的基本模式，已經(jīng)到了旅游型或者服務業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的基本模式。現(xiàn)在已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化，由單一的工業(yè)驅(qū)動型，變成工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)型的模式。

經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)的人們都比較健康，像北京、上海、廣東的人因為高度緊張，70%到80%的人都有慢性的精神病，他們的藥就在鄉(xiāng)村，就在環(huán)境比較好的地方。

二、全域旅游：社會需求與供給側(cè)失衡

（一）中央政府推進全域旅游

近幾年，國務院頒發(fā)了很多旅游相關的文件；前段時間，中國政府和世界旅游組織在人民大會堂共同主辦了世界旅游發(fā)展大會；博鰲論壇上克強總理說：“現(xiàn)代旅游業(yè)不僅是服務業(yè)，它涵蓋一二三全部產(chǎn)業(yè)。”

中國產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入大眾旅游時代，中央政府也在全面推進。國家旅游局為了推進全域旅游，在全國搞了二百多個示范點。為什么會有全域旅游？它有兩個角度分析：一個是社會需求，另一個客觀的背景， GDP不停的增長，人民有度假休閑的需求。

（二）人均GDP增長培育中產(chǎn)階層崛起

中國雖然可支配收入在增長，但是存在兩極分化的問題。這對黨的執(zhí)政是有危害的，所以改革開放、整黨整風以及八項規(guī)定，都是希望擴大中等收入家庭的規(guī)模，這是收入穩(wěn)定的基礎。

圖4：人均GDP增長情況

自從三個代表提出以后，意味著共產(chǎn)黨已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨并成為中產(chǎn)階層的領導力量，而不再是作為革命黨時期的無產(chǎn)階級的代表力量，這是社會的進步和變化。中國的家庭財產(chǎn)的分布非常不均勻，戶均資產(chǎn)水平從24萬到2700萬，這是很不穩(wěn)定的一個社會基礎。但是總體來說，人民的收入在增長，中產(chǎn)階層逐步形成。

城市和農(nóng)村恩格爾系數(shù)在普遍下降，這是我們可以旅游的一個基本原因。

圖5：2001-2010年我國城市居民家庭和農(nóng)民居民家庭恩格爾系數(shù)

（三）中國已步入大眾旅游時代

中國一線城市和二線城市的中產(chǎn)階層是未來中國社會發(fā)展的穩(wěn)定劑，也是旅游最重要的發(fā)展基礎。可自由支配的收入，東西部差別很大。但是很幸運的是陽西、陽江是在發(fā)達地區(qū)里面，所以像陽江未來開發(fā)旅游產(chǎn)品，除了吸引廣東省的客源外，還要把一線城市人民的心打動。

圖6：一二三線城市市場出游能力

中國去年統(tǒng)計，私家車保有量已經(jīng)超過1.2億輛。雖然陽西的旅游發(fā)展很多項目沒有壟斷性資源的，但是在休閑度假時代，已經(jīng)不再需要大型景區(qū)，現(xiàn)在人們主要的消費是休閑度假產(chǎn)品，以及能夠滿足自駕游需求的供應商或者目的地。

圖7：汽車納入基本生活方式

（四）全域旅游

1980年到2014年的統(tǒng)計，游客的數(shù)量、收入總量，都在不停增長，還要增長30年，現(xiàn)在中國大量的旅游產(chǎn)品短缺，觀光產(chǎn)品過剩，而休閑度假產(chǎn)品基本不足，這是全域旅游產(chǎn)生的第一個原因。

圖8：《中國旅游發(fā)展報告》（2016）：中國已步入大眾旅游時代

全域旅游怎么抓？實際上全域旅游的域，是空間上的、產(chǎn)業(yè)鏈上的、時間軸上的、部門協(xié)調(diào)上的，我們把全域旅游理解為是一種發(fā)展哲學，我們從五個發(fā)展觀的角度來抓旅游，即：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。除了作為一種發(fā)展觀，全域旅游還是政府推動旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的政策工具，很多地方創(chuàng)全域旅游示范區(qū)。全域旅游有兩個政府要具體抓的：第一個是抓旅游產(chǎn)品，第二是抓旅游公共政策。這兩個目前都顯得不足，產(chǎn)品結(jié)構失調(diào)，觀光產(chǎn)品太多，很多地方喜歡關起來賣門票。現(xiàn)在已經(jīng)過了建景區(qū)賣門票的時代，再這么做那就比較低級了。

（五）旅游供給側(cè)

圖9：全年旅游用戶分布情況

現(xiàn)在旅游的有效供給非常不足。通過新浪微博的大數(shù)據(jù)可以看出來，全年的活躍度只集中在七八月份，其他的時間都很淡，全國像廣東、江蘇、浙江旅游的活躍度是比較大的，但是更多的地區(qū)活躍度明顯不足，整個景區(qū)的管理和產(chǎn)品政府都自己抓在手里，沒有把所有權和經(jīng)營權分開。最近國務院頒發(fā)了一個文件，景區(qū)的兩權可以分離，特別像文物景區(qū)，過去文物法規(guī)定不允許進行經(jīng)營，這都是比較落后的管理方法，這些都是屬于傳統(tǒng)的政策方面的供給不足。

圖10：國內(nèi)A級景區(qū)數(shù)量分布及接待人次

公共政策供給不足，比如土地、土地政策以及資源，我們旅游景區(qū)分別被住建部、國土資源部、水利部、國家海洋局、國家文物局等各種部門管轄，國家旅游局對這些景區(qū)沒有發(fā)言權。根據(jù)現(xiàn)有的法律，不同類型的景區(qū)分屬于不同的部門管理，這樣的制度和法規(guī)導致我們有很多問題產(chǎn)生，比如土地管理法，一戶一宅，拆舊建新，把那么好的傳統(tǒng)村落給拆了，這是土地管理法和住建部關于農(nóng)村的建設規(guī)定，這個規(guī)定是非常有害于中國傳統(tǒng)文化的保留的。

（六）法律制約與制度改革

城里的人買了一套房子，地面上的房子完全是自己的，房子的物權這個權利是私人的，但是地是國有的，房子上的地會給你70年的租期。農(nóng)村不是這樣，農(nóng)村宅基地是農(nóng)民集體所有，宅基地上的房子永遠是農(nóng)民私有。所以接下來的制度改革是農(nóng)村土地要私有化確權。英國大部分的土地是女王所有，澳大利亞和加拿大的土地名義上全部都是英國女王的，但是加拿大和澳大利亞的土地可以隨便買賣，比如中國的土地是共產(chǎn)黨國有的，共產(chǎn)黨對自己的執(zhí)政很有信念，我可以執(zhí)政五百年，我的地租給農(nóng)民五百年，不要說五百年，九十年或者一百二十年，農(nóng)民就會把所有錢都投進去了，投進去以后才可能會形成像西遞宏村這樣的房子，現(xiàn)在三十年調(diào)整一次，沒有安全感和領域感，所以這是一個很大的問題。

（七）文物保護法的護與用

現(xiàn)行文物法規(guī)定不可移動文物，場所不能作為商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。岳陽樓，在宋朝的時候，滕子京對岳陽樓不僅重建，而且擴建（增其舊制），如果按照現(xiàn)在的文物法，明顯是違反文物法的，所以這個規(guī)定是錯的。“修舊如舊”這句話也有毛病，武漢的黃鶴樓，唐宋元明清，每個朝代修一遍，大小高低形式顏色都不一樣，所以修舊如舊也是錯的。國家文物法規(guī)定全國重點文物保護單位不能進行商業(yè)經(jīng)營，國務院已經(jīng)認識到了問題，最近專門下發(fā)文件，關于加強文物的指導意見指出要明確打造文物旅游品牌，習近平主席說遺產(chǎn)要活化，讓文物說話，要讓收藏在博物館里面的文物，陳列在廣闊大地的遺產(chǎn)都活起來。

三、休閑度假時代：無景區(qū)化目的地創(chuàng)新

（一）無景區(qū)化旅游目的地

1. 無景區(qū)化旅游目的地：全域旅游實現(xiàn)途徑

全域旅游，第一是提供旅游產(chǎn)品，第二是要依靠旅游產(chǎn)品，必須突破落后的法律法規(guī)。接下來要創(chuàng)新，在休閑度假時代怎么創(chuàng)新？作為政府要抓全域旅游，要抓無景區(qū)化的旅游目的地，無景區(qū)化不是無景區(qū)，而是不依賴景區(qū)，不以觀光為單一產(chǎn)品，到處都是景點，到處都能提供良好的服務。現(xiàn)在最重要的是依賴廣大鄉(xiāng)村，開展無景區(qū)化目的地。像陽西的田園風光，包括種地、捕撈、鄉(xiāng)村、漁村，都是非常寶貴的文化資產(chǎn)，同時也是未來發(fā)展旅游的一個基礎。

2．鄉(xiāng)村消失：一種時代危險

現(xiàn)在中國鄉(xiāng)村每天消失上百個，原因很多，比如政府土地財政，把20個自然村變成一個大的行政村，把宅基地變成集體建設用地。實際上法律上看農(nóng)村土地是農(nóng)民的，不是縣政府的。農(nóng)村古村消亡的快，還因為中國的土地政策，雖然說是集體所有，但實際上是第二種國有，農(nóng)民沒有自主決定權，是沒有很好確權的問題。我們現(xiàn)在對傳統(tǒng)一定要小心，不要因為社會主義新農(nóng)村建設，就把大批的傳統(tǒng)村落摧毀掉，傳統(tǒng)村落具有文化價值、生態(tài)價值、經(jīng)濟價值，這幾個價值需要我們要把它保護下來。

（二）鄉(xiāng)村旅游已成為投資消費熱點領域

鄉(xiāng)村成為投資消費熱點，現(xiàn)在的地產(chǎn)商和投資人，都想到農(nóng)村買地，要么自己種地，要么搞民宿，所以鄉(xiāng)村旅游，城市化進程越高的地方，鄉(xiāng)村旅游需求就越高，珠三角是城鎮(zhèn)化程度很高的地區(qū)，因此保留好鄉(xiāng)村性是一個福音。

搞鄉(xiāng)村旅游，我們面臨一個法律法規(guī)的障礙，比如農(nóng)民土地不能用于非農(nóng)用地，這個就有一個矛盾，現(xiàn)在中央文件要求農(nóng)村要一二三產(chǎn)融合發(fā)展，可是用地卻沒有一二三產(chǎn)融合配置。第二個是平均主義，不允許農(nóng)民的宅基地面積不同，因為均分目不得買賣。農(nóng)村土地能不能進入非農(nóng)化要看情況、看地區(qū)，還要看歷史階段。農(nóng)田是要保護，是要節(jié)約使用，但是一味的連廣州的郊區(qū)都要搞基本農(nóng)田，我認為是不對的，只有增加建設用地才能降下高企的房價。所以農(nóng)村土地非農(nóng)化，農(nóng)村要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，就應該有第三產(chǎn)業(yè)用地。

（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃

最近住建部提出要在2020年前，把全國所有的鄉(xiāng)村規(guī)劃再做一遍。中國的農(nóng)村，自然災害的避險功能都是經(jīng)過幾百年的選擇得到的，給地方政府一個謹慎的建議，不要聽住建部搞一竿子規(guī)劃，應該謹慎規(guī)劃鄉(xiāng)村，少干預鄉(xiāng)村發(fā)展。

不做標準化的建設規(guī)劃的原因，就是要保護一部分傳統(tǒng)村落來搞鄉(xiāng)村旅游。把鄉(xiāng)村保護下來，也是旅游扶貧的一個重要抓手，鄉(xiāng)村旅游是讓農(nóng)民富起來的途徑，也是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的途徑。

四、粵西地區(qū)全域旅游創(chuàng)新與提升

（一）廣東是中國最大的旅游客源地之一

因為要講粵西，所以先講廣東。廣東在全國旅游大的體系里，主要看成客源地

圖11：珠三角居民在國內(nèi)游的目的地選擇

廣東人最喜歡去的旅游目的地是湖南、廣西，第三是北京，第四是上海，第五是四川，第六是海南。珠三角的居民在全國目的地的選擇上，遍布全國，但是集中在南方。作為旅游目的地，廣東吸引國內(nèi)客源的能力就沒有那么突出，雖然廣東吸引國內(nèi)旅游人數(shù)也有增長，但是跟其他省市的速度比是慢的。

陽江作為粵西地區(qū)的一個重要目的地，離珠三角比較近，從近幾年陽江的接待旅游人數(shù)上看，它是增長的，但在全省排名落后。除了深圳和廣州以外，珠海、東莞、惠州、江門、湛江、汕頭基本上差不多，陽江的未來發(fā)展要有一個大的轉(zhuǎn)變，陽西也是這樣。

圖12：陽江市旅游：不斷增長但全省排名落后

陽西每年的游客人數(shù)在增長，但是在整個陽江的排名，海陵第一，江城第二，陽東第三，陽春第四，陽西最后，因為過去的統(tǒng)計基于觀光、自駕、農(nóng)家樂，沒有成熟的休閑度假產(chǎn)品，沒有娛樂產(chǎn)品。雖然現(xiàn)在排名靠后，但它是增長潛力最大的地方。

圖13：陽西縣旅游者行為特征：自駕一二日游

陽西的客源45%的人是一日游，40%的人是三日游， 85%是二日游，全是短途，自駕游超過80%，陽西的旅游是車輪上的旅游。

（二）珠三角旅游需求特征

廣東人對市場的要求是環(huán)境，自然風光就是環(huán)境，交通方便，強調(diào)住和吃。從溫泉來看，是溫泉本身和服務品質(zhì)這兩樣，加上自然風光，所以不管是普通的旅游產(chǎn)品還是溫泉產(chǎn)品，人們對環(huán)境還是非常重視的，這也是高度城市化地區(qū)的一種本能需求。泡溫泉，成習慣，對溫泉的自然環(huán)境、品質(zhì)、配套豐富性、高品質(zhì)服務等因素較為關注。

圖14：珠三角旅游需求特征

（三）陽江五大旅游品牌

陽西有很好的溫泉，含硒，硒是延長人壽命的活性的條件，溫泉的特色，應該叫有特色的真溫泉。目前陽江的銀灘也好、宋船古韻也好、溫泉也好、休閑也好，這些還不是產(chǎn)品。如何把陽江提升為一線目的地？現(xiàn)在已經(jīng)進入了休閑度假時代，進入了濱海旅游的時代，進入了養(yǎng)生時代，所以當我們把粵西建成目的地的時候，機場、高鐵、自駕車的服務體系，風景道沿線的解說系統(tǒng)，交通部門要把沿線的旅游的信息，能夠在道路兩側(cè)做出來，海島、沙灘、溫泉、游艇、自駕游、養(yǎng)生旅游、鄉(xiāng)村教育旅游，這些都是陽江未來的發(fā)展方向。

圖15：陽江五大旅游品牌

（四）陽江如何提升為一線目的地

1．提升旅游可達性

首先是可達性。濱海旅游的遠程市場，它的物理可達性容易解決，但是心里的距離不是一朝一夕能夠做到的。人們問陽西在哪里，很多人不知道廣東粵西和粵北的一些城市，這些地區(qū)在旅游目的地建設體系當中需要更好的認知。

怎么提高認知？通過搞網(wǎng)絡營銷和大型活動等，讓它變成一個卓越的條件。全國現(xiàn)在有好多地方在做大型的活動，比如長白山搞了世界旅游小鎮(zhèn)聯(lián)盟，那么我想陽西或者陽江搞一個世界旅游某項主題的認知大會呢，比如世界海洋生態(tài)旅游大會、世界田園大會等。

2.一線目的地旅游產(chǎn)品體系

除了這個以外還有產(chǎn)品，傳統(tǒng)的觀光資源不怎么厲害的地方，不能搞門票經(jīng)濟，要建立風景自駕游體系，要有很多旅游產(chǎn)品，不管是濱海度假，還是鄉(xiāng)村度假，自駕游產(chǎn)品、民族文化產(chǎn)品，特別是海上絲綢之路這樣一套東西，旅游產(chǎn)品這塊主要靠企業(yè)來做。

3.一線目的地建設的四大任務

作為一線目的地建設，要搞四種基礎設施：

第一，生態(tài)基礎設施建設。繼續(xù)保護好生態(tài)，要防止農(nóng)業(yè)的面狀污染，以及工業(yè)的點狀污染，這是生態(tài)基礎設施。

第二，功能基礎設施。就是旅游景區(qū)，旅游服務，旅游度假區(qū)，各種民族文化村等等。

第三，公共基礎設施。比如在互聯(lián)網(wǎng)時代，我現(xiàn)在每到一個地方就鼓吹，建議地方政府上一套東西叫ODA，就是在線旅游集散中心。現(xiàn)在很多城市在火車站、機場做了物理性的旅游集散中心，但是實際上沒有多少人去使用。到了一個地方以后，要求三大通訊運營商，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通免費通知游客陽江有在線旅游集散中心，在當?shù)厮械某院韧鏄犯鞣N信息都能夠第一時間找到。

第四，制度基礎設施。農(nóng)村的土地制度，如何讓土地進入市場，如何讓獨棟別墅合法化，中國的農(nóng)村大量宅基地空心化。然而城里人特別喜歡到村子里面買一個宅基地，把它做成獨棟別墅。現(xiàn)在一戶一宅，每戶農(nóng)民的宅基地是一樣大小，就不可能產(chǎn)生喬家大院、西遞宏村那樣的精英文化。農(nóng)民的宅基地完全可以進入城市市場，可以做獨棟別墅。

結(jié)論

中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)由工業(yè)單一主導進入了二三產(chǎn)業(yè)雙輪并驅(qū)的時代，在沒有傳統(tǒng)的旅游資源和觀光優(yōu)勢的地方，可以做有休閑度假旅游，來滿足整個中國不斷壯大的中產(chǎn)階層的需求，抓住這個機會，未來五年到十年里面，一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構就會得到比較完善的調(diào)整。

粵西地方作為旅游的后發(fā)地區(qū)，具有打造目的地的潛力，政府不要把土地的供給控制的那么嚴苛，不要讓老百姓都變成房奴。應該把土地市場放開，我們的生態(tài)比較好，更容易形成一個休閑度假目的地，城市化的人喜歡在城市周邊開發(fā)或者購買第二住宅，這是全球城市化的基本特征。農(nóng)民又從這當中獲得了第一桶金，他可以進城創(chuàng)業(yè)，也可以在農(nóng)村就地創(chuàng)業(yè)，他有農(nóng)村的土地作為第一個資本，可以貸款，可以跟別人合股，甚至可以把它賣掉，這個是我們未來的基本發(fā)展途徑。

我在這里就向大家分享這樣一些，有不對的地方，請大家批評指正，謝謝。