一、國外低空旅游發展現狀

國外通用航空的發展一般都是從玩開始，先普及航空文化，帶動基礎設施建設，然后才是發展社會服務類市場和生產作業類市場。低空旅游在國內尚屬一項新型的旅游產品形態，但在國外已有幾十年的發展歷史。

（一）國外低空旅游發展情況

國外低空旅游發展成熟的地區（城市）有很多共同特點：一是通航基礎比較發達，航空文化深厚；二是要有可以依托的特定景觀，能夠呈現宏達、壯美、驚奇的觀景效果，游覽效果好；三是游客的消費能力比較強。目前比較成熟的業務主要分為兩類：一是城市內開展的以游覽觀光為主的低空旅游項目，如紐約、巴黎、倫敦、東京等國際大都市都有開展低空旅游-城市觀光游覽項目；二是景區、景點內開展的低空游覽項目，如科羅拉多大峽谷、墨爾本十二門徒、夏威夷火山、新西蘭皇后鎮。

（二） 國外低空旅游的政策及措施（見圖1）

二、國內低空旅游發展現狀

國內低空旅游起步于 20 世紀 90 年代的八達嶺長城游覽，但未形成固定業務模式和長期開展。近年來，海南、四川、河南、云南、浙江等地也都積極嘗試開展空中游覽業務。自2010年低空空域的開放，國家對低空旅游的利好政策頻發，近7年的時間，連續頒發12個政策，2016年更是政策紅利的釋放之年，在力度上，航空旅游體系在不斷構建，自航空飛行營地概念的提出到布局“200公里航空體育飛行圈”再到建設航空飛行營地示范工程，國家對于低空旅游的頂層設計可以說是在不斷的完善過程當中。截止2016年，已建成并命名航空飛行營地100家，航空俱樂部200家，航空運動開展地域和消費人群覆蓋面不斷擴大。但縱觀國內低空旅游的發展現狀不難發現，通航旅游目前發展到了一個瓶頸期，而低空旅游作為一種新型的旅游產品或許可以成為通航產業的破冰之舉。

（一）通用航空行業基礎薄弱，且絕大多數為虧損狀態

1. 從縱向時間來看，在低空空域開放政策明確以來，我國的通用航空取得了一定的發展。

截至20 1 5年底，中國獲得通用航空經營許可證的通用航空企業有281家（見圖2），比2014年增長17.6%；中國通用航空機隊在冊總數為2235架（見圖3），比2014年增長13.2%。通用航空飛行作業時間總量從2010年的36.76萬小時增長至2015年的73.50萬小時（見圖4），5年時間實現翻番，年均復合增速約15%。

2. 從橫向來看，與美國等通用航空發達國家比較（見表1），國內通用航空的總體發展規模差距明顯，且絕大多數為虧損狀態。

絕大數通航運營商（含直升機和公務機）規模小，運行能力弱，商業模式單一，抗風險能力不強。除少數國有或實力較強的運營商有較強的盈利能力外，大部分通航運營商運行成本（含購機成本、人員費用、財務費用及運行成本等）高，市場規模較小，且陷于惡性競爭狀態，虧損是普遍現象。從北京華彬天星通用航空股份有限公司2015年度和2016年度1-10月的財報中可以看出，營業收入分別為1126.32萬元、1778.02萬元，凈利潤分別為-4180.78萬元、-4059.72萬元。

3. 雖然國內低空旅游航線數量呈逐年直線上升的趨勢，但現有低空旅游線路的飛行時間并不飽和。

數據顯示，截至2013年3月，我國低空旅游航線已有42條；到2015年底，這個數字已達88條，覆蓋20多個省市；截至2016年底，我國低空旅游航線達到133條（見圖6）。但在深入分析2015年通航作業時間的時候不難發現，“其他通航作業時間”只占通航作業總時間的11%，占通航作業時間絕大多數的為執照培訓，占72%；工業作業時間占11%；農業作業時間占6%（見圖7）。而在“其他通航作業時間”的細分行業中，與低空旅游相關的空中游覽和體育運動只占到通航作業總時間11%的13%（見圖8）。

4. 通航機場對5A級景區覆蓋率偏低。

目前通用航空配套設施存在基礎規模偏小、比重偏低的問題，現有通用機場超過300個，但對5A級別景區的覆蓋率僅占到34%，與《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》提出的“到2020年，建成500個以上通用機場，覆蓋農產品主產區、主要林區、50%以上的5A級旅游景區”的發展目標，還存在很大差距。

（二）國內低空旅游尚處在發展初期，具有極大的市場潛力

1. 從供給來講，低空旅游產品填補了我國旅游地新型業態不足的問題。

隨著人民群眾旅游消費觀念的不斷更新，圍繞滿足旅游者傳統觀光、購物等需要的旅游業態和產品已經不能滿足人們對以探險、運動、休閑等為主題的新興旅游消費的需求。在這種形勢下，包括低空旅游在內的一批旅游新業態、新產品不斷涌現，填補了我國旅游地新型業態不足的問題。一是國家利好政策頻發，各地緊密布局低空旅游產品，部分城市或景區內已有成形的低空旅游產品，國內飛行營地較少，集中于景色獨特的景區，產品以飛行運動體驗為主，較為單一, 產業鏈條尚未形成；二是隨著中國經濟的發展，老百姓已經逐漸具備了消費航空體育產品的能力和愿望。

2. 從需求來講，低空旅游產品對于目前消費主力軍80、90后具有極大的吸引力。

傳統的觀光旅游產品已遠遠不能滿足大眾游客的需求， 低空旅游因其獨特的“新”、“奇”、“特”、“高”等特征，能刺激游客的多重感官，因而成為當下旅游發展的必然趨勢。2014年，低空旅游作為新型旅游產品，首次被納入國家部門重點支持的旅游產品，對于旅游消費主力軍80、90 后來說，這一群體特別重視個性化的旅游體驗、喜歡追求新鮮、刺激的感官體驗，低空旅游無疑具有極大的吸引力。

（三）低空旅游市場未來亟待解決的問題

1. 目前開展的低空旅游產品較為單一，常態化運營的項目較少，營地建設有待加強。

國內目前開展的低空旅游產品的設計還比較單一，大多開展的是本場的飛行活動，如空中游覽、航空表演、個人娛樂飛行等形式，使用直升機、小型固定翼飛機等進行本場起降，飛行半徑不超過40千米。也有一些超過40千米的本場起降，但常態化運營的項目少。此外，作為低空旅游主要承載空間的飛行營地，無論在建設數量和質量上都遠未達到應有的規模。

2. 低空旅游產品的價格偏高，游客對于其安全性也有諸多顧慮，消費市場有待進一步培育。

低空旅游產品人均每次消費500-800元，超出很多旅游者的承受能力，即使在低空旅游發展的較為成熟的歐美國家，低空旅游也是屬于小眾化產品。此外，安全性也是很多景區遲遲不敢上馬低空旅游產品的一個很重要的原因，未來應從安全保障的硬件措施和游客安全性知識普及上下功夫。

3. 目前適宜開展低空旅游項目的5A級景區比例偏低，僅占到全國5A級景區總數量的13%。

截至2015年底，我國5A級景區共215個，其中適宜開展低空旅游的景點主要包括以下3類，一是線狀自然景區（24個），如濱海公園、沿河流域、廣袤沙漠等；二是點狀自然景觀區（110個），如大型湖泊、冰川地帶、高山峽谷、國家森林公園、國家地質公園等；三是人文景觀區（56個），如現代都市風光、歷史文化名城、大型生態農業示范園等。除此之外，適合開展低空旅游項目的還有國家級旅游度假村17個，世界自然、文化及文化景觀遺產47 個。因此，未來低空旅游產品的落地不僅要從5A級景區下手，其選址還應考慮旅游度假區、世界遺產地等。

來源：大地風景旅游研究院