摘 要：“因地制宜，產(chǎn)城融合，探索創(chuàng)新”雖是老話，但對于當(dāng)下的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展而言，仍然是受用的。有重點(diǎn)、有特色發(fā)展是指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則，特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新推動“產(chǎn)、城、人、文”融合，為破解空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善人居環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有力的抓手，對探索新型小城鎮(zhèn)之路有重要意義。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；旅游；規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目。是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

一、相關(guān)政策

2016年，對“特色小鎮(zhèn)”來說是相當(dāng)火爆的一年，中央部委和全國各省市都在積極出臺相關(guān)政策措施加快“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、浙江省、天津市、福建省、貴州省等都出臺了支持“特色小鎮(zhèn)”的相關(guān)文件，積極籌劃特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

1、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月

2、住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

3、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號，2016年10月

4、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開特色小（城）鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流會主要意見，2016年10月

二、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)

1、以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)主要聚焦自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群機(jī)構(gòu)。

2、以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；以旅游的十二要素為內(nèi)容，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。

3、旅游目的地架構(gòu)。特色小鎮(zhèn)不完全是旅游，但又必須是旅游；每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都是一個(gè)以4A景區(qū)為主導(dǎo)的旅游目的地。

4、新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)。人口聚集，帶來城市居住及配套服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而形成城鎮(zhèn)化架構(gòu)。

5、智慧化與互聯(lián)網(wǎng)引擎。以通信和信息技術(shù)為支撐，以游客互動體驗(yàn)為根本，以便捷優(yōu)化管理為保障的智慧化旅游，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

因此特色小鎮(zhèn)是以“雙產(chǎn)業(yè)”即特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)為主，“三引擎”即產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎相協(xié)調(diào)，“三架構(gòu)”及產(chǎn)業(yè)鏈整合架構(gòu)、旅游目的地架構(gòu)（景區(qū)）、城鎮(zhèn)化架構(gòu)共同支撐的發(fā)展架構(gòu)。

三、特色小鎮(zhèn)的總體特征

1、以特色的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)資源是特色小鎮(zhèn)打造的前提；環(huán)境資源是特色小鎮(zhèn)打造的重要依托；資源如何轉(zhuǎn)化為面向市場的核心吸引力是其核心指向。

2、以堅(jiān)定的政府政策及投融資支持為依托。以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的四重功能；各功能之間并不是簡單的大糅合，而是相互之間有機(jī)的整合與融合。

3、以產(chǎn)城一體化綜合開發(fā)為手段。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展；功能的綜合配置；土地的綜合開發(fā)；配套的綜合建設(shè)；目標(biāo)的綜合打造等方面。

4、以泛旅游為引擎與目標(biāo)歸宿。擁有完善的城鎮(zhèn)及旅游配套設(shè)施；擁有超越一般景區(qū)的較高品質(zhì)的服務(wù)（包括旅游服務(wù)于公共服務(wù)）。

5、以產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)及房產(chǎn)開發(fā)為盈利核心。土地一級開發(fā)：直接獲利，享受升值效益；房產(chǎn)開發(fā)：房產(chǎn)銷售、房產(chǎn)回收經(jīng)營；項(xiàng)目開發(fā)：經(jīng)營收益等。

總之，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)為雙產(chǎn)業(yè)為主，即“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”。其中自身特色產(chǎn)業(yè)主要指新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，諸如信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時(shí)尚、金融、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)；茶葉、絲綢、石刻、文房、青瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。泛旅游產(chǎn)業(yè)主要是“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+鄉(xiāng)村”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、“旅游+體育運(yùn)動”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內(nèi)容。

四、特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營模式

以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

五、案例研究

現(xiàn)認(rèn)真研究幾個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，拋磚引玉，為旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行有益的探索！

江南藥鎮(zhèn)定位為“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地、旅游勝地”，通過培育中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，建設(shè)成為以中草藥文化為主、集高端中藥產(chǎn)業(yè)、旅游度假養(yǎng)生、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的特色小鎮(zhèn)；塑造一個(gè)尊重和傳承中國中醫(yī)藥文化、一個(gè)人與自然和諧共生、一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的精致特色小鎮(zhèn)。

江南藥鎮(zhèn)總投資51.5億元，主要用于非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其中非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施投入約11.5億元，主要用于打造文化旅游品牌、中醫(yī)藥養(yǎng)生園、特色文化街區(qū)和中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。截至2015年底，已開發(fā)建設(shè)面積112公頃，完成固定資產(chǎn)投資（不包括商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）10.05億元，吸引120家企業(yè)、990家個(gè)體工商戶、20多個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，初具規(guī)模。江南藥鎮(zhèn)作為浙江省唯一一個(gè)以中藥材特色產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn),正在成為全縣加快跨越發(fā)展的新引擎，為全縣中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的契機(jī)。

寵物小鎮(zhèn)選址于南雁蕩山景區(qū)門戶區(qū)域，四面環(huán)山，傍靠鰲江水系，距離平陽縣中心1.1公里。

平陽寵物小鎮(zhèn)定位為國內(nèi)知名寵物主題小鎮(zhèn)，著力打造成為溫州寵物用品研發(fā)制造基地、溫州寵物主題文化時(shí)尚中心、南雁景區(qū)休閑旅游特色門戶和北港片區(qū)新興產(chǎn)城融合板塊等四大功能。重點(diǎn)培育寵物用品產(chǎn)業(yè)和寵物休閑旅游產(chǎn)業(yè)這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能融于一體，建設(shè)成為集全國最重要的高端寵物用品研發(fā)制造基地、時(shí)尚展銷窗口、主題旅游目的地和綜合服務(wù)中心為一體的特色小鎮(zhèn)。總投資52.2億元，主要用于非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其中非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施投入約22.7億元，主要用于打造游客接待中心、寵物文化博物館、溪心島休閑旅游特色村和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

目前，平陽寵物小鎮(zhèn)已完成投資額10.05億元，主要用于寵物用品研發(fā)中心建設(shè)；引進(jìn)寵物用品企業(yè)高級以上職稱或碩士學(xué)歷以上的高端人才有27人；皮革企業(yè)高級以上職稱或碩士學(xué)歷以上人才15人。寵物小鎮(zhèn)基本完成了核心功能設(shè)施、平臺建設(shè)，初步打響寵物時(shí)尚小鎮(zhèn)品牌知名度.

上海泰晤士小鎮(zhèn)這個(gè)項(xiàng)目的起因是上海早在“十五”期間著力推行的聲勢浩大的一城九鎮(zhèn)計(jì)劃，在相當(dāng)長一段時(shí)間，不管是泰晤士小鎮(zhèn)，還是一城九鎮(zhèn)，都一度成為行業(yè)內(nèi)熱議的計(jì)劃性失敗的案例。原因在于私家車在普及之前，像松江這樣的區(qū)域?qū)τ?010年前的上海人來說，還過于遙遠(yuǎn)。 

2013年后，私家車普及后帶來的文化旅游消費(fèi)升級，軌道交通9號線和滬杭高鐵的通車，松江新城建設(shè)日漸成熟，小鎮(zhèn)充分依托松江良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，并引入英國歷史小鎮(zhèn)中細(xì)致的城市肌理、親切的空間尺度、混合功能的步行街區(qū)、豐富多彩的城市立面等設(shè)計(jì)理念，追求人與自然的最佳和諧，體現(xiàn)松江新城濃烈的現(xiàn)代化、國際性、生態(tài)型以及旅游文化氣息。

總體來看，經(jīng)過10年的沉淀，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)從無到有，已經(jīng)開始按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的模式進(jìn)行生長。如今，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)已包括了四大方面：婚慶產(chǎn)業(yè)、文化旅游配套服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)以及傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)四大業(yè)態(tài)組團(tuán),小鎮(zhèn)的入住率快速提升，目前已經(jīng)達(dá)到50%。

最值得關(guān)注的對于小鎮(zhèn)中心地區(qū)街區(qū)部分的規(guī)劃，這里的建筑性質(zhì)是商住混合，稱之為居家式商鋪，即一樓是商鋪，二、三樓是住宅。這樣做的好處在于，在小鎮(zhèn)建設(shè)初期，商住混合的產(chǎn)品形態(tài)有利于人口的引入，并不會是的大量中心商業(yè)因體量過大出現(xiàn)空關(guān)或者閑置，從而顯示出鬼城的人氣清淡的效果。

我們要立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動小（城）鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

牢固樹立發(fā)展新理念，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展新局面，為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展做出新貢獻(xiàn)！

[1]鄒毅。從空城到50%入住率，這可能成為特色小鎮(zhèn)典型案例。  新旅界

[2] 特色小鎮(zhèn) 不是想建就能建，它本質(zhì)解讀及開發(fā)模式.              中國房地產(chǎn)商學(xué)院

[3] 10個(gè)特色小鎮(zhèn)的成功開發(fā)案例，絕對讓你茅塞頓開。             讀道特色小鎮(zhèn)