2016年，隨著推動新型城鎮化建設的高潮出現，“特色小鎮”的概念越來越多地步入了人們的視野。從陌生到熟悉，從個例到常態，這個概念越來越成為中央乃至地方各級政府，地產、旅游等行業所關注的焦點。不僅如此，各級各部門的推動也讓“特色小鎮”一步步由概念走向實踐，由想法逐步落地。在我們對其內涵做過深入了解之后，再從中央和各省政策的出臺線索入手，簡要梳理一下這個概念走入“關鍵詞”名單中的歷史。 

一、國家層面

（一）國家關于推進特色小鎮建設政策的演變“特色小鎮建設”經歷了三個階段，主要源于國情的政策推動，是國家新農村建設、新型城鎮化在新時期、新常態下的“新舉措、新模式”。 那么，國家是如何推進特色小鎮政策的演變的？讓我們在時間縱坐標上來尋找答案。 

1、特色小鎮的溯源：新農村建設

2005年10月11日:十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》首次提出了“建設社會主義新農村”的重大歷史任務。

2006年3月:《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中發〔2006〕1號出臺，提出協調推進新農村建設。十八大提出“深入推進新農村建設”。

2013年:十八大提出建設美麗中國的方針后，中央1號文件提出了加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村的任務。

2、特色小鎮的發起：新型城鎮化

2014年3月:中共中央、國務院《關于印發《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》的通知》（中發[2014]4號），提出城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，要有重點的發展小城鎮。

2015年11月:國務院發布《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發〔2015〕66號），提出發揮小城鎮連接城鄉、輻射農村的作用，提升產業、文化、旅游和社區服務功能。鼓勵有條件的地區規劃建設特色小鎮。

2015年12月:近平總書記對浙江“特色小鎮”建設做出重要批示：“抓特色小鎮，小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義。

2016年1月:中共中央、國務院發布《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（一號文件），提出加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊。

2016年2月:《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中提出“加快特色鎮發展”。發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。將建設“休閑旅游”旅游小鎮放在了首位。

2016年3月:《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”。

2016年全國兩會熱點之一：新型城鎮化。

3、特色小鎮大發展：三部委一錘定音，各地政策頻發

2016年7月

三部委一錘定音，正式提出建設特色小鎮：住建部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知 》（建村〔2016〕147號），提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

2016年8月

國家住建部發布了《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》，提出了特色小鎮申報條件，要求各省（區、市）候選近5年無重大安全生產事故、重大環境污染、重大生態破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現象的優秀特色小鎮。

2016年9月

住房城鄉建設部辦公廳發布《關于開展2016年美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范工作的通知》（建辦村函〔2016〕827號），提出特色村鎮示范標準：自然景觀和田園風光美麗宜人、村鎮風貌和基本格局特色鮮明、居住環境和公共設施配套完善、傳統文化和鄉村要素保護良好、經濟發展水平較高且當地居民（村民）安居樂業的莊和鎮。

2016年10月

發改委發布《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，第一次明確了特色小（城）鎮包括特色小鎮、小城鎮兩種形態，提出了五條總體要求、九條具體措施。

2016年10月

住房城鄉建設部發布《關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》，公布第一批中國特色小鎮名單，共127個。

2016年10月

國家發改委公布《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》，提出特色小鎮建設標準：綠色引領，建設美麗宜居新城鎮，鼓勵有條件的小城鎮按照不低于3A級景區的標準規劃建設特色旅游景區，將美麗資源轉化為“美麗經濟”。

（二）特色小鎮的資金扶持政策中央財政資金首次系統地對小城鎮建設給予資金扶持。自2016年7月至2017年5月，連續頒發6大對特色小鎮資金扶持方面的政策。改革開放以來，中央相關部門雖然出臺了一系列小城鎮方面的政策文件，但除了“十二五”期間財政部和住房城鄉建設部資金上支持過一批綠色低碳小城鎮外，很少有資金支持。

2016年7月，《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》(建村[2016]147號)在組織領導和支持政策中提出兩條支持渠道：一是國家發展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金；二是中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

應當說這是中央財政資金第一次比較系統地對小城鎮建設給予支持，具有十分強烈的導向意義，說明中央相關部門確實把特色小鎮放到了新型城鎮化工作的重要地位上。

2016.10

國家發改委《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》

提出創新特色小（城）鎮建設投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發起設立美麗特色小（城）鎮建設基金。

提出研究設立國家新型城鎮化建設基金，傾斜支持美麗特色小（城）鎮開發建設。鼓勵開發銀行、農業發展銀行、農業銀行和其他金融機構加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮通過發行債券等多種方式拓寬融資渠道。

2016.10

住建部 、中國農業發展銀行《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》

明確支持范圍：中國農業發展銀行要將小城鎮建設作為信貸支持的重點領域，以貧困地區小城鎮建設作為優先支持對象，統籌調配信貸規模，保障融資需求。

建立貸款項目庫：申請政策性金融支持的小城鎮需要編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案，經縣級人民政府批準后，向中國農業發展銀行相應分支機構提出建設項目和資金需求。

2016.12

國家發展改革委、國家開發銀行、中國光大銀行、中國企業聯合會、中國企業家協會、中國城鎮化促進會聯合發布《關于實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小（城）鎮建設的通知》——提出要搭建小（城）鎮與企業主體有效對接平臺，引導社會資本參與美麗特色小（城）鎮建設，促進鎮企融合發展、共同成長。

2017.2

住建部、國開行《關于推進開發性金融支持小城鎮建設的通知》

支持內容：重點支持以農村人口就地城鎮化、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的設施建設；支持促進小城鎮產業發展的配套設施建設；支持促進小城鎮宜居環境塑造和傳統文化傳承的工程建設。

建立項目儲備制度：建立項目儲備庫，推薦備選項目；

加大開發性金融支持力度的三個要點：做好融資規劃；加強信貸支持，在符合貸款條件的情況下，優先提供中長期信貸支持；創新融資模式，提供綜合性金融服務。

2017.2

國家發改委、國家開發銀行《關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》

將發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小(城)鎮建設提供多元化金融支持。特別是通過多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。

2017.4

住建部、建設銀行《關于推進商業金融支持小城鎮建設的通知》

建行公司業務部相關人士表示，建行將推出至少1000億元左右意向融資額度。

支持范圍：支持特色小鎮、重點鎮和一般鎮建設。優先支持住房城鄉建設部公布的第一批127個特色小鎮和各省（區、市）人民政府認定的特色小鎮。

支持內容：支持改善小城鎮功能、提升發展質量的基礎設施建設；支持促進小城鎮特色發展的工程建設；支持小城鎮運營管理融資。

實施項目儲備制度：建立項目儲備庫，推薦備選項目；

發揮中國建設銀行綜合金融服務優勢：加大信貸支持力度，對納入全國小城鎮建設項目儲備庫的推薦項目，予以優先受理、優先評審和優先投放貸款；做好綜合融資服務（★），創新金融服務模式。

（三）特色小鎮的申報

1、特色小鎮建設的支持方式 

2、特色小鎮的申報條件特色小鎮不是行政區劃單元的“鎮”，不具有鎮一級行政管理職能，也不是產業園區、景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念打造，具有明確產業定位、文化內涵、旅游業態和一定社區功能的發展空間平臺。各市選定上報的特色小鎮，在產業定位、規劃建設、運作方式等方面，符合下列條件。 

3、特色小鎮申報的主體、條件、流程、材料 

二、地方層面

國家政策的發布助推了特色小鎮熱浪來襲，全國各地也隨之掀起一股特色小鎮“熱”，尤其是在2017年7月三部委發文“一錘定音”之后，各省政策進入爆發期。下面我們就來比較一下各地方省市（自治區、直轄市）的特色小鎮方面的政策有哪些不同.

（一）二十個省市（自治區、直轄市）特色小鎮政策探索（不完全統計）：

圖1：二十個省市（自治區、直轄市）特色小鎮的分布圖

 

圖2：特色小鎮微信詞頻熱點分析圖

（來源于：特色小鎮網）

從圖中可以看出，與特色小鎮相關的詞頻中熱度最奧德是發展、旅游、政府、規劃等，發展居首位，其次就是旅游，說明目前在特色小鎮建設上，各地對旅游型特色小鎮的關注度是最高的。

（二）二十個省市特色小鎮政策中對旅游類小鎮政策的要求

政策時間	政策	產業定位 （特色小鎮建設類型）	旅游類小鎮建設要求	旅游類小鎮獎勵政策
2013.3	《貴州關于加快推進小城鎮建設的意見》	交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型等（“十二五”期間在全省范圍內規劃開發50個富有地域特色的風情“旅游小鎮”）	按照國際通行的“旅游小鎮”模式規劃開發，以景區景點為依托，對周邊區域進行成片綜合開發的旅游綜合體。	每個旅游小鎮至少投資50億元
2015.5	《關于印發西藏自治區特色小城鎮示范點建設工作實施方案的通知》	打造民族手工業強鎮、特色生態農牧業大鎮、商貿物流業重鎮、休閑旅游業名鎮。	圍繞世界旅游目的地建設，打造主題鮮明、環境優美、功能完善、服務配套、具有核心競爭力的，集觀光旅游、休閑度假和宜居宜業宜游于一體的新型特色小城鎮示范點。	暫無明確的優惠政策
2015.9	《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》	信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造七大產業，兼茶葉、絲綢、黃酒、青瓷、木雕、等歷史經典產業。	所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮要按5A級景區標準建設。	3年內完成固定資產投資50億元左右，金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬。
2015.10	《海南省百個特色產業小鎮建設工作方案》	以熱帶特色高效農業、旅游、互聯網、醫療健康、漁業、民族文化等產業為發展重點。	暫無明確要求	暫無明確優惠政策
2016.6	《北京市“十三五”時期城鄉一體化發展規劃》	大學鎮、總部鎮、高端產業鎮、健康養老鎮、休閑度假鎮、雪上運動小鎮、世園小鎮、環球影城小鎮、新機場服務小鎮、科技信息小鎮等一批功能性特色小城鎮	暫無明確要求	暫無明確的優惠政策
2016.6	《陜西省關于加快發展特色小鎮的實施意見》	先進制造業、現代服務業和新型產業、旅游、運動、康體、養老、文化旅游、民俗體驗、創意策劃	規劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游產業類特色小鎮可適當放寬）；所有特色小鎮應按3A級以上景區標準建設，旅游產業類特色小鎮要按4A級以上景區標準建設，積極推行“景區+小鎮”管理體制。	市級特色小鎮3年內固定資產投資一般應達到30億元以上（不含商品住宅和公建類房地產開發投資），金融、文創、科技創新、旅游等產業以及茶葉、絲綢等歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬
2016.6	《重慶市人民政府辦公廳關于培育發展特色小鎮的指導意見》	歷史文化傳承、民俗風情展示、健康養老養生、休閑度假、觀光體驗類特色旅游小鎮；特色農副產品加工、零部件加工制造、輕工紡織等勞動密集型產業小鎮；電子商務、文化創意、創新創業、商貿農貿等服務小鎮。	旅游小鎮規劃區5公里半徑范圍內應有國家3A級及以上旅游景區支撐。	暫無明確的優惠政策
2016.6	《福建省人民政府關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》	信息技術、高端裝備制造、新材料、生物與新醫藥、節能環保、海洋高新、旅游、互聯網經濟等新興產業，兼顧工藝美術（木雕、石雕、陶瓷等）、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統特色產業	規劃區域面積一般控制在3平方公里左右(旅游類特色小鎮可適當放寬)；特色小鎮要建設3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮按5A級景區標準建設。	新建類特色小鎮原則上3年內完成固定資產投資30億元以上(商品住宅項目和商業綜合體除外)，改造提升類18億元以上，旅游類特色小鎮的總投資額可適當放寬至上述標準的80%。
2016.7	《遼寧省人民政府關于推進特色鄉鎮建設的指導意見》	創建鄉村旅游型、歷史文化型、民族特色型、現代農業型、生態宜居型等特色鄉鎮	暫無明確的要求	原則上，特色鄉鎮3年內要完成固定資產投資20億元左右(不含住宅和商業綜合體項目);對支撐未來經濟發展產業和歷史經典產業類特色鄉鎮，投資時限可適當放寬到5年。
2016.8	《甘肅省人民政府關于推進特色小鎮建設的指導意見》	聚焦旅游、文化、生態、健康、現代服務等五大產業和中藥材、民俗風情、特色農產品加工等傳統產業	特色小鎮均要建設成為3A級以上旅游景區，其中旅游產業類特色小鎮要按5A級旅游景區標準建設。	對涉及特色小鎮建設的文化、旅游、產業、基礎設施、小鎮風貌等項目，編制特色小鎮建設項目清單，優先對列入特色小鎮建設的項目給予重點支持。
2016.8	《天津加快特色小鎮規劃建設指導意見》	圍繞高端裝備、航空航天、新一代信息技術、生物醫藥、新能源新材料等新興產業，互聯網智能制造、信息經濟、生態農業、節能環保、民俗文化、電子商務、高端旅游、食品安全、健康養老等優勢產業，重點培育一批產業特色鮮明兼具旅游與社區功能的專業特色小鎮。	旅游特色小鎮應參照結合國家A級旅游景區和全域旅游示范區標準有關內容進行建設	信息經濟、金融、旅游和歷史傳統產業的特色小鎮總投資額可放寬到不低于30億元，特色產業投資占比不低于70%
2016.8	《河北關于建設特色小鎮的指導意見》	特色小鎮要聚焦特色產業集群和文化旅游、健康養老等現代服務業，兼顧皮衣皮具、紅木家具、石雕、剪紙、樂器等歷史經典產業。（每個細分產業原則上只規劃建設一個特色小鎮(旅游產業類除外)）	所有特色小鎮要按3A級以上景區標準建設，旅游產業類特色小鎮要按4A級以上景區標準建設，并推行“景區+小鎮”管理體制。	每個小鎮原則上3年內要完成固定資產投資20億元以上，其中特色產業投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%,旅游類特色小鎮投資額可適當放寬。
2016.8	《安徽關于開展特色小鎮培育工作的指導意見》	推動茶葉、中藥、絲綢、紙、墨、醬、雕刻、瓷器等傳統產業、培育高端裝備制造、信息技術、節能環保、生物醫藥、旅游、金融等新興產業	無具體明確要求	無具體明確要求
2016.9	《山東省創建特色小鎮實施方案》	培育海洋開發、信息技術、高端裝備、電子商務、節能環保、金融等新興產業；挖掘資源稟賦，發展旅游觀光、文化創意、現代農業、環保家具等綠色產業；依托原有基礎，優化造紙、釀造、紡織等傳統產業。	人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數量游客，達到省級特色景觀旅游名鎮標準，其中旅游類小鎮達到國家級特色景觀旅游名鎮標準。	原則上5年完成固定資產投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。旅游休閑類特色小鎮的固定資產投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。
2016.9	《內蒙古關于特色小鎮建設工作的指導意見》	發展工業、農業、牧業、林業、旅游、物流、商貿、口岸、文化等產業，打造各具特色的工業重鎮、農業重鎮、牧業重鎮、商貿重鎮、旅游旺鎮和歷史文化名鎮等	無明確具體要求	無明確具體要求
2016.12	《湖北省人民政府關于加快特色小(城)鎮規劃建設的指導意見》	重點瞄準新一代信息技術、互聯網經濟、高端裝備制造、新材料、節能環保、文化創意、體育健康、養生養老等新興產業，兼顧香菇、茶葉、小龍蝦、酒類、紡織鞋服等傳統特色產業。 支持建設具有游覽觀光功能的特色文化旅游街區、商貿文化區、文化旅游創意園區、傳統工藝美術和特產加工銷售園區、非物質文化遺產的展示和體驗區等	特色小(城)鎮要按國家3A級景區標準建設，旅游產業類特色小(城)鎮按湖北省旅游名鎮標準建設。	新建類特色小(城)鎮原則上3年內要完成固定資產投資20億元左右(不含商品住宅和商業綜合體項目)，改造提升類10億元以上，國家級和省級扶貧開發工作重點縣可放寬至5年，投資金額可放寬至8億元和10億元以上，其中特色產業投資占比不低于70%。互聯網經濟、金融、科技創新、旅游和傳統特色產業類特色小(城)鎮的總投資額可適當放寬至上述標準的80%。
2016.12	《江西省人民政府關于印發江西省特色小鎮建設工作方案的通知》	現代制造、商貿物流、休閑旅游、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮	鼓勵有條件的小鎮按照不低于3A級景區標準規劃建設特色旅游景區。	暫無明確的優惠政策
2017.2	《四川省“十三五”特色小城鎮發展規劃》	重點打造旅游休閑型、現代農業型、商貿物流型、加工制造型、文化創意型和科技教育型 六大類。	旅游休閑型小城鎮要打造成 4A 級以上旅游景區	暫無明確的優惠政策
2017.2	《江蘇省關于培育創建江蘇特色小鎮的實施方案》	聚焦高端制造、新一代信息技術、創意創業、健康養老、現代農業、旅游風情、歷史經典等產業。	所有特色小鎮原則上要按3A級以上景區服務功能標準規劃建設，旅游風情小鎮原則上要達到國家5A級旅游景區規范要求，建設產城人文融合發展的現代化開放型特色小鎮。	高端制造業類特色小鎮，原則上3年內要完成項目投資50億元，新一代信息技術、創意創業、健康養老、現代農業、旅游風情和歷史經典特色小鎮，原則上3年內要完成項目投資30億元。
2017.3	《云南省人民政府關于加快特色小鎮發展的意見》	聚焦生命健康、信息技術、旅游休閑、文化創意、現代物流、高原特色現代農業、制造加工業等重點產業，茶葉、咖啡、中藥、木雕、扎染、紫陶、銀器、玉石、刺繡、花卉等傳統特色產業	創建全國一流旅游休閑類特色小鎮的，須按國家4A級及以上旅游景區標準建設；創建全省一流旅游休閑類特色小鎮的，須按國家3A級及以上旅游景區標準建設。	每個特色小鎮規劃面積原則上控制在3平方公里左右，每個特色小鎮規劃面積原則上控制在3平方公里左右

三、結論：

1、從特色小鎮政策的演變歷程來看，特色小鎮政策的提出不是憑空爆發，而是有一定的歷史淵源的，它與新農村建設、美麗鄉村建設以及推動新型城鎮化等一系列政策是一脈相承的。

2、2016年7月，特色小鎮真正登上國家政策的歷史舞臺，2016年10月更是特色小鎮政策頒發頻次最高的時期，約陸續頒發4~5個政策（不完全統計情況下）。

3、從行政區劃角度來看，東部地區特色小鎮建設多是“非鎮非區”，這與浙江省的成功示范效應有一定的關系，強調創業發展平臺，產業轉型平臺，更符合國家的“特色小鎮”的概念。而在城鎮化發展欠缺的西部地區，其對特色小城鎮的概念多基于行政區劃中的“建制鎮”，強調推進城鎮化發展，更符合國家的“特色小城鎮”的概念。

4、從特色小鎮的發展目標（建鎮數量）來看，中西部地區大多是在原有的建制鎮的基礎上進行，創建數量上四川、貴州的數量較多，分別為200個、100個，其他地區均在50個以內，且部分省份目前暫無明確的小鎮發展目標；東部地區大多是以非鎮非區的形式創建，面積根據國家的規定，控制在3平方公里上，其中，浙江、江蘇、河北的數量較多。

5、地方省市的絕大部分建設特色小鎮的類型中，都將旅游型特色小鎮作為了建設重點。從建設要求來看，所有特色小鎮的建設均按照國家3A級及以上標準進行建設，旅游類小鎮基本按照國家4A級或5A級景區標準進行建設；從旅游類小鎮建設的獎勵政策來看，大多旅游類小鎮無論在土地政策和資金政策方面都給予了一定程度的放寬，為旅游小鎮建設提供了利好空間。