2020年12月25日至27日，第八屆中國旅游產業發展年會在吉林省長春市盛大召開。國際旅游研究院院士、北京大學城環學院旅游研究與規劃中心主任、文化和旅游部十四五規劃專家委員會委員吳必虎教授受邀出席并作題為《文旅產業高質量發展：生活提質、產品升級與政策創新》的主題演講。

以下摘錄自吳必虎教授演講：

尊敬的阿東副省長，尊敬的各位文化和旅游行業領導、專家和企業家、媒體朋友們，大家下午好！非常高興又一次在中國旅游產業發展年會上和大家見面。今年的年會非常獨特，其一是疫情的影響，其二是來到東北長春召開旅游產業發展年會，在旅游淡季反而更旺的地區來召開年會是很獨特的。此次年會是在高質量恢復發展的背景下召開的，我想聚焦四個關鍵詞：高質量發展、生活提質、文旅產品升級以及政策創新。

關于高質量發展，黨和國家近幾年發展思想都集中在人民生活質量的提升以及人和自然和諧共生，強調發展不以環境破壞為代價等，最典型的就是處理好發展質量和發展模式之間的“兩山理論”。實際上，“兩山理論”是經濟發展過程中處理好生態平衡、利益平衡、部門制衡和多個均衡的系統理論方法。我們很多時候會碰到一些難題，如在區域發展過程中到底以發展經濟為先還是保護環境為先？在環境治理過程中如何防止“一刀切”？這要根據不同地方的地理環境、區域條件和市場要求來制定不同的政策，而這可能在很多地方有不同的解決方案。

在發展過程中，需求和供給是什么關系？內循環和外循環是什么關系？這是我們最近面臨的新挑戰。習近平總書記指出，“需求牽引供給，供給創造需求”。因此所謂的產品更新、政策創新是要踐行需求和供給之間形成的關系。我國已進入新發展階段，由過去“短缺經濟”階段走向目前“過剩經濟”階段。各行各業都出現產品生產過剩、銷售困難的問題。我國社會發展已由以物質生產型為核心轉向以全面發展型為核心，因此政府政策、企業發展模式都發生了很大的變化——不再圍繞產品生產為核心，而是圍繞社會整體質量提升為核心。根據這一系列的發展變化來分析文旅產業消費，人民生活水平提高與文旅產品升級以及這兩個目標實現所需的新政策支持，甚至法律支持。實際上，我們每個實踐的進步都需要研究一些制度方面的變革和創新。

生活質量提高已成為十九大以來黨和政府工作的主要方針，人民生活質量不斷提高，休閑社會已經成為基本的態勢和方向。在休閑社會很多人不需要工作，因為整個社會生產生活所需提供的物資和服務，只需一部分人生產就能滿足，特別是人工智能等技術對生產力的提高，將會替代大量僅需重復勞動的就業崗位。北歐很多政府已走過同樣的道路，他們的解決方案是讓國民去休閑度假，這在不需花費高昂投資成本的情況下，提高了人民生活質量。

后工業化社會的美好生活由兩部分組成，即本地美好生活和異地美好生活。異地生活方式成為大眾需求，這是理解文旅發展重要性的基礎。異地美好生活包括人們假期去各地旅游、探親、度假，疫情嚴重時的對策是省內游。我國很多省相當于歐洲的一個國家，為什么吉林省能夠把冰雪產業作為全省的重大產業之一？因為我國有非常可觀的中等收入群體，而且此群體的學歷在提高，冰雪旅游對他們具有很大的吸引力，尤其是溫帶、亞熱帶及熱帶居民。異地生活方式將會成為“十四五”乃至“十五五”期間大眾需求的重要體現，對于旅游的“內循環”，我充滿信心。

文旅產品升級，最典型的就是旅游消費需求由觀光旅游進入度假旅游。如今，與以往的觀光相比，越來越多人追求高品質度假，近距離、高頻率的周末環城市鄉村游成為市場首選。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。城市休閑、鄉村度假成為新的需求，居住旅游將成為趨勢，這些跟鄉村振興緊密相連。面對大量的“空心村”，我希望中國社會科學院或者國務院研究中心能夠提出政策建議，讓“空心村”能夠成為鄉村度假旅游的直接交易市場。這樣，發展環城市鄉村居住旅游就可以在增加農民收入的同時，加速城鄉一體化的進程。

政策創新方面，目前中央多項政策支持國民文化旅游消費增長。我期待更加關注人民美好生活、創新發展政策供給。觀光旅游不需要建設用地，但是度假旅游必須要有建設用地，所以希望“十四五”規劃期間，發改委在度假用地方面能夠響應中央要求，建設一批國家級旅游休閑城市，允許集體土地建設國家級旅游度假區；希望國家資源部、國家林草局在自然資源體系中提供公益性的自然空間里的生態服務，因為自然保護地其中一種生態服務就是游憩服務。

因為時間關系，今天就講到這里，謝謝大家。