委托單位：云南省文化和旅游廳

委托時間：2019年

一、國家步道：時代的要求

國家步道是指穿越國家典型自然特征地、各類人文遺產地，連接具有代表性的人文與生態資源富集區域，并串聯多樣性的國家級旅游景區，長跨度、高等級、由國家相關主管部門負責管理的步行廊道系統，為到訪者提供自然人文體驗、環境與文化教育、健康休閑游憩等多元機會，實現傳承保護文化遺產、利用自然生態資源、促進旅游發展、活絡區域經濟的發展目標。

上世紀20年代，步道肇始于美國，并逐步在歐洲和亞洲部分國家及地區得到蓬勃發展。有關文獻資料顯示，美國目前已經有19條國家風景步道和11條國家史跡步道，近千條國家休閑步道，總長度超過了8萬多公里。雖然我國尚處于國家步道的起步發展階段，近年來，政府部門已開始參與并逐漸重視國家步道的開發。

為什么要建設開發國家步道？《健康中國2030綱要》指出：“健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件。”隨著社會經濟的不斷發展，大眾越來越傾向于走出城市、走向戶外、走向荒野。國家步道的建立對于推動國家戶外休閑經濟的發展無疑起了舉足輕重的作用。

二、國家步道再喚云南之美

云南文化旅游正在逐漸加強體育旅游、健康旅游的比重，推動發展“文化+體育+旅游”復合型落地產品，以主客共享為理念，從基礎設施、配套服務、休閑度假、主題文化、多元賽事、專業運營等方面進行系統化構建，為外來游客和本地居民提供更廣泛的休閑度假與體育旅游的參與空間。而國家步道不僅是一條道路，而是一個產業體系，能夠很好的承接大眾的這一需求。

同時云南優質豐富的旅游資源與北上廣客群的高品質休閑需求具有天然的契合度，茶馬古道和北回歸線兩大國家步道的建設，將沿線豐富優質的旅游資源更好地展示給游客，讓北上廣一線城市旅游客群重新發現云南之美，獲得驚喜的休閑體驗。

三、國家步道構建云南旅游發展新空間

《茶馬古道和北回歸線兩條國家步道總體規劃》（以下稱規劃）的規劃范圍涉及云南14個地州，縱貫南北，橫跨東西，綿延六千公里，步道總里程5996公里。茶馬古道國家步道全程約4383公里，主要涉及大理市、麗江市、迪慶州、怒江州、保山市、德宏州、臨滄市、普洱市、西雙版納州9個州市。北回歸線國家步道全程約1613公里，主要涉及臨滄市、普洱市、玉溪市、紅河州、文山州5個州市。

規劃以“世界頂級自然人文國家步道”為總體發展定位，以“連接文明與自然的精神之路”為旅游口號，通過“茶馬古道”國家步道和“北回歸線”國家步道兩大縱橫云南的國家步道建設，使之成為云南省境內從自然景觀、歷史文化、鄉土文明、社會生態全方面展示國家物理空間和精神文明的巨大媒介。通過國家步道的建設運營，使之成為云南省“生態友好、富農富民、大眾健身、民族團結、連接國際”的生態文明復興之路。通過兩條國家步道的建設，使之成為云南省休閑生活慢行系統，并與大滇西旅游環線互為支撐、緊密銜接，共同構建形成一快一慢的云南旅游發展新空間、新廊道和新網絡。

四、搭建“主題步道+特色步道”產品體系

規劃對“茶馬古道”和“北回歸線”兩條國家步道的現狀資源進行分析得出，沿途的休閑度假、人文體驗、鄉村產品等旅游資源豐富，涉及到的自然風景點3776個。通過“8+35”、“5+16”的主題步道+特色步道模式，規劃將景區景點、休閑度假、人文體驗、戶外研學、特色營地、驛站、鄉村等旅游產品串聯成線。

以線路總長490km的“普洱茶源”休閑步道為例，規劃對其路段進行了路段、資源特征的全面分析，通過發掘目標市場，進行功能定位，最后立足路段特點，策劃和搭建特色線路產品體系。

普洱是茶馬商貿文化的重要發祥地，也是茶馬古道的重要組成部分，歷史文化資源豐富，茶文化、拉祜文化、佤族文化極具特色，人文色彩濃郁。通過市場調查得知這一路段的目標市場主要集中在徒步愛好者、歷史文化愛好者、青少年研學群體。

因此，規劃將此路段定位為以茶馬古道人文遺跡、民俗原生態村落為特色引領，串聯森林公園、旅游景區、觀景平臺、地質景觀節點等游覽資源，打造生態景觀為底色，茶馬古道、商貿文化、民俗風情為亮點的人文休閑步道。

根據路段定位，并依托現存資源研發出一系列產品，包括景區景點、半山酒店、康養度假產品、戶外研學產品、特色營地驛站、人文體驗產品、鄉村旅游產品等。

茶馬古道和北回歸線兩條國家步道線路示意圖

五、實施展望：鏈接文化與自然的精神之路

未來，茶馬古道國家步道和北回歸線國家步道一經落成，將成為中國境內人文內涵最深厚、民族風情最濃郁、自然景觀最美麗、垂直氣候最顯著、單項里程最漫長的國家步道。對全國國家步道體系建設、云南旅游高質量發展、大滇西旅游環線的構建，以及云南的文旅融合發展均具有深遠的意義。

文／程炎青 白雪