近日，由《旅游學刊》主辦的“旅游特色小鎮(zhèn)”專題研討會在北京舉行。來自國家發(fā)改委、中國建筑設計院、清華大學、大地風景文旅集團等政、產、學、研各界專家就特色小鎮(zhèn)的政策、評估與活化以及旅游特色小鎮(zhèn)的網絡化呈現、發(fā)展路徑、文化傳承等進行了深入探討。大地風景文旅集團旗下北京大地風景旅游景觀規(guī)劃設計有限公司副總規(guī)劃師楊朝睿受邀參加并發(fā)表演講。

自2016年國家推出特色小鎮(zhèn)方面的引導政策以來，全國各地開展特色小鎮(zhèn)運動如火如荼，一方面令全社會開始關注特色小鎮(zhèn)建設，引發(fā)了投資的涌入，另一方面，也對國家的城鎮(zhèn)化進程起到了至關重要的推進作用。然而特色小鎮(zhèn)現實情況是：有政策，缺細則；有流程，缺準則；有方向，缺路徑；有建設，缺特色的大規(guī)模建設發(fā)展形態(tài)。

特色小鎮(zhèn)的打造，不是一個口號、一個目標、一個文件、一個掛牌所能解決的。《特色小鎮(zhèn)COD模式與旅游特色小鎮(zhèn)孵化》更多的是從旅游特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建模式以及孵化所應注意的問題上入手，去分析旅游特色小鎮(zhèn)從無到有這一過程所應解決的路徑問題。

方向決定發(fā)展

1.高速增長的中國城鎮(zhèn)化率

中國自1978年以來，城鎮(zhèn)化進程一直沒有停歇，并在改革開放后呈現更迅猛的增長勢頭。城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)數量、用地面積都得到了迅速增長。

這一增長一方面體現在中國人民生活水平的日益提高，另一方面，也涌現了大量由于城市人口過多，城市資源過于集中，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的態(tài)勢。因此，國家，地方都已投入大量精力希望從政策上，建設上，資源配置上進行調整，以協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡問題。

2.國家推進鄉(xiāng)村發(fā)展政策的演變

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與中國不斷推進鄉(xiāng)村建設的工作一脈相承，從2005年的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，到2008年浙江安吉 “中國美麗鄉(xiāng)村計劃”，到2013年農業(yè)部出臺 “美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，再到之后不斷推出的新型城鎮(zhèn)化建設等內容，都是不斷的在推進中國鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設，希望能夠切實的從農村實現就地城鎮(zhèn)化。

特色小鎮(zhèn)的建設是國家供給側改革的戰(zhàn)略性選擇，特色小鎮(zhèn)也將會成為引領新型城鎮(zhèn)化的特色擔當。如何化解存量資源，兼顧個性與共性，發(fā)揮地方特色產業(yè)的集聚功能，把握文化內涵，促進地方經濟發(fā)展，是需要考慮的中心問題。

在此基礎上，對各級地方政府而言，做好政府引導、企業(yè)主導下的產業(yè)聚集、基礎設施和公共服務配套建設，逐步展開特色小鎮(zhèn)的營造和培育工作，加快推進區(qū)域經濟和社會的發(fā)展，也是新時期下政府綜合執(zhí)政能力的高度體現。之后全國各個省市自治區(qū)也相應推出了地方獎勵政策與鼓勵細則。使我國進入了小鎮(zhèn)的高速發(fā)展時期。

因為，就我國現有經濟發(fā)展情況以及城鄉(xiāng)發(fā)展進程而言，特色小鎮(zhèn)發(fā)展是在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，依靠特有區(qū)位、資源、生態(tài)、文化、產業(yè)，明確發(fā)展方向，拉動經濟社會結構轉型，突破城市發(fā)展瓶頸，實現本地農民就地城鎮(zhèn)化與人民生活品質化的重要路徑。

于是，在2016年10月14日，住建部公布了首批127個特色小鎮(zhèn)名單。在這一名單中，從產業(yè)融合發(fā)展來看，特色小鎮(zhèn)在產業(yè)定位中旅游出現的頻率非常之高，除了明確定位為旅游特色小鎮(zhèn)之外，還出現了很多旅游+，多產業(yè)融合，使得特色小鎮(zhèn)旅游化趨勢越來越明顯。在第一批國家級特色小鎮(zhèn)名單中，共有65個旅游類型特色小鎮(zhèn)，并且具備以下特點：

過程影響結果

特色小鎮(zhèn)和房地產開發(fā)不同，特色小鎮(zhèn)更多的是來源于政府現有資源的盤活，如山體資源、鄉(xiāng)村資源，而這些大多都是宅基地，不能夠買賣，但是可以發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)。然而在我國蜂擁而至的特色小鎮(zhèn)申報過程中我們見到，符合申報條件的項目非常多，但呈現房地產化，以獲得土地為目的，資源儲備為目的，金融方式獲取利益為目的的項目比比皆是。這種粗暴的將城市房地產發(fā)展模式搬向農村的方式，從國家的政策引導上而言，并不是希望看到的一種現象。

因此，對于特色小鎮(zhèn)建設，我們除了制定完善的政策，給予積極的扶持之外，還應更多的對其生長過程進行管控，而并不是僅僅從結果管控入手。因為大量的小鎮(zhèn)建設不像建筑建設，不好了可以拆，它等多的是一個生活模式的建立，一個地方經濟發(fā)展的引擎，也是鄉(xiāng)村轉型的重要抓手。

1.旅游特色小鎮(zhèn)的構建模式

在國家提出新農村建設之時，用到了“建設”而特色小鎮(zhèn)提到了“培育特色小鎮(zhèn)”。就說明如果只是農村村容村貌，靠建設是可以解決的。但特色小鎮(zhèn)更多的是靠培養(yǎng)，靠孵化，靠發(fā)展。因此，我們對于培育特色小鎮(zhèn)這一路徑就變得非常值得研究。而旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式更是旅游特色小鎮(zhèn)孵化過程中所應著重關注的。

2.VOD 形態(tài)導向型發(fā)展

傳統(tǒng)的形態(tài)導向型特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式（VOD： Visual-Oriented Development）以旅游特色小鎮(zhèn)物質建設為關注點進行構建，對其形態(tài)、空間結構、交通布局、人流組織做為建設的指導依據，依其物質條件植入產品業(yè)態(tài)、產業(yè)內容、生活方式等社會、經濟、文化等內容的發(fā)展過程。

3、COD 特色導向型發(fā)展

特色導向型小鎮(zhèn)發(fā)展模式（COD：Character-Oriented Development）以旅游特色小鎮(zhèn)內容建設為關注點進行構建，對其文化內涵、產業(yè)構建、市場突破、產品業(yè)態(tài)、運營方式、資金計劃做為建設的指導依據，依據內容需要設計空間形態(tài)的發(fā)展過程。

COD特色導向型發(fā)展特點：

?市場、客群、需求、環(huán)境、資金等因素分析為主

?尋找可以對標的案例（國內、國外）進行論證

?以產業(yè)發(fā)展與特色為主要發(fā)展方向

?注重核心吸引力設計，對內容進行重點研究。

?建筑形態(tài)與規(guī)劃肌理更多以表現內容為主。

?開發(fā)速度慢，研發(fā)周期長。

兩種模式各有特點，沒有絕對的好壞之分，只有相對應情況而言，哪一種模式更加適合小鎮(zhèn)的發(fā)展。VOD和COD發(fā)展模式對比而言，有三處相同的地方，也有三處不同的地方，具體表現為：

這也就是為什么說很難簡單粗暴的評論VOD模式和COD模式到底哪一種更好，而在實際應用的過程中，我們發(fā)現更多的項目其實是介于兩者之間的，只是相對更加傾斜于某一種模式而已。因此，就這兩種模式對比而言，不同的項目還是需要對其項目本身進行評估，從而在最初選擇一種適合開發(fā)者需求的方式進行推進。而并非盲目的去復制所謂的成功模式，或者一味的去追求理想的開發(fā)過程。

環(huán)境決定成敗

旅游特色小鎮(zhèn)孵化是一個漫長的過程，從完整的形態(tài)建設而言，一般需要3-5年，從內容孕育到特色構建，短的也得3年，長的甚至到10年以上。因此結合適合的開發(fā)模式，提供合理的孵化方式，對于旅游特色小鎮(zhèn)而言將直接影響到小鎮(zhèn)的生存問題。

對于孵化旅游特色小鎮(zhèn)，我們首先應該明確其商業(yè)模式。旅游特色小鎮(zhèn)的商業(yè)模式簡單而言就是旅游特色小鎮(zhèn)的開發(fā)者從投入到產出這一過程組織的設置方式。旅游特色小鎮(zhèn)的孵化過程是建立一套符合各方訴求的運作機制。而在這一機制中：環(huán)境塑造者（政府），目標實現者（企業(yè)），其角色需要在整個建設中有明確的認識。

政府角色（環(huán)境塑造）

在旅游特色小鎮(zhèn)開發(fā)中的重要職能有：

?明確社會對旅游特色小鎮(zhèn)的訴求

?建立刺激更多群體（社會、企業(yè)、資金、民眾等）參與的機制

?風險規(guī)避與管控，明確不可觸碰的紅線

?保障規(guī)則的穩(wěn)定性

?信譽的保障與投資信心的確立

?其他可提供資源的協(xié)調（招商、資源配置、關系搭建等）

企業(yè)角色（目標執(zhí)行）

在旅游特色小鎮(zhèn)開發(fā)中的重要職能為：

?實現開發(fā)步驟，落實開發(fā)方向

?制定具體規(guī)劃與設計方案

?發(fā)揮企業(yè)能力注入產品

?建立資金投入與回收體系

?實現市場需求，樹立產品的品牌與品質

?投入具體建設與運營管理

旅游特色小鎮(zhèn)孵化難點

?小鎮(zhèn)從開發(fā)建設到效益回收（社會效益、經濟效益、品牌效益）體系的建立

?資金落實與按時投入的保障

?法律法規(guī)的沖突與變化（土地供給、規(guī)劃調整、資源配置）

?運營與維護的品質性與持久性

?品牌與特色的建立

并且在整個特色小鎮(zhèn)孵化的過程中，一般會經歷以下幾個主要時期：

初創(chuàng)立商期需要明確首期資金投入方式、投資主體、投資時間，在旅游特色小鎮(zhèn)確定的初期，有幾個投資者、是誰、多少錢、怎么出錢，是一定要明確的。這也就是我們所說的立商期，也就是確定文旅小鎮(zhèn)家長的時期。

在建設招商期間，由于文旅小鎮(zhèn)本身的特性，往往涉及多方面的綜合開發(fā)與管理。

除了其強大的運營團隊與良好旅游市場外（北京大量的人口與旅游需求），更多的是來源于其良好的資本運作與投資模式的設立，從最初的主體設立，到招商、融資、資金滾動，都有良好的操作，才最終使得一個美麗而舒適的文旅小鎮(zhèn)得以呈現。

如果說前期投融資更多的目的是為了建設，那么當旅游特色小鎮(zhèn)進入了運營養(yǎng)商期，一方面要考慮到盈利與資金回收，另一方面要考慮后續(xù)建設及發(fā)展投入。在這個過程中，項目的運營情況、人流量、項目的品牌、美譽度等因素不僅會影響到項目在運營期間的資金回收速度，同時也會影響到未來后續(xù)可能參與的投資者的信心。

綜合之前所述，我們再次強調，旅游特色小鎮(zhèn)孵化是一個培育過程，并非一個建設結果，這一過程受到多重因素的影響，解決好旅游特色小鎮(zhèn)的生長問題與環(huán)境問題，才能獲得有生命力的旅游特色小鎮(zhèn)。

編輯整理 | 大地風景文旅集團

文章作者 | 楊朝睿