摘 要：“因地制宜，產城融合，探索創新”雖是老話，但對于當下的特色小鎮規劃、建設和發展而言，仍然是受用的。有重點、有特色發展是指導特色小鎮建設的重要原則，特色小鎮建設創新推動“產、城、人、文”融合，為破解空間資源瓶頸、產業轉型升級、改善人居環境、推進新型城鎮化提供了有力的抓手，對探索新型小城鎮之路有重要意義。

關鍵詞：特色小鎮；旅游；規劃

特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一，產城一體化的新型城鎮化模式。

一、相關政策

2016年，對“特色小鎮”來說是相當火爆的一年，中央部委和全國各省市都在積極出臺相關政策措施加快“特色小鎮”的建設。住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、浙江省、天津市、福建省、貴州省等都出臺了支持“特色小鎮”的相關文件，積極籌劃特色小鎮的建設。

1、《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月

2、住建部《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

3、國家發展改革委《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》發改規劃[2016]2125號，2016年10月

4、中央財經領導小組辦公室、國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合召開特色?。ǔ牵╂偨涷灲涣鲿饕庖?，2016年10月

二、特色小鎮的發展架構

1、以特色產業為引擎的泛產業聚集結構。特色小鎮主要聚焦自身優勢的特色產業；延伸產業鏈，形成“產業本身+產業應用+產業服務”的相關產業集群機構。

2、以旅游為引擎的泛旅游產業聚集結構。以特色產業為基礎，發展旅游產業；以旅游的十二要素為內容，打造泛旅游產業集群結構。

3、旅游目的地架構。特色小鎮不完全是旅游，但又必須是旅游；每一個特色小鎮都是一個以4A景區為主導的旅游目的地。

4、新型城鎮化架構。人口聚集，帶來城市居住及配套服務的發展，進而形成城鎮化架構。

5、智慧化與互聯網引擎。以通信和信息技術為支撐，以游客互動體驗為根本，以便捷優化管理為保障的智慧化旅游，可促進產業結構升級。

因此特色小鎮是以“雙產業”即特色產業與旅游產業為主，“三引擎”即產業引擎、旅游引擎、智慧化及互聯網引擎相協調，“三架構”及產業鏈整合架構、旅游目的地架構（景區）、城鎮化架構共同支撐的發展架構。

三、特色小鎮的總體特征

1、以特色的產業及環境資源為基礎。產業資源是特色小鎮打造的前提；環境資源是特色小鎮打造的重要依托；資源如何轉化為面向市場的核心吸引力是其核心指向。

2、以堅定的政府政策及投融資支持為依托。以產業為引領，實現“產業+文化+旅游+社區”的四重功能；各功能之間并不是簡單的大糅合，而是相互之間有機的整合與融合。

3、以產城一體化綜合開發為手段。主要表現為產業的綜合發展；功能的綜合配置；土地的綜合開發；配套的綜合建設；目標的綜合打造等方面。

4、以泛旅游為引擎與目標歸宿。擁有完善的城鎮及旅游配套設施；擁有超越一般景區的較高品質的服務（包括旅游服務于公共服務）。

5、以產業鏈開發及房產開發為盈利核心。土地一級開發：直接獲利，享受升值效益；房產開發：房產銷售、房產回收經營；項目開發：經營收益等。

總之，特色小鎮的產業為雙產業為主，即“特色產業+旅游產業”。其中自身特色產業主要指新興產業或傳統經典產業，諸如信息經濟、環保、健康、時尚、金融、高端裝備等新興產業；茶葉、絲綢、石刻、文房、青瓷等傳統產業。泛旅游產業主要是“旅游+農業”、“旅游+鄉村”、“旅游+工業”、“旅游+健康”、“旅游+體育運動”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內容。

四、特色小鎮的運營模式

以企業主體，政府服務，政府負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務，引進民營企業建設特色小鎮。

五、案例研究

現認真研究幾個特色小鎮建設情況，拋磚引玉，為旅游行業轉型升級進行有益的探索！

江南藥鎮定位為“藥材天地、醫療高地、養生福地、旅游勝地”，通過培育中醫藥健康產業、旅游服務業和養生養老產業三大新興產業，融產業、旅游、社區、人文功能于一體，建設成為以中草藥文化為主、集高端中藥產業、旅游度假養生、區域聯動發展的特色小鎮；塑造一個尊重和傳承中國中醫藥文化、一個人與自然和諧共生、一個可持續發展的精致特色小鎮。

江南藥鎮總投資51.5億元，主要用于非盈利性基礎及服務設施和重點工程項目，其中非盈利性基礎及服務設施投入約11.5億元，主要用于打造文化旅游品牌、中醫藥養生園、特色文化街區和中藥產業園建設。截至2015年底，已開發建設面積112公頃，完成固定資產投資（不包括商品住宅和商業綜合體項目）10.05億元，吸引120家企業、990家個體工商戶、20多個創業團隊入駐，初具規模。江南藥鎮作為浙江省唯一一個以中藥材特色產業為依托的特色小鎮,正在成為全縣加快跨越發展的新引擎，為全縣中藥材產業轉型發展提供了新的契機。

寵物小鎮選址于南雁蕩山景區門戶區域，四面環山，傍靠鰲江水系，距離平陽縣中心1.1公里。

平陽寵物小鎮定位為國內知名寵物主題小鎮，著力打造成為溫州寵物用品研發制造基地、溫州寵物主題文化時尚中心、南雁景區休閑旅游特色門戶和北港片區新興產城融合板塊等四大功能。重點培育寵物用品產業和寵物休閑旅游產業這兩大主導產業，將產業、旅游、社區、人文功能融于一體，建設成為集全國最重要的高端寵物用品研發制造基地、時尚展銷窗口、主題旅游目的地和綜合服務中心為一體的特色小鎮。總投資52.2億元，主要用于非盈利性基礎及服務設施和重點工程項目，其中非盈利性基礎及服務設施投入約22.7億元，主要用于打造游客接待中心、寵物文化博物館、溪心島休閑旅游特色村和基礎設施項目的建設。

目前，平陽寵物小鎮已完成投資額10.05億元，主要用于寵物用品研發中心建設；引進寵物用品企業高級以上職稱或碩士學歷以上的高端人才有27人；皮革企業高級以上職稱或碩士學歷以上人才15人。寵物小鎮基本完成了核心功能設施、平臺建設，初步打響寵物時尚小鎮品牌知名度.

上海泰晤士小鎮這個項目的起因是上海早在“十五”期間著力推行的聲勢浩大的一城九鎮計劃，在相當長一段時間，不管是泰晤士小鎮，還是一城九鎮，都一度成為行業內熱議的計劃性失敗的案例。原因在于私家車在普及之前，像松江這樣的區域對于2010年前的上海人來說，還過于遙遠。 

2013年后，私家車普及后帶來的文化旅游消費升級，軌道交通9號線和滬杭高鐵的通車，松江新城建設日漸成熟，小鎮充分依托松江良好的生態環境基礎，并引入英國歷史小鎮中細致的城市肌理、親切的空間尺度、混合功能的步行街區、豐富多彩的城市立面等設計理念，追求人與自然的最佳和諧，體現松江新城濃烈的現代化、國際性、生態型以及旅游文化氣息。

總體來看，經過10年的沉淀，小鎮產業從無到有，已經開始按照產業生態環境的模式進行生長。如今，小鎮的產業組團已包括了四大方面：婚慶產業、文化旅游配套服務業、公共服務業以及傳媒創意產業四大業態組團,小鎮的入住率快速提升，目前已經達到50%。

最值得關注的對于小鎮中心地區街區部分的規劃，這里的建筑性質是商住混合，稱之為居家式商鋪，即一樓是商鋪，二、三樓是住宅。這樣做的好處在于，在小鎮建設初期，商住混合的產品形態有利于人口的引入，并不會是的大量中心商業因體量過大出現空關或者閑置，從而顯示出鬼城的人氣清淡的效果。

我們要立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，將創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。按照控制數量、提高質量，節約用地、體現特色的要求，推動小（城）鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。大城市周邊的重點鎮，要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，逐步發展成為衛星城。具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為休閑旅游、商貿物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業特色鎮。遠離中心城市的小城鎮，要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。

牢固樹立發展新理念，開拓創新、扎實工作，奮力開創特色小鎮和小城鎮發展新局面，為推動新型城鎮化建設站在新起點、取得新進展做出新貢獻！

[1]鄒毅。從空城到50%入住率，這可能成為特色小鎮典型案例。  新旅界

[2] 特色小鎮 不是想建就能建，它本質解讀及開發模式.              中國房地產商學院

[3] 10個特色小鎮的成功開發案例，絕對讓你茅塞頓開。             讀道特色小鎮