旅游小鎮作為促進產業提升、加速產業融合、實現扶貧扶農、推動新型城鎮化發展的重要途徑之一而成為新的發展趨勢。2016年1月，國務院辦公廳發布的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》明確提出，要“建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村”。旅游小鎮是以旅游產業為主導的小鎮，是未來幾年鄉村建設的重點。政府一直作為鄉村建設的主要推動者和核心運營者，但隨著市場資源的不斷發展，多元化角色的進入，旅游小鎮的運營理念在不斷發生轉變，隨之，運營的主體及運營模式也呈現出多元化的發展方向。

一、旅游小鎮運營視角

（一）政府視角
旅游小鎮的發展，需要政府的主導，政府嚴格遵循市場經濟規律，充分發揮市場對資源配置的基礎作用，提高市場化管理運作水平，突顯政府對資源和資本的橋梁作用。政府主導作用主要表現在對小鎮的歷史保護、基礎設施、規劃開發、招商投資、財政稅收、公共管理、居民安置等。通過對小鎮旅游的發展來帶動整體經濟的發展。

（二）企業視角

主導小鎮開發運營的主體是一家企業或多家企業，企業主導運營的優勢在于有豐厚的運作資本和運作制度，能夠將政府的戰略目標通過市場運作得以實現，能更有效地與市場需求銜接，提高運營效率。企業主導的情況，一般適合資金及運營能力均強大的企業，這種運營視角的優勢在于能夠減輕政府財政壓力，激發市場活躍度，劣勢是需要持續的盈利模式。

（三）政府與企業聯動發展的PPP模式

在政府關于特色小鎮的一系列措施里，已明確了政府引導、企業主體、市場化運作的創建模式，在融資創新方面，文件提出了采用政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、機制評審等模式，以推動項目落地。特色小鎮PPP模式，是以特色小鎮項目為合作載體，讓實力較強的企業參與到項目建設中，政府主要負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務，并通過市場化方式，引進社會資本投資建設，許諾投資方在一定時間段內擁有經營權，到期后再歸還政府，從而實現政府建設特色小鎮的目的，與此同時為社會資本帶來一定的投資回報率。這一模式適合于財政相對有困難的政府，優勢是緩解了政府的財政壓力，劣勢是所有權與經營權的分離，導致參與企業的短視行為，同時回收后對政府來說仍然是一個較大的包袱。

1、PPP的概念

民間參與公共基礎設施建設和公共事物管理的模式統稱為公私（民）伙伴關系（Public-Private Partnership）。

2、特色小鎮PPP模式的主要特征：

圖：特色小鎮PPP模式下的主要特征表現

特色小鎮的風險分配一般為最適宜一方承擔風險：

3、特色小鎮PPP模式操作的全流程：

特色小鎮建設PPP模式的交易架構重點是社會資本就特色小鎮項目成立項目公司，由項目公司負責對項目進行融資，這其中包括融資金額和目標、融資結構、確定項目資金的結構，并簽署相關協議。

（四）以非盈利的社會組織為主體

比如在國外的一些城市，由市民組建一個管理委員會，進行管理。這也是以后特色小鎮運營可借鑒的一個模式。

二、運營管理常見的幾種模式

（一）政府主導下的旅游小鎮運營模式
典型案例：館陶黃瓜小鎮，政府主導下的農業類旅游特色小鎮
翟莊村，位于邯鄲市館陶縣壽山寺鄉。該村自20世紀80年代開始種植大棚黃瓜，至今已有30多年的歷史，是遠近聞名的黃瓜種植專業村， 2014年，翟莊村榮獲“中國黃瓜之鄉”的美稱，“館青”牌黃瓜摘得中國綠色食品博覽會“金獎”。2015年4月，翟莊村在做大做強黃瓜產業的基礎上，經過短短半年時間就成功打造了一個商業業態化的美麗鄉村——黃瓜小鎮。

運營模式特點是：

一是找準定位，做大做強優勢產業，打出文化特色旅游牌。黃瓜小鎮翟莊村借助黃瓜產業原本就有的優勢，用了3年的時間，黃瓜種植面積從原來的3.5萬畝發展到10萬畝。將把村子原有的產業做強做大，從沒有品牌做到成為名牌。目前翟莊村擁有全世界最全的黃瓜品種，被中國蔬菜流通協會授予唯一的“黃瓜之鄉”。

二是將文化景觀與經濟發展相結合，多元化延伸旅游產業鏈。除了傳統意義上的銷售增值，黃瓜小鎮將黃瓜大棚做成體驗式的主題公園，推出觀光式的黃瓜主題博物館、黃瓜主題餐廳，黃瓜主題飲吧，制做黃瓜宴，打造黃瓜食府，開設黃瓜酒坊、黃瓜美容院，將黃瓜的產業鏈進一步延伸，打造出一個多元黃瓜業態的商業黃瓜小鎮

三是政府主導牽手電商，打造產業多元化“賣點”。為做強做大黃瓜產業“賣”點，翟莊村運用“互聯網+”，建立了黃瓜電子商務平臺，并借助于電子信息和網絡，精準把握當天價格，開拓銷售新渠道，建成蔬菜貿易市場并投入使用。與此同時，政府投入引導資金用于建設基礎設施，如修建道路、垃圾站、污水處理廠、供氣供暖設施等。

（二）企業開發運作模式

典型案例：烏鎮雅園模式，依托知名旅游景區打造的地產型旅游小鎮

綠城烏鎮雅園是綠城集團與雅達國際合作開發的養老地產項目， 于2013年開盤，是全國首個學院式養老的典范之作。其成功的運營創新模式主要是：一是項目選址于全國單個景區排名第一的5A級旅游景區—烏鎮。除了考慮到烏鎮千年文化薈萃的歷史積淀和宜古宜今的傳統江南水鄉宜居生態之外，更是考慮到烏鎮地處蘇浙滬的區域要塞，距上海、杭州、蘇州、無錫、湖州等中國最發達的城市車程在一小時左右的范圍，這與都市人養生養老和度假休閑的生活方式相得益彰。作為養生養老產業園，烏鎮雅園已成為烏鎮國際旅游區的重要組成部分；二是項目強強聯手打造烏鎮國際健康生態產業園。綠城強強聯手的雅達國際，是一家專注于養老及健康服務業的大型投資公司，由和諧基金、紅杉資本和云鋒基金為主出資成立。雅達國際引入德國高端康復醫療機構的商業模式和頂級醫療資源，運用先進的運營管理理念和創新機制，致力于將烏鎮國際健康生態產業園建設成國際一流水準，并適合中國國情的連鎖養老產業園的樣板典范；三是項目市場客群細分催生“學院式”養生養老需求。頤樂學院是綠城中國學院式養生養老產業服務體系的一個嶄新創舉。綠城烏鎮雅園摒棄傳統養生養老社區模式，將建立起全國最大、最完善的頤樂學院旗艦產業園樣板，糅合烏鎮千年水鄉文化與中國傳統書院文化，首創中國學院式頤樂養生養老產業運營模式。

（三）PPP運營模式

典型案例：烏鎮模式，中國第一個具有實際意義的旅游PPP項目

烏鎮的模式，從政府主導修建，到2006年引入上市公司“中青旅”開發古鎮旅游，到此后向全國復制烏鎮模式，烏鎮既是文化運作模式，也是資本運作的成功案例之一，烏鎮開創了中國第一個具有實際意義的旅游PPP項目。在諸多水鄉景點中，烏鎮的獨立式景區管理是最明晰的，且兩個景區既有獨立性又有關聯度，在一定程度上也增加了客源和利潤點。同時，也不會被產權問題困擾，開發西柵初期就買斷了原住民所有的民居產權，為包裝上市提供便利。