旅游特色小鎮建設在全國形成爆發式的增長，但旅游特色小鎮究竟該如何規劃設計、如何建設運營，目前市場上并不清楚，針對這些問題，我們采訪了旅游特色小鎮規劃專家、大地風景國際旅游集團副總規劃師楊朝睿，請他為大家傳道解惑。

BES：在全國興起特色小鎮的建設熱潮中，如何做好旅游特色小鎮？

楊：全國現在都在做特色小鎮，2016年三大部門聯合發出了要建1000個特色小鎮的文件，從國家的發展歷程上來說，它主要是源于中國鄉村和城鎮的發展歷程。從最初國家進行“新農村改造“的進程來看，其所要解決的最根本問題是農村的生產、生活與環境問題。并且“新農村改造” 很好的解決了農民的生活問題，包括住房問題、七通一平、以及衛生與環境等這一系列問題，使農民的生活品質提高。但由于這一進程更重視功能性上的調整，卻忽略了一個問題，就是現在中國的農村或者三、四線城市大多數的住宅還有房屋都是方形二層樓加白瓷磚磚，使得農村與環境整體基本上喪失了中國的地域性與環境特色。這是由于本身中國是一個文化資源非常豐富的國家，而”新農村改造“，這種統一化穿衣戴帽的過程使得整個農村喪失了它相當一大部分的特色，換句話說，新農村改造只滿足了原來農業生產功能和基本的農民生活功能。但農村其實是多種資源結合的地方，包括生態資源富集、文化資源富集等，甚至有很多的文保單位和歷史資料，在新農村改造中這些資源的特性全部沒有被利用起來，而在之后的美麗鄉村建設中，從某種意義上來說，國家是希望能夠把這些文物資源、文化資源、山水資源聯合起來，由此提出了美麗鄉村，通過旅游，拉動一定的人群使這些資源變得更加有生命力，不是僅僅放置在那里。因此國家，推出了”美麗鄉村“，希望在生產與生活方面實現新突破的同時，能夠兼顧鄉村自有的資源特點，拉動旅游，形成城鄉互動，生活聯動，讓城里的人愿意去鄉村旅游，去鄉村生產，去鄉村生活。

但是問題又來了，現在中國所面對的更多的是城鎮問題，這不僅僅是風貌問題，也不僅僅是生活問題，而是產業問題，因為產業與就業才是拉動城鎮經濟與社會發展的根本。現在中國的主要經濟集中在大城市，而大量的土地和大量的面積都在農村，但鄉村卻沒有解決好就業問題，沒有解決好產業問題，沒有形成良性的循環經濟。農村現有的經濟除了農業之外，其他三產經濟，包括旅游、服務業等都完全沒有被拉動起來。尤其是大量空心村的出現，很多偏遠的村基本上全是老年人和留守兒童，這是一個很嚴重的社會問題。現在國家提出特色小鎮，我個人理解從某種意義上之所以叫特色小鎮，就是希望它，一方面具備了這種結合城鎮的就業與經濟發展特性，即生活性；同時也需要具有一定地域和產業特色性。

通過特色小鎮希望能夠各種資源富集到一起，那它的核心目的是什么呢？就是通過這個小鎮的良性循環，能夠建立起小鎮內部的一個經濟增長系統，比如說古北水鎮、袁家村、拈花灣、裸心谷，它們其實是屬于相對離大城市比較遠一些的郊區，但在這些郊區尤其由于這些小鎮的產生，它所拉動的是大量就業，快速的經濟發展，龐大的游客量，甚至包括一系列人群去關注這個場所，關注它周邊土地的建設，使得周邊產業的在未來具備更大的發展潛力。比如古北水鎮發展之后帶動了周邊農業、民宿、農家樂的發展，小鎮的老百姓已經獲得了一定的經濟效益，這就是它對區域發展的經濟帶動作用。

關于特色小鎮，總體上是這樣一個思考，但是我們今天所要說的旅游特色小鎮其實是以旅游功能為主導的小鎮，當然特色小鎮這一概念本身還包括產業特色小鎮、體育特色小鎮、文化特色小鎮等不同的類型。我們這里所提到的旅游特色小鎮，它的范圍和覆蓋性相對比較綜合，可以因地制宜，比如古北水鎮，既有休閑度假，有又歷史文化，而袁家村則更多的體現了關中民俗風情，以吃為主，通過食、宿產業的發展又促進了農業產業的提升，從這個角度來說的話，旅游特色小鎮是一個相對來說以旅游為關注點的一類特色小鎮，這一類型的特色小鎮現在在全國都有，這并不是說它一定不具有體育特色小鎮、文化特色小鎮的特性，它可能更加綜合。同時由于旅游本身的特性就是流動性，并且與其他類型的小鎮相比，旅游特色小鎮有別于其他類型小鎮的一個特點還在于他的流動人口非常大。

旅游特色小鎮在業態設置的過程中，需要更多地去關注如何吸引外來的人，并且留住外來的人，讓外來人能夠在這個地方產生一定的消費，或者能夠對本地的經濟產生一定刺激，這就是旅游特色小鎮。

BES：旅游特色小鎮不管是在產業、人口、城鎮化的過程中，都起到了非常重要的作用，旅游特色小鎮的規劃設計項目也非常多，在我們的規劃設計中，應該主要是關注哪些方面？

楊：現在國家做特色小鎮的多是規劃行業的設計人才，包括建筑設計、景觀設計、旅游設計等等，但我個人認為特色小鎮真正要解決的核心問題絕不僅僅是空間問題，更復雜的是它深層的一個社會問題。

現在特色小鎮的規劃設計都是從產業入手開始策劃，策劃在某種意義上要先于規劃，因為我們現在所說的這個規劃在歐洲更多的是叫做城市設計，因為它是對城市風貌、建筑風貌、景觀的規劃設計，這樣的一個設計是由設計師完成的，由藝術家和設計師進行空間上的審美，包括設計中的合理度以及市政管網配套的科學性。但特色小鎮的規劃設計還應該考慮到更多的系列問題。比如說在遠郊的一個地方做小鎮，怎么樣讓這個小鎮產生它的核心吸引力，讓這個小鎮能夠吸引外來人群到達這個地方，這其實是現在很多特色小鎮沒有想清楚的地方。

我們在做旅游特色小鎮規劃的時候，更多地關注于首先要先解決好一個特色小鎮的定位問題，特色小鎮的差異化問題和特色小城多元化問題。

這三個問題其實是非常核心的，首先從定位的角度上而言，可能有些地方說我們這個地方宗教資源富集，所以要打造一個宗教類的小鎮，但結合它的客源可能就會產生矛盾。它的客源是不是對這個寺廟非常認可或者說對這一宗教本身非常認可，能夠形成大量的客源，如果不具備這樣的條件，而是強行去打造一個宗教小鎮，很可能它就不具有生命力。

拈花灣是火了，但是并不代表拈花灣的案例放在其他任何一個寺廟周邊都能火，這是非常重要的。在做整個旅游特色小鎮的時候，首先要解決的是旅游問題，其次才是解決特色問題。大地風景做旅游已經20多年，在這方面非常擅長，我們更多關注的是從一個產品體系來解決旅游問題，并且通過旅游問題來匹配一個特色小鎮，針對這樣一個旅游問題所應具備的業態誰、所應具備的要素以及所應具備的業態和要素的比例，這個是非常重要的。比如袁家村的餐飲類比例非常高，而古北水鎮的住宿比例非常高，這一方面取決于它本身的定位，另一方面受到客源市場的需求影響。

對于旅游特色小鎮規劃來說，我認為應該考慮三個層面，第一個層面是旅游，如何解決內在的社會問題，包括要素、產業、人群、客群，同時還包括設計的舒適性、休閑度假功能、知名度、觀光等等一系列，這是在旅游層面中所要關注的內容；

第二個層面是特色，在旅游策劃、規劃、設計中應該關注到小鎮的特色風貌，它是小鎮產品設計的一個形態支撐，就是說小鎮的空間應該符合這種形態。比如說袁家村，它就是一種關中風情，它周邊的黃土房子，很土的鄉村感覺，在這種環境中坐下來吃東西的時候，就是特別具有關中風情的味道，而這種特色也支撐了它本身的旅游特性和自身的定位。

第三個層面是區域產業，發展本身就是指特色小鎮的產業發展，不過這中間最重要的其實是時間問題，因為產業和我們所說的小鎮最大的區別是在于如果有錢，很短時間就可以把小鎮建起來，但是產業一定是有一個經濟循環作用在里頭的，它一定是通過某一到兩個方式或者說是一到兩個點來形成一種孵化，然后形成產業聯動，最終才能夠形成產業的規模式發展，這是需要時間培育的。

換句話說我們需要從旅游層面上去思考小鎮的軟件，從特色層面上思考小鎮的硬件，從產業層面上思考整個旅游特色小鎮的一個叫做時間的東西，它是四維的，絕對不是三維的，我們永遠要看到今天所做的事情，目的是為了吸引來或者說在未來這個區域發展能夠達到一個什么樣的目的，這是非常重要的。因此在做好旅游特色小鎮的時候，我們應該關注的是思想問題、空間問題以及時間問題，這三個問題才是旅游特色小鎮規劃的核心方式。

BES：我們在做旅游特色小鎮規劃的時候，會遇到很多意想不到的困難和問題，比如說定位、特色化、產品體系設計都做的非常好，能夠實現對小鎮從空間到思想上的指導。但具體實施起來卻很難，根據您的經驗，如何實現旅游特色小鎮的落地性？

楊：如果說前面我們所提到的屬于規劃階段的話，后半部分其實更多的屬于實操階段，實操階段對于落地性的影響是非常大的，但是實操的考慮也要結合規劃。一方面來說，我們在做規劃的時候就要考慮到我們未來實操的可能性，比如說一個旅游特色小鎮無論是PPP模式，還是基金投資模式，或者是企業自身投資、政府來投資，但不管投資主體是誰，預計的投資量和小鎮能夠產生的規模都是需要考慮的。一般，要知道一個小鎮里有多少原生的內容是可以通過錢能夠解決的，多少內容是能夠通過小鎮的發展來吸引到外資的。我所說的外資是社會資本的注入，社會資本的注入其實才是解決小鎮資本、運營和發展的核心問題。

換句話說，當考慮旅游特色小鎮建設的時候，不僅僅要考慮到能融到多少資，更要考慮到小鎮在運營之后能夠承擔多大的成本，這是非常重要的。現在很多人都考慮到我能夠融到30個億或 50個億，通過50個億或者更多做了一個小鎮，但問題是這50個億在未來的產能過程中產量非常低，這個時候所有的投資者都會想方設法向外抽離，在這種情況下這個小鎮想再繼續運營好是非常難的。我主張在設計的過程中就要考慮到后期運營過程中所產生的成本所能夠增添的收益，以及它的盈利模式。

盈利模式的設計其實才是決定了投融資方式的前提，但現在很多人在做小鎮的時候，更愿意事先考慮投融資模式，再去設計盈利模式，從某種意義上來說這種思路是有缺陷的。因為投資100個億，如果要100年才能收回的話，那這個小鎮從最開始的命題就是失敗的，所以我們需要做的是綜合考慮投資、運營以及收益，這三方面才是小鎮落地性的根本。也就是說，在考慮投融資的時候應該結合著運營和盈利一起去考慮，在運營的過程中也應該考慮盈利、投資，是一次性投資還是連續投資都要考慮進去。而在盈利的時候其實也是帶著目的來的，一方面是要完成投資計劃，包括投融資的回報計劃，另一方面要滿足運營條件，其實這三方面是交織在一起的。

就我個人而言，包括這么多年做了很多案例，對于旅游特色小鎮的落地性來說，除了前面的規劃設計，要想讓后邊有很好的能力去完成前面的規劃，后半部分的設計是需要結合企業自身或者投資主體，做好投融資模式、運營模式以及盈利模式的綜合考量，只有把三者結合起來，才能形成連貫的鏈。當這個連貫的鏈建立了之后，把這些問題都想通了之后，還需要再去的一件事情，就是一定要確定投資者在未來的分配方式，這個也是非常重要的。袁家村之所以能火成現在的這個樣子，能夠落地并且能夠延伸，是因為其中農民的收益是非常大的，農民的積極性要遠高于企業打造的小鎮的員工的積極性，因為農民在袁家村中的收益是不可限量的。2016年袁家村的收益是10多個億，其中收入大部分是進了老百姓的口袋，所以當地居民愿意花錢去改善自己的店鋪，或者說改善自己的產品，從而形成良性發展，我不是說一定要是誰去受益，但這個受益其實是非常重要的，而受益的設定在最開始的時候一定要盡可能的設定和明晰。

而現實中，企業或開發商在投資中，考慮到資金的快速回籠可能會采取地產的方式，在這一過程中受益的設定可能就比較局限。政府在投資的過程中，考慮到稅收和建設加速度的問題，可能也會忽略老百姓和當地常住人口的經濟訴求，這種情況最后導致的結果就是會被拉斷。比如說投資方一直認為某個項目是一個值得去玩，值得去做的事情，一直往里面投錢，但是底下實體層面，產品層面上的個體老板積極性不高，不愿意花心思把事情做好，這個項目其實就沒有生命力，最后導致上層的投資失敗。所以有時候我們看到下端的利益似乎好像是不是盈利模式里邊可以看到的點，但其實它是非常重要的，它影響到最后是否能夠盈利。以及小鎮里項目與產品的真實落地性。

旅游特色小鎮 規劃專家   /  大地風景國際旅游集團 副總規劃師 楊朝睿