在旅游特色小鎮的建設中，出現了很多的誤區，如房地產化嚴重，特色小鎮成為了很多大型房地產企業的下一輪陣地，針對這一現象，采訪了北京聯合大學旅游學院中國旅游經濟與政策研究中心主任曾博偉副教授。

BES：國外旅游特色小鎮與國內旅游特色小鎮有哪些方面的不同？對國內旅游特色小鎮有什么經驗借鑒？

曾：我覺得這樣子，國外的特色小鎮，基本上就是市場自發形成的一個小鎮。比如像新西蘭的皇后鎮，它本來風景就很漂亮，然后有很多做戶外運動和探險運動的人都在做，它就開始成了一個很有名的旅游小鎮，政府在這個過程當中不會很特意的說要建設特色小鎮。就美國來說，它不會說要建設多少個特色小鎮，但是它市場的力量會比較強，然后又有很大的這種需求。市場供給方面，企業也會快速跟進，這樣就逐漸形成了某類旅游小鎮。

我覺得分為兩種類型。一種是傳統的小鎮，也是很自然地，慢慢地就形成了旅游小鎮，有些是依托一個風景區形成的，有些是依托一個古鎮形成的，然后慢慢就形成了一種接待體系，還有就是像城市郊區的一些地方，休閑度假環境比較好，酒店慢慢地開始建起來，就會形成一個旅游小鎮，這些都是自然形成的。

但是國內現在出現一種新的做法，打造出所謂的特色小鎮。在打造的特色小鎮中，有些可能還是無中生有式的，比方說用兩三平方公里來建設一個所謂的特色小鎮。這樣的話，行政主導的力量會非常強，它可能不是完全自發形成的，如果它和市場以及資源這些銜接的比較好，那它也可能是成功的，但如果只是為了搞特色小店搞特色小鎮，那可能就會有一些問題。

BES：對于國外的旅游特色小鎮，國內有什么經驗可以借鑒呢？

曾：我覺得國外的一些旅游特色小鎮，它們的活動內容和旅游形式以及業態會比較豐富一些。單從旅游特色小鎮本身來講，可能會覺得國外旅游特色小鎮跟我們國內的這些特色小鎮沒有太大的區別，國外的特色小鎮是在一個相對環境比較好的地方自發形成的，在形成的過程當中，可能會和市場對應的比較好，國外其實沒有旅游特色小鎮這樣一種概念，它們只是慢慢形成了一種聚集，慢慢地就做起來了。

而我們是先有特色小鎮這樣一個概念，然后圍繞著這種模式去打造。打造的東西，可能會偏離市場。所以我的主張是政府不介入，政府做相應的銜接應該會比較好。

BES：在旅游特色小鎮的建設中有很多地方打著“全域旅游”的旗號來進行“圈地造鎮”，這也成為房地產商的下一個戰場，您認為應該如何避免“房地產化“？

曾：我認為是這樣子的，這里面有一個矛盾，特色小鎮本質上來講，首先要有特色的產業，才能打造特色小鎮，但是客觀來說，打造特色產業是有難度的。現在住建部公布的127個特色小鎮中有一半都是旅游類型的小城鎮，這本身也沒有問題。但是客觀來說，有些旅游小城鎮的旅游產業支撐力不足，比較理想的狀態應該是，既有一些其他的產業，旅游業相比較其他產業好一些，這樣的小城鎮，會有持續的生命力。

就房地產業本身來講，它應該是基于配套的設施，它的目的不是為了搞房地產，而是為了在特色小鎮里面生活的人。我覺得為生產者服務的房地產，是一個正常的房地產。比如一個特色小鎮要聚集一萬人，為這一萬人來安排一些房地產，我覺得可能是可以的，也是適當的，因為他們要居住。但是如果說生產和生活是背離的，純粹打著特色小鎮的旗號，為了賣房地產，讓別人來第二居所，我覺得這樣的產業和市場是畸形的，沒有真正的這種支撐。

在這個過程當中，我覺得房地產本身來講并不是一個壞事，需要平衡一些資金，需要平衡他們不按照產業形成的這種模式。讓它是先有產業，然后有生產者在這里聚集，自然就會有購房需求，然后再建一些房地產來供給，這是一個符合邏輯，或者說是一個健康的發展方式。

如果一開始就是打著“全域旅游“或者”特色小鎮“的旗號，為了特色小而搞特色小鎮，我覺得是有問題的。包括像綠城集團的藍城農莊等，它們做一些名義上叫”特色小鎮“，其實是”房地產小鎮“的小鎮，這種做法也未嘗不可，別人如果就是為了做旅游地產，也不能說他們不對，只是我覺得這種旅游地產類型的”特色小鎮“和國家真正想發展的”特色小鎮“名字雖然是一樣的，但是他們兩者之間的內涵會有很大的差異，所以要區分開。但是有些地產商會打著”特色小鎮“這個旗號，我相信國家也不會支持這種類型的”特色小鎮“。

當然，可能從市場宣傳的噱頭上來講是這樣子的，它可以自己說叫某種小鎮，主體卻是做地產，這里面可能還要區分開這兩種類型。

BES：那有沒有什么方法可以避免這種“房地產化”的趨勢？

曾：我剛才講了它其實不是一個避免的關系，房地產是先有產業，后有這種地產，這種發展我覺得是順理成章的，應該鼓勵和支持。但是如果本身的目的不是為了發展一些特色產業，而是是為了做房地產業，我覺得可能就背道而馳，會有問題。

像浙江、江蘇等經濟發達地區，它們建起來的房地產，包括萬科也有類似的這種地產，名義叫“某種小鎮“，實際上跟我們真正想說的”特色小鎮“，還是有差別的。其實，房地產有動力讓地方愿意去做這個事情，我們也很難去規避它。但是從國家立場來講，不要把這種房地產為主導的”特色小鎮“納入支持重點，像有些地方對這類小鎮在土地方面，有些優惠的支持政策，支持以房地產作為特色的小鎮，這種小鎮不是我們的方向。

目前來看，浙江省做的基本上都還是以產業支撐為主導的特色小鎮。如果政府在土地價格和金融方面不予支持，那么，房地產業它要發展也不會這么容易，憑空要做地產是很難。比較麻煩的是政府，可能這里面有一些其他的原因，一些政府不問青紅皂白，將政策向房地產方傾斜，就會形成誤導。

BES：旅游特色小鎮怎樣圍繞“人“和圍繞”產業“去做？

曾：旅游特色小鎮圍繞“人“來講的話，首先，我認為“人“分為游客和生產者兩種，我理解你說的”人“應該是指的游客。圍繞游客的需求來講的話，其實有兩類，一種是有很豐富的體驗內容；第二個就是能夠提供一個更好的服務。現在有些政府要用標準化的方式，引導周圍的這些企業去提供配套服務。另外，政府可能還會有一些相應的公共服務。游客到旅游目的地以后，如果出了問題，政府有沒有相關的突發事件的市場秩序管理方式，公共信息服務建設，或者叫智慧旅游，信息資訊的獲取方式等方面是否便利？實際上一個特色小鎮，是由政府的公共服務和企業作為一個市場主體的服務結合在一起的，二者之間需要協調好，才能夠滿足市場需求，獲得更好的發展。

我覺得現在一個特色小鎮中比較重要的，是特色小鎮自身的這種體驗感。傳統的古鎮類的旅游小鎮，它本身就像一個景區，景區和城鎮合一，是觀光類型的小鎮。未來比較理想的一種旅游小鎮，可能更大程度上是一個聚集地，或是一個基地，自己本身有一定的吸引力，依托于這樣一個基地，把周邊的旅游帶動起來。很難說一個特色旅游小鎮剛好就是這個旅游項目的兩三平方公里范圍內，活動半徑可能是十公里，也可能是20公里，本身就成了一個基地，這個基地中會有吃和住的，甚至主要是住的。

住在這個地方，平時可以在周邊去開展很多活動。比如戶外的一些體育、旅游和度假等各種豐富的活動，這些活動本身就會提高這個小鎮的吸引力。因為小鎮空間有限，你的旅游活動如果完全在小鎮里面開展會有一定的難度。

總之就是這種體驗感，還有相關的一些配套設施的完備，是一個特色小鎮發展中比較重要的內容。

北京聯合大學旅游學院中國旅游經濟與政策研究中心 曾博偉