從2016年7月開(kāi)始，國(guó)家和地方接連出臺(tái)了多條相關(guān)政策，將小鎮(zhèn)建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階，種種跡象表明，特色小鎮(zhèn)已然成為新的風(fēng)口。

那么，國(guó)家如此重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其目的是什么？關(guān)于特色小鎮(zhèn)的一系列政策的出臺(tái)會(huì)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？旅游目的地在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)存在哪些誤區(qū)呢？就以上問(wèn)題，北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授接受了專(zhuān)訪，并做了一一回答。

BES：關(guān)于特色小鎮(zhèn)一系列政策的出臺(tái)，其目的和意義是什么？

吳：1.這些政策的出臺(tái)，對(duì)于整個(gè)中國(guó)城鎮(zhèn)化道路來(lái)說(shuō)，是一個(gè)具有巨大影響力的舉措。

大家知道，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度非常快，已經(jīng)有50%以上的外來(lái)人口進(jìn)入城市，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象就是：這些人最喜歡到北京、上海、廣州這種特大城市，以至于我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展是缺乏動(dòng)力的。所以，國(guó)家希望通過(guò)“特色小城鎮(zhèn)”的建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的聚焦或者是特色的打造，能夠留住一部分人在小城鎮(zhèn)里面，使得我國(guó)的城鎮(zhèn)化能夠均衡發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的打造是對(duì)整個(gè)中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的一種探索。

2.特色小鎮(zhèn)的人口會(huì)有所增長(zhǎng)

就特色小鎮(zhèn)本身這個(gè)話題來(lái)講，從現(xiàn)在公布的國(guó)家重點(diǎn)扶持的特色小鎮(zhèn)中可以看出，這些小鎮(zhèn)已經(jīng)有很好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或者說(shuō)它具有一定的知名度，或者具有旅游特色。由于投資扶持或者政策支持，這些小鎮(zhèn)可能會(huì)引起更多人的關(guān)注，同時(shí)會(huì)使得部分人口移入，小鎮(zhèn)的人口肯定會(huì)擴(kuò)展。

3.旅游導(dǎo)向型是未來(lái)特色小鎮(zhèn)的主流。

就旅游這一項(xiàng)來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)除了少數(shù)像靠近杭州的一些大數(shù)據(jù)或者是電子商務(wù)類(lèi)型的小鎮(zhèn)（比如云棲小鎮(zhèn)），以及少數(shù)的東部沿海地區(qū)或者特殊原因形成的一種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的小鎮(zhèn)以外，多數(shù)的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是要靠山水風(fēng)景或者歷史文化這兩大基礎(chǔ)發(fā)展成旅游小鎮(zhèn)。因此所謂的特色小鎮(zhèn)可能有百分之八十以上會(huì)是旅游特色小鎮(zhèn)（雖然國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)這么說(shuō)），旅游導(dǎo)向型是未來(lái)特色小鎮(zhèn)的主流。

如果未來(lái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的好，它會(huì)大大促進(jìn)休閑度假小鎮(zhèn)的發(fā)展。隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的城市居民會(huì)選擇到一個(gè)小鎮(zhèn)去度假幾天甚至是一兩個(gè)月。原來(lái)以山水或者遺產(chǎn)為核心的觀光旅游景區(qū)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橛^光功能照樣發(fā)展，同時(shí)加大休閑度假功能的建設(shè)。

BES：旅游目的地在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的申報(bào)或打造時(shí)，會(huì)出現(xiàn)什么樣的問(wèn)題？現(xiàn)在有很多旅游目的地正在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的申報(bào)或者是打造工作，在這個(gè)過(guò)程中，他們會(huì)出現(xiàn)什么樣的問(wèn)題？該如何避免這些問(wèn)題？

吳：1.要防止過(guò)度支持已經(jīng)發(fā)展的很不錯(cuò)的小鎮(zhèn)，而忽略了其他發(fā)展相對(duì)落后的小鎮(zhèn)

國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策不能過(guò)度地支持某一個(gè)特色小鎮(zhèn)，舉個(gè)生活中的例子就是，這就好比給一個(gè)人買(mǎi)衣服，他衣服已經(jīng)很多了，你還給他買(mǎi)，他穿不了那么多，就完全浪費(fèi)掉了。而還有很多人卻還沒(méi)有衣服穿。

2.不要盲目跟風(fēng)申報(bào)特色小鎮(zhèn)，而是要研究自己的特色是什么

地方政府都很積極的去申報(bào)特色小鎮(zhèn)，其中有一個(gè)原因就在于有資金支持，有些地方政府沒(méi)有考慮自己本身的發(fā)展特點(diǎn)、歷史背景、消費(fèi)者市場(chǎng)以及自然條件等，所以要提醒大家注意的是：不要跟著政府的政策走的太緊，還是要研究一下自己的特色旅游產(chǎn)品，這是非常重要的。

3.那些沒(méi)被評(píng)為特色小鎮(zhèn)的根本不用沮喪，抓緊時(shí)間打造屬于自身的IP，內(nèi)容是王道。

那些沒(méi)被評(píng)為特色小鎮(zhèn)的根本不用沮喪，我們最近不是流行一句話叫IP嘛，只要你抓緊對(duì)準(zhǔn)正確的市場(chǎng)，提供正確的產(chǎn)品，也就是要有內(nèi)容。真正有內(nèi)容才能吸引市場(chǎng)，有市場(chǎng)了而沒(méi)有被國(guó)家列為重點(diǎn)小鎮(zhèn)這件事情根本不要太care。所以第三點(diǎn)就是給那些沒(méi)被評(píng)為特色小鎮(zhèn)的打氣，不要沮喪，你還是有很多機(jī)會(huì)，問(wèn)題是你有沒(méi)有自己的內(nèi)容，內(nèi)容是王。

BES：關(guān)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)狀、農(nóng)村的土地制度問(wèn)題，老虎有話說(shuō)！

吳：1.改變目前經(jīng)濟(jì)下行最有效的方法是進(jìn)行制度改革。

中國(guó)到現(xiàn)在不管是特色小鎮(zhèn)也好或者是城鎮(zhèn)化也好還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也好，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)好多年了，據(jù)說(shuō)還要再下行一段時(shí)間，改變這種局面的最有效的辦法就是降低制度成本。這句話的意思就是說(shuō)，我們過(guò)去制定那些法律、制度已經(jīng)不適應(yīng)新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如果嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)去的法律的話，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還會(huì)進(jìn)一步下滑，或者說(shuō)社會(huì)矛盾會(huì)更進(jìn)一步增加。因此要改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)和社會(huì)上的矛盾的不斷激化所帶來(lái)的問(wèn)題，就要從制度改革入手。

2.“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”是存在問(wèn)題的，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要進(jìn)行制度改革

從特色小鎮(zhèn)這個(gè)角度來(lái)講，小鎮(zhèn)連接城市和鄉(xiāng)村。然而鄉(xiāng)村和城市的土地制度是完全沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)做，而是人為的設(shè)定。現(xiàn)在的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》都講“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”，這兩句話現(xiàn)在認(rèn)真的分析一下，其實(shí)都存在著相當(dāng)多的問(wèn)題。比如說(shuō)“農(nóng)地農(nóng)民有”，從物權(quán)上來(lái)講，我國(guó)的物權(quán)是完全排他的，但是中國(guó)農(nóng)村的土地實(shí)際上是由政府來(lái)控制的，農(nóng)民實(shí)際上是控制不住的。另外“農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”這句話也有問(wèn)題的，因?yàn)?015年和2016年連續(xù)兩年中央一號(hào)文件都講農(nóng)村發(fā)展要一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這就要求農(nóng)村土地也要三產(chǎn)業(yè)同時(shí)配置，但是農(nóng)業(yè)用地不用來(lái)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展用是不被法律允許的。還有比如農(nóng)村土地不能被城里人購(gòu)買(mǎi)等制度都會(huì)阻礙特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，所以我們的制度需要改革，那么應(yīng)該怎么改革，這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)行認(rèn)真的、系統(tǒng)的研究。

北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任 吳必虎教授