拉薩地處我國(guó)西南民族地區(qū)，少數(shù)民族人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、民生問(wèn)題較為突出。在這一情況下，旅游作為具有強(qiáng)大關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、改善農(nóng)牧民生活、保護(hù)原生態(tài)文化等重要的社會(huì)功能，富民惠民是拉薩旅游業(yè)面臨的一個(gè)關(guān)鍵性課題。但縱觀拉薩旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，目前仍然以中心城區(qū)旅游為主，城郊旅游發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村地區(qū)豐富的文化和生態(tài)資源未得到系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)與保護(hù)，農(nóng)牧民缺乏參與旅游的有效途徑。未來(lái)，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮旅游業(yè)的惠民富民效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，是拉薩建設(shè)國(guó)際旅游城市的重要任務(wù)之一。

        拉薩城郊的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，不僅保留著傳統(tǒng)的藏族人生活場(chǎng)景和良好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也是拉薩非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集中保存地，具有發(fā)展社區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。

        未來(lái)，應(yīng)以特色村鎮(zhèn)為核心，系統(tǒng)挖掘和整理各類(lèi)民俗文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)扶持原生態(tài)、分散型和小型化的城郊旅游項(xiàng)目，全面實(shí)施“一三一”鄉(xiāng)村富民旅游計(jì)劃，即在未來(lái)十年，打造“10個(gè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村、1000家鄉(xiāng)村旅游定點(diǎn)接待戶(hù)”，形成以民俗村落、特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館為主體的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目體系，初步構(gòu)建覆蓋全市區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)明確發(fā)展思路和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，力求“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”，提高旅游業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、手工藝品制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度，有效拓寬農(nóng)牧民參與旅游的多元化渠道，實(shí)現(xiàn)旅游惠民富民目標(biāo)。

        結(jié)合拉薩鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的特殊性，遵循社區(qū)參與的基本原則，重點(diǎn)培育三種適應(yīng)拉薩特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，并通過(guò)試點(diǎn)推廣、樹(shù)立典型等途徑，以模式化的管理運(yùn)營(yíng)，鋪就拉薩鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)發(fā)展之路。

        根據(jù)規(guī)劃，318國(guó)道和109國(guó)道作為進(jìn)出拉薩的交通主干線(xiàn)，未來(lái)將打造成為集交通組織、空間整合、產(chǎn)業(yè)集聚、形象展示功能為一體的黃金旅游廊道。未來(lái)，依托旅游廊道建設(shè)，可選取沿線(xiàn)具有代表性的村落，結(jié)合拉薩安居工程的實(shí)施，通過(guò)民居改造、村落風(fēng)貌提升、民俗文化挖掘、旅游接待設(shè)施完善等措施，打造一批現(xiàn)代化的藏式民俗新村，開(kāi)發(fā)以民俗接待戶(hù)和休閑林卡為主體的旅游接待設(shè)施，重點(diǎn)面向過(guò)路型游客，完善旅游廊道沿線(xiàn)的餐飲、住宿、休閑等服務(wù)功能。

        拉薩城郊旅游資源豐富，將規(guī)劃形成納木錯(cuò)、甲瑪溝、彭波河谷、桑珠林等八大重點(diǎn)旅游片區(qū)，催生一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。未來(lái)，應(yīng)積極發(fā)揮城郊旅游景區(qū)（點(diǎn)）在產(chǎn)業(yè)輻射、品牌營(yíng)銷(xiāo)、人氣凝聚等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊傳統(tǒng)村落的開(kāi)發(fā)，通過(guò)具有鄉(xiāng)村特色的餐飲、住宿和休閑娛樂(lè)設(shè)施的完善，重點(diǎn)發(fā)展藏家樂(lè)民俗接待戶(hù)，承載景區(qū)的部分服務(wù)功能，形成與景區(qū)功能和特色的互補(bǔ)，構(gòu)建以“設(shè)施共用、人才共享、功能互補(bǔ)”為特色的“景區(qū)+社區(qū)”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

        目前，拉薩鄉(xiāng)村地區(qū)以民族手工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)為核心的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。未來(lái)，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色商品購(gòu)買(mǎi)、休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等方面，尋找旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，打造吞巴藏香村、覺(jué)木隆藏戲村、支村休閑牧場(chǎng)、曲水西瓜種植基地等特色產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)[FS:PAGE]鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)增加特色產(chǎn)業(yè)附加值。

        鑒于拉薩鄉(xiāng)村地區(qū)文化生態(tài)脆弱性突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展尤其需要政府扶持與引導(dǎo)。未來(lái)，政府部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，從以下幾個(gè)方面做好基礎(chǔ)保障工作。

        研究出臺(tái)《拉薩鄉(xiāng)村旅游發(fā)展管理辦法》，系統(tǒng)明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局、模式類(lèi)型、管理機(jī)制、投融資機(jī)制、農(nóng)牧民參與方式等，通過(guò)規(guī)范管理和規(guī)劃引導(dǎo)，確保拉薩鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的有序高效發(fā)展。

        發(fā)揮政府部門(mén)的協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)大眾參與決策，建立合理的外來(lái)戶(hù)與本地戶(hù)合作機(jī)制，建立“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)”的合資合作共生模式，實(shí)現(xiàn)外來(lái)經(jīng)營(yíng)者與本地經(jīng)營(yíng)者共生共存，從組織體制層面，保障利益公平分配，讓鄉(xiāng)村旅游的利益最大程度地留在社區(qū)。

        積極推進(jìn)安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、天然林保護(hù)等特色工程的實(shí)施，逐步擴(kuò)大政府在鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村交通道路網(wǎng)構(gòu)建、公共衛(wèi)生與安全設(shè)施體系完善、鄉(xiāng)村民居的更新與改造、水電管網(wǎng)的改造以及村落綠化和村容村貌整治等方面，全面優(yōu)化農(nóng)牧民生活條件，提升村落景觀風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

        在政府層面成立拉薩鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)提供直接補(bǔ)貼、小額貸款、土地入股等多種方式，支持貧困農(nóng)戶(hù)參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)，積極與WTO及UNEP等國(guó)際組織，并調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)劃、民政等政府及民間機(jī)構(gòu)的作用，爭(zhēng)取各項(xiàng)公益資金和社會(huì)資金，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提供充足的資金保障。

        制定完善的旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃，一方面，通過(guò)各類(lèi)優(yōu)惠條件，吸引設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)人才；另一方面，在全市域范圍內(nèi)的實(shí)施農(nóng)牧民旅游技能培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民素質(zhì)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。同時(shí)制定農(nóng)牧民就業(yè)指導(dǎo)辦法，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜问乘藿哟?dǎo)游、商鋪經(jīng)營(yíng)等多方面的就業(yè)份額，提高旅游的農(nóng)牧民參與程度。

        總之，社區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，不僅是拉薩旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，同時(shí)也是一項(xiàng)關(guān)系到鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展和農(nóng)牧民生活改善的民生工程。未來(lái)，應(yīng)通過(guò)制定完善的措施體系，全面調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)以及民間的各種力量，豐富鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目體系，拓展農(nóng)牧民參與旅游發(fā)展的各類(lèi)渠道，將旅游業(yè)打造成為拉薩鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和特色富民產(chǎn)業(yè)，最終現(xiàn)實(shí)旅游業(yè)與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的雙贏。