拉薩地處我國西南民族地區，少數民族人口集中、經濟發展相對落后、民生問題較為突出。在這一情況下，旅游作為具有強大關聯帶動性的產業，承擔著促進社區發展、改善農牧民生活、保護原生態文化等重要的社會功能，富民惠民是拉薩旅游業面臨的一個關鍵性課題。但縱觀拉薩旅游業發展狀況，目前仍然以中心城區旅游為主，城郊旅游發展滯后，鄉村地區豐富的文化和生態資源未得到系統地開發與保護，農牧民缺乏參與旅游的有效途徑。未來，通過大力發展鄉村旅游產業，積極發揮旅游業的惠民富民效應，促進鄉村地區發展和農牧民增收，是拉薩建設國際旅游城市的重要任務之一。

        拉薩城郊的廣大鄉村地區，不僅保留著傳統的藏族人生活場景和良好的生態環境，同時也是拉薩非物質文化遺產的集中保存地，具有發展社區依托型鄉村旅游產業的巨大潛力。

        未來，應以特色村鎮為核心，系統挖掘和整理各類民俗文化資源、非物質文化遺產資源、特色農牧產業資源，重點扶持原生態、分散型和小型化的城郊旅游項目，全面實施“一三一”鄉村富民旅游計劃，即在未來十年，打造“10個特色旅游鄉鎮、30個鄉村旅游示范村、1000家鄉村旅游定點接待戶”，形成以民俗村落、特色農牧產業基地、非物質文化遺產博物館為主體的鄉村旅游項目體系，初步構建覆蓋全市區域的鄉村旅游網絡。通過明確發展思路和開發重點，力求“一鄉一特”、“一村一品”，提高旅游業與傳統農牧業、手工藝品制造業等特色產業的結合度，有效拓寬農牧民參與旅游的多元化渠道，實現旅游惠民富民目標。

        結合拉薩鄉村旅游產業的特殊性，遵循社區參與的基本原則，重點培育三種適應拉薩特點的鄉村旅游發展模式，并通過試點推廣、樹立典型等途徑，以模式化的管理運營，鋪就拉薩鄉村旅游的科學發展之路。

        根據規劃，318國道和109國道作為進出拉薩的交通主干線，未來將打造成為集交通組織、空間整合、產業集聚、形象展示功能為一體的黃金旅游廊道。未來，依托旅游廊道建設，可選取沿線具有代表性的村落，結合拉薩安居工程的實施，通過民居改造、村落風貌提升、民俗文化挖掘、旅游接待設施完善等措施，打造一批現代化的藏式民俗新村，開發以民俗接待戶和休閑林卡為主體的旅游接待設施，重點面向過路型游客，完善旅游廊道沿線的餐飲、住宿、休閑等服務功能。

        拉薩城郊旅游資源豐富，將規劃形成納木錯、甲瑪溝、彭波河谷、桑珠林等八大重點旅游片區，催生一批重點旅游景區和旅游項目的開發建設。未來，應積極發揮城郊旅游景區（點）在產業輻射、品牌營銷、人氣凝聚等方面的優勢，帶動周邊傳統村落的開發，通過具有鄉村特色的餐飲、住宿和休閑娛樂設施的完善，重點發展藏家樂民俗接待戶，承載景區的部分服務功能，形成與景區功能和特色的互補，構建以“設施共用、人才共享、功能互補”為特色的“景區+社區”鄉村旅游發展模式。

        目前，拉薩鄉村地區以民族手工業、特色農牧業為核心的現代新型產業發展迅速。未來，可通過產業聯動發展，在非物質文化遺產展示、特色商品購買、休閑農業體驗等方面，尋找旅游業和其他產業的結合點，打造吞巴藏香村、覺木隆藏戲村、支村休閑牧場、曲水西瓜種植基地等特色產業型鄉村旅游區，以特色產業促進[FS:PAGE]鄉村旅游發展，以鄉村旅游業增加特色產業附加值。

        鑒于拉薩鄉村地區文化生態脆弱性突出、經濟發展水平較低的特點，鄉村旅游的發展尤其需要政府扶持與引導。未來，政府部門應積極發揮主導作用，從以下幾個方面做好基礎保障工作。

        研究出臺《拉薩鄉村旅游發展管理辦法》，系統明確鄉村旅游發展格局、模式類型、管理機制、投融資機制、農牧民參與方式等，通過規范管理和規劃引導，確保拉薩鄉村旅游產業的有序高效發展。

        發揮政府部門的協調職能，促進鄉村旅游協會建設，倡導大眾參與決策，建立合理的外來戶與本地戶合作機制，建立“政府+公司+旅行社+農民旅游協會”的合資合作共生模式，實現外來經營者與本地經營者共生共存，從組織體制層面，保障利益公平分配，讓鄉村旅游的利益最大程度地留在社區。

        積極推進安居工程、新農村建設、天然林保護等特色工程的實施，逐步擴大政府在鄉村地區基礎設施建設方面的投資力度，重點用于鄉村交通道路網構建、公共衛生與安全設施體系完善、鄉村民居的更新與改造、水電管網的改造以及村落綠化和村容村貌整治等方面，全面優化農牧民生活條件，提升村落景觀風貌，為鄉村旅游產業的發展提供良好的基礎條件。

        在政府層面成立拉薩鄉村旅游發展專項基金，通過提供直接補貼、小額貸款、土地入股等多種方式，支持貧困農戶參與發展鄉村旅游。同時，積極與WTO及UNEP等國際組織，并調動農業、林業、計劃、民政等政府及民間機構的作用，爭取各項公益資金和社會資金，為鄉村旅游產業發展的提供充足的資金保障。

        制定完善的旅游人才培養計劃，一方面，通過各類優惠條件，吸引設計鄉村規劃設計與管理運營的專業人才；另一方面，在全市域范圍內的實施農牧民旅游技能培訓計劃，促進鄉風文明，提高農民素質，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。同時制定農牧民就業指導辦法，擴大當地居民在旅游食宿接待、導游、商鋪經營等多方面的就業份額，提高旅游的農牧民參與程度。

        總之，社區依托型鄉村旅游業的發展，不僅是拉薩旅游產業轉型升級的需要，同時也是一項關系到鄉村社區發展和農牧民生活改善的民生工程。未來，應通過制定完善的措施體系，全面調動政府、企業以及民間的各種力量，豐富鄉村旅游項目體系，拓展農牧民參與旅游發展的各類渠道，將旅游業打造成為拉薩鄉村地區的經濟支柱產業和特色富民產業，最終現實旅游業與鄉村社區發展的雙贏。