2009年3月，國務院批復《拉薩市城市總體規劃（2009—2020）》，將拉薩定位為“具有高原和民族特色的國際旅游城市”，2010年1月，中共中央國務院召開的第五次西藏工作座談會提出要將西藏建設成為“重要的世界旅游目的地”。建設國際旅游城市，已經成為拉薩城市發展的重要戰略目標。

        但是由于特殊的地理區位、生態環境、文化特質和經濟基礎，拉薩建設國際旅游城市不能簡單套用一般國際旅游城市發展的標準。如何制訂一套切合拉薩城市發展實際的指標體系，指導拉薩建設國際旅游城市的行動，值得我們認真思考和著力研究。

一、拉薩距離國際旅游城市有多遠

        對于國際旅游城市的認定，國際上尚未形成統一公認的量化標準。一個城市，具備了什么樣的條件才可以稱之為國際旅游城市？一般認為，國際旅游城市一是有較高的國際化水平，尤其是經濟國際化水平要達到若干重要的量化指標；二是旅游在城市中是最為顯性的城市特征之一，旅游業在該城市的各個產業中處于優勢地位；三是城市旅游尤其是城市本身是一項綜合性旅游資源；四是該城市具有較高的認同價值，已成為國內外游客的重要旅游目的地。

        拉薩作為西藏自治區首府，是一座見證西藏歷史進程的千年古城、薈萃藏地文化精粹的遺產之城和凝聚藏傳佛教虔誠信仰的心靈圣城，擁有極高的國際知名度和眾多世界級的旅游資源，具有天然的國際旅游吸引力。

        但是，拉薩與國際旅游目的地城市的發展目標相比，還具有不小的差距。主要表現在六個方面：一是國際游客比重偏低，據統計，2009年拉薩入境游客比重只有3.22%，低于全國平均水平（6.24%）；二是國際可進入性受限，雖然青藏鐵路開通以后，拉薩外部可進入性發生重大轉變，但是國際航線只有1條，與大部分國內主要出入境城市也缺少直航航線；三是外國游客入藏政策限制較嚴，手續辦理程序還比較繁瑣；四是旅游產品的國際化水平有待進一步提升；五是旅游服務水平低，服務設施不完善，缺少國際語言的信息、標識、解說等服務體系；六是國際營銷投入有限，國際市場開發力度不足。

二、如何構建拉薩的國際旅游城市指標體系

        為實現拉薩市創建國際旅游城市的基本目標，加快旅游業國際化進程，全面推進旅游業開放，需要將國際旅游城市的基本要求和拉薩實際相結合，形成一套科學性、指導性、操作性強的指標體系。

        目前已有的國際旅游城市評價指標包括：世界優秀旅游目的地中心（CED）擬定的優秀旅游目的地評價系統（SMED）、世界旅游組織和國家旅游局聯合開展的“中國最佳旅游城市”評定標準體系和北京第二外國語學院旅游管理學院與《經濟》雜志社聯合制定推廣的“中國國際型旅游城市評選標準”。上述指標體系，都從城市的國際化水平、現代化水平和旅游業發展水平等方面提出了一般國際旅游城市應該達到的相應指標。

        但是，與一般國際旅游城市相比，拉薩建設國際旅游城市的中心任務是旅游產業要素的國際化，并在此基礎上，充分發揮旅游業的帶動作用，促進城市的現代化建設、民族文化的傳承和人民生活水平的提高。因此，應當適當放寬對一般國際旅游城市標準中城市國際化和現代化程度的要求，更多的著眼于提升拉薩旅游業的國際化水平，篩選和制訂出體現拉薩特色、切合拉薩發展實際的評價指標。

        綜合國內外研究成果[FS:PAGE]，參考國內部分城市創建國際旅游城市的實踐經驗，結合拉薩實際，我們在《拉薩旅游發展總體規劃（修編）》（2010-2020）中制訂了拉薩實現國際旅游城市目標的基本指標體系。

        該指標體系包括城市旅游經濟發展水平、城市開放度與出入境條件、旅游吸引物國際化、旅游設施與服務國際化、運營管理國際化和城市環境國際化6大方面共32項評價指標，對國際旅游城市的目標進行量化和分解，明確了拉薩建設國際旅游城市的基本任務。

三、如何運用指標體系指導國際旅游城市建設

1、依據指標體系制訂建設國際旅游城市行動計劃

        拉薩建設國際旅游城市指標體系只是明確和細化了目標任務，需要以指標體系為依據，制訂具體的實施方案和行動計劃，有組織、有計劃、有步驟地開展建設國際旅游城市工作。通過行動計劃明確區縣政府及各部門的職責、分工和具體任務，制訂近期、中期的行動綱要以及分年度行動計劃。

2、成立領導機構保障行動計劃的落實

        建議由拉薩市政府成立拉薩創建國際旅游城市指導委員會，領導拉薩創建國際旅游城市的工作。由拉薩市市長擔任主任，分管副市長任副主任，市旅游局局長任秘書長，成員包括市委、市政府各部門和各區縣人民政府主要負責人。統一協調建設國際旅游城市的計劃安排、責任分工、督辦落實等工作。并納入各部門考核指標，切實推進建設工作。

        同時建議成立由相關專家學者和行業資深人士組成的建設國際旅游城市專家咨詢委員會，為政府提供咨詢建議、評估論證、工作監督和決策咨詢。

3、依據指標體系爭取和制訂相應的政策

        以指標體系為依據，爭取國家特殊政策支持，進一步加大對外開放力度，制訂相應的財政、稅收、投入和保障政策。爭取將拉薩旅游作為西藏打造世界旅游目的地的中心城市和先導區，爭取將旅游業的合作與交流作為推動中國南亞戰略合作的突破口，將拉薩旅游發展上升到國家戰略層面。

4、依據指標體系對建設成果進行考核驗收

        指標體系是衡量拉薩是否達到國際旅游城市的基本要求的標準。依據指標體系，建議將相應的指標納入各級政府、各部門的政績考核指標，對行動計劃實施效果進行評估、驗收。

        拉薩是一個文化獨特、特質鮮明的城市，在大力推進國際化的進程中，標準和條件是一種參照，同時還必須時刻注意我們的特色，更加珍惜我們的特色，注重生態和文化的可持續發展，推動拉薩向“高原和民族特色的國際旅游城市”宏偉夢想闊步邁進。