2010年初，中央召開第五次西藏工作座談會，明確提出把西藏打造成為“重要的世界旅游目的地”，拉薩作為西藏旅游中心城市，必將成為踐行這一宏偉理想的先導區。在這一宏觀政策背景下，探討拉薩國際旅游城市的發展戰略，在推進西藏“世界旅游目的地”建設進程、促進西藏旅游一體化整合、推動西藏旅游業富民惠民等方面都有著重要意義。

        2009年3月，國務院批復《拉薩市城市總體規劃（2009-2020）》，將拉薩定位為“具有高原和民族特色的國際旅游城市”，把發展國際旅游產業上升到拉薩城市戰略層面。但縱觀拉薩旅游產業現狀，整體還處于初級發展階段，與國際旅游城市的目標存在較大差距，主要表現在：擁有較高的國際知名度，但國際游客到訪率較低；擁有天然國際吸引力，但旅游產品相對初級；擁有圣潔城市形象，但旅游市場環境混亂等。

        明確自身差距與不足，積極汲取其他城市的成功經驗，全面推進旅游業國際化升級，是拉薩建設國際旅游城市的首要任務。但同時也應看到，由于獨特的地理區位、生態環境、文化特質和經濟基礎，拉薩旅游業發展也有著自身的特殊性。

1、地理區位制約旅游可進入性

        拉薩地處青藏高原的中部，平均海拔3650米，是世界上海拔最高的城市之一。雖然2006年青藏鐵路開通以后，拉薩可進入性有所改善，但總體上對外交通仍不發達，成為制約拉薩旅游產業發展的重要因素。

2、脆弱生態需要可持續開發理念

        以干旱、多風、低氧為特征的高原高寒氣候，使得拉薩生態環境異常脆弱，生態環境一旦遭到破壞，通過人工措施恢復的可能性較小。因此，拉薩旅游開發應特別關注高原生態的保護，在開發選址和開發強度上，都需要嚴格的生態評估。

3、獨特文化造就天然國際吸引力

        拉薩是我國歷史文化名城之一，也是藏傳佛教的“圣地”。千百年來，藏族人民在繁衍生息，創立了以藏傳佛教文化為核心的藏文化，并逐漸內化為拉薩遙遠、神秘、圣潔的城市氣質，造就了拉薩天然的國際旅游吸引力。

4、薄弱產業基礎決定旅游特殊地位

        與其它知名國際城市相比，拉薩經濟基礎化水平較低，但第三產業地位突出，占國民經濟比重高達70%。特殊的產業結構，賦予旅游業作為拉薩戰略性支柱產業的獨特地位，也決定拉薩建設國際旅游城市，不應以單純追求旅游經濟收入為終極目標，同時也應關注旅游業在維護社會穩定、促進文化傳承、延續城市精神、改善農牧民生活等方面的獨特功能。

        未來，應結合知名國際旅游城市的共性與拉薩旅游的個性，重點從以下四個方面的平衡，實現國際旅游城市建設的戰略性突破。

1、古老與現代的平衡

        拉薩是一座千年古城，也是一座充滿個性的時尚城市，在城市風貌打造與旅游產品構成上，應強調古老與現代的平衡。 一方面，積極保護和恢復拉薩古城格局，規范歷史文化遺產利用方式，通過構建城市遺產廊道、完善城市歷史解說系統等方式，把拉薩的歷史文化積淀進行充分的挖掘與展現。另一方面，積極推進城市現代化建設，通過構建現代旅游服務體系、開發新型旅游項目，強化拉薩的時代感與時尚感。

2、民族與多元的平衡

        鮮明的民族特色是拉薩最突出的城[FS:PAGE]市特性，在建設國際旅游城市的過程中，拉薩需要實現民族與多元的平衡。一方面，深化城市民族特色，構建完善的藏文化旅游體系，打造藏文化旅游中心城市；另一方面，也應注重營造開放式的城市氛圍，吸收國際主流文化精髓，在多元文化的交流與碰撞中，強化拉薩國際化特色。

3、城市與旅游的平衡

        拉薩城市建設與旅游業發展的關系尤為密切。未來，應積極實施城市-旅游一體化發展戰略，促進城市居住生活功能與旅游服務功能的融合統一，在基礎設施完善、景觀環境改造、文娛設施建設、信息體系構建等方面，樹立主客共享理念，實現城市發展與旅游發展的平衡。

4、中心與輻射的平衡

        拉薩是西藏的旅游中心城市，也是我國西南旅游網絡中的重點節點。未來，一方面，通過旅游產品與旅游服務升級，強化拉薩作為西藏旅游中心的功能；另一方面，應全面推進品牌共建、線路聯合、營銷合作、國際旅游通道構建，發揮拉薩旅游的區域輻射帶動效應，確立拉薩在西藏、青藏乃至南亞旅游格局中的戰略地位。

        將拉薩建設國際旅游城市的目標定位，放在旅游要素層面上進行解讀，既要實現旅游品牌的國際化、旅游產品的國際化、旅游市場的國際化和旅游服務的國際化。

1、城市精神內核凝練，塑造拉薩國際旅游品牌形象

        在對拉薩歷史文脈和城市個性進行深入研究的基礎上，將圣城、神秘、遙遠等游客對拉薩形象的感知關鍵詞，上升到城市精神與心靈共鳴的層面，全面推出“Lhasa，Faith and Dream on the Top of The World（拉薩，世界之巔的信仰與夢想）”主題口號，積極塑造具有國際影響力的旅游大品牌。

2、產品創新擴容，提升拉薩旅游的國際吸引力

        針對拉薩旅游“傳統觀光項目多，休閑度假項目少；經典遺產項目多，現代新型項目少”的問題，積極發展高原度假、藏文化創意、商務會展、藏式養生、文化修學等新型旅游產品，重點建設拉薩河國家級文化生態旅游廊道、吞米嶺國家級民族文化旅游產業示范基地、天路主題公園等十大精品旅游項目，推動拉薩旅游產品的升級與擴容，全面提升拉薩旅游的國際吸引力。

3、國際營銷突破，深化旅游經濟結構的國際化特征

        從常規營銷和國際合作兩個層面，開創拉薩國際旅游營銷新局面。一方面，增加國際旅游營銷經費，貫徹“逐個突破”的精準化營銷理念，有序開拓拉薩常規國際客源市場。另一方面，以跨喜馬拉雅山旅游目的地的構建為契機，加快南亞國際旅游大通道的構建，吸引南亞中轉游客的到來。 截至2015年，全面實現“國際旅游人次達到旅游總接待人次的6%以上，國際旅游收入達到旅游總收入的10%以上”的發展目標，形成具有鮮明國際化特征的旅游經濟體系。

4、旅游設施升級，構建國際標準的旅游服務體系

        按照國際通行的旅游服務標準，結合拉薩國際旅游的特殊性，推進旅游要素轉型升級，重點從增加國際航線擁有量、推行落地簽證政策、優化住宿設施結構、建立多語種信息服務系統、建立旅游安全應急系統等方面著手，構建完善的國際旅游服務體系。

        總之，在把握宏觀政策機遇的基礎上，借鑒國內外知名旅游城市的發展經驗，同時結合自身的特殊性，有序推進旅游業的國際化升級，拉薩“具有高原和民族特色的國際旅游城市”的宏偉夢想必將實現。