納木措，這個(gè)世界上海拔最高的咸水湖，西藏三大圣湖之首， 純凈得讓人震撼；幾乎每一個(gè)見到它的人， 都會認(rèn)為它就是守望自己的心靈家園。而就是這樣一個(gè)圣潔之地， 卻未能免俗涌入西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的大潮， 當(dāng)雄縣至扎西島旅游道路的開通， 使得納木措的游客接待量每年以20%的速度遞增； 而隨著入藏航班數(shù)量的增加以及青藏鐵路的開通， 更使得納木措旅游發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)估算，“ 十一五”末，拉薩旅游接待人數(shù)將達(dá)到500萬人次，若有50% 的游客前往納木措，則“十一五” 末納木措旅游接待人數(shù)將上漲到250多萬人次。 納木措是否具有這樣的旅游接待能力？ 如何協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與資源保護(hù)之間的矛盾？ 如何使每個(gè)人的心靈家園不被打擾？事實(shí)上， 這是每個(gè)原生態(tài)旅游區(qū)旅游開發(fā)都將面臨的問題。

    對于像納木措這樣的原生態(tài)旅游區(qū)來說， 似乎最好的開發(fā)就是不開發(fā)，但這里卻存在兩大矛盾： 一是越原生態(tài)的旅游區(qū)，就越能吸引大批游客前往參觀游覽， 如果沒有必要的游覽設(shè)施、 服務(wù)設(shè)施以及為了環(huán)境保護(hù)需要而設(shè)立的引導(dǎo)設(shè)施， 必然使旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境遭到更大的破壞； 二是原生態(tài)旅游區(qū)往往與落后的鄉(xiāng)村相伴而生，國家倡導(dǎo)的“ 退耕還林”等政策往往使他們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭到瓦解， 必須尋找其它產(chǎn)業(yè)來維持生計(jì)或改善生活， 這種原生態(tài)旅游區(qū)作為一種旅游資源， 理應(yīng)為改善鄉(xiāng)村人民生活做出貢獻(xiàn)。因此， 原生態(tài)旅游區(qū)不得不開發(fā)，但與非原生態(tài)旅游區(qū)、 非遺產(chǎn)型旅游區(qū)不同的是， 原生態(tài)景區(qū)的保護(hù)與開發(fā)尤其要注重科學(xué)。 在納木措生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃中， 非常注重采用科學(xué)的規(guī)劃技術(shù)與方法，包括GIS技術(shù)、 VERP方法、LAC理論、ROS技術(shù)、 環(huán)境承載力分析與環(huán)境容量控制等， 這些對于原生態(tài)旅游區(qū)的科學(xué)規(guī)劃具有一定的借鑒意義。

1、GIS技術(shù)

規(guī)劃中主要運(yùn)用GIS技術(shù)對旅游資源進(jìn)行生態(tài)敏感性分析， 并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行合理的分區(qū)，針對每個(gè)分區(qū)制定不同的管理政策。

在利用GIS技術(shù)對納木措旅游資源敏感度進(jìn)行分析與評價(jià)時(shí)， 主要有以下兩個(gè)步驟：

第一步：以坡度、坡向、植被、動物分布為指標(biāo)， 按如下標(biāo)準(zhǔn)打分并賦予權(quán)重：

坡度（20%權(quán)重）：0～5（1分），5～10（2分），10～ 15（3分），15～25（4分），25以上（5分）

坡向（20%權(quán)重）：陽坡（正南、東南、西南、正東、正西， 1分），平地（3分），陰坡（東北、西北、正北，5分）

植被（35%權(quán)重）：灌叢、灰（高寒稀疏植被帶）（桔黃）（ 1分），紫花針茅草原（2分）/(3分)，苔草（黃色）（4分） ，草甸（深綠）、高山嵩草草甸（中綠）（5分）

動物分布（25%權(quán)重）：黑頸鶴、高原裸鯉產(chǎn)卵地（5分）， 藏羚（5分），白天鵝（4分），藏山羊（3分）， 野牦牛分散分布區(qū)（3分），赤麻鴨（2分），西藏沙蜥（1分）， 非集中動物分布區(qū)（1分）

第二步：將圖形柵格化后，分別對每個(gè)小柵格打分， 同時(shí)賦予權(quán)重求和，并按如下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：0～2分（低敏感度） ，2～3分（中敏感度），3～4分（高敏感度），4～5分（ 極高敏感度）。最后得出每類敏感度區(qū)域及總面積。

表1 各類生態(tài)敏感區(qū)面積

2、VERP方法

    VERP方法是美國國家公園局[FS:PAGE]根據(jù)LAC理論和ROS技術(shù)等開發(fā) 的一種適用于美國國家公園總體管理規(guī)劃的方法。 它基本上包括九個(gè)步驟：

1、組織一個(gè)多層次，多學(xué)科的小組

2、建立一個(gè)公共參與的機(jī)制

3、確定國家公園的目標(biāo)、重要性，首要解說主題，規(guī)劃主要課題等

4、資源評價(jià)和游憩利用現(xiàn)狀分析

5、確定管理政策的不同類別（Zoning Description）

6、將管理政策落實(shí)在空間上（Zoning）

7、為每一類分區(qū)（Zone）確定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測系統(tǒng)

8、監(jiān)測指標(biāo)的變化情況

9、根據(jù)指標(biāo)變化情況，確定相應(yīng)的管理行為

    VERP方法事實(shí)上就是一種分區(qū)規(guī)劃的思想， 分區(qū)是使原生態(tài)旅游區(qū)得以有效管理的必要手段， 科學(xué)合理的功能分區(qū)能夠幫助管理者同時(shí)實(shí)現(xiàn)維持生物多樣性以及為 游客提供滿意游憩體驗(yàn)的雙重功能。

    分區(qū)模式在各國的原生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃運(yùn)用中有所差異。 在納木措生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃中借鑒了Gunn的旅游分區(qū)模式， 在對資源進(jìn)行重要性分析和敏感性分析的基礎(chǔ)上， 將規(guī)劃區(qū)域劃分為重點(diǎn)資源保護(hù)區(qū)、低利用荒野區(qū)、分散游憩區(qū)、 密集游憩區(qū)和服務(wù)社區(qū)。 規(guī)劃針對每個(gè)分區(qū)根據(jù)不同的旅游方式提出詳細(xì)的發(fā)展策略， 包括管理活動政策、旅游活動政策、科研活動政策、 設(shè)施建設(shè)管理政策等。

表2 分區(qū)人類活動管理總表

表3 分區(qū)人類活動管理政策

3、LAC理論

    LAC理論，英文全稱為“Limits of Acceptable Change”，中文可譯為“可接受的改變極限”， 它是從游憩環(huán)境容量概念中生長出來的一種理論， 用于解決國家公園和保護(hù)區(qū)中的資源保護(hù)與利用的問題。 LAC理論基本框架的9個(gè)步驟是：

1、確定規(guī)劃地區(qū)的課題與關(guān)注點(diǎn)

2、界定并描述旅游機(jī)會種類

3、選擇有關(guān)資源狀況和社會狀況的監(jiān)測指標(biāo)

4、調(diào)查現(xiàn)狀資源狀況和社會狀況

5、確定每一旅游機(jī)會類別的資源狀況標(biāo)準(zhǔn)和社會狀況標(biāo)準(zhǔn)

6、指定旅游機(jī)會類別替選方案

7、為每一個(gè)替選方案制定管理行動計(jì)劃

8、評價(jià)替選方案并選出最佳方案

9、實(shí)施行動計(jì)劃并監(jiān)測資源和社會狀況

    LAC理論實(shí)際上是對規(guī)劃管理的監(jiān)測和實(shí)施監(jiān)控。 在納木措生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃中給出了可供參考的監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)， 同時(shí)建議在具體實(shí)踐中通過充分的科學(xué)研究加以修改和確定。
 4、ROS技術(shù)

    游憩機(jī)會類別（Recreation Opportunity Spectrum，ROS） 是解決資源保護(hù)與游客體驗(yàn)之間關(guān)系的一種技術(shù)， 它與LAC理論密切相關(guān)，可以用它來給不同的游客體驗(yàn)（ Visitor Experience）制定目標(biāo)。游憩機(jī)會識別（ROS） 是一種描述如何在資源保護(hù)區(qū)內(nèi)管理不同區(qū)域的旅游活動的方法。 為了區(qū)分不同的活動，游憩機(jī)會類別系統(tǒng)使用了一種被稱為“ 機(jī)會等級”的預(yù)先制定好的分類方法， 它可以把保護(hù)地的自然資源和它們最適合的活動相匹配。 每一種機(jī)會等級都包含一套為游客準(zhǔn)備的體驗(yàn)和活動， 以及對生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和管理環(huán)境的指導(dǎo)方針。 納木措分區(qū)旅游活動政策中列出了各分區(qū)可能的游憩機(jī)會。

表6 分區(qū)旅游活動政策 

5、環(huán)境容量控制

    在各個(gè)不同的領(lǐng)域都有對環(huán)境容量的不同應(yīng)用和不同定義。 在旅游規(guī)劃中，環(huán)境容量通常被稱為游憩容量（ Recreation CC），是指某一旅游地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)維持一定水準(zhǔn)給游客使用， 而不破壞環(huán)境或影響游客游憩體驗(yàn)的開發(fā)強(qiáng)度。 環(huán)境容量傳統(tǒng)計(jì)算方法為“面積法”“線路法”和“卡口法”， 在納木措生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃中主要利用面積法和線路法對納木措旅 游區(qū)生態(tài)容量和扎西島的人工環(huán)境容量進(jìn)行計(jì)算， 確定納木措旅游區(qū)所能承受的旅游及其相關(guān)活動在規(guī)模、 速度和強(qiáng)度上各極限值的最小值。除了對旅游人數(shù)的限定， 對旅游車輛也進(jìn)行了限定。

參考《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（ GB50298-1999 ）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)： 

同時(shí)，考慮到項(xiàng)目區(qū)位于藏北羌塘高原南緣， 當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境極為脆弱， 因此高和極高生態(tài)敏感區(qū)域?qū)?yán)格限制游人進(jìn)入， 將各生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)容量基準(zhǔn)列于下表： 

采用面積法計(jì)算主要景點(diǎn)（區(qū)）生態(tài)容量于下表： 

扎西島景區(qū)以游步道、牦牛道、電瓶車道串聯(lián)各景點(diǎn)， 故采用游線法進(jìn)行空間容量測算；對于宿營區(qū)采用面積法進(jìn)行測算， 如下表： 

    對旅游區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)控， 近期每天進(jìn)入旅游區(qū)的車輛限制在35輛以內(nèi)， 根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果調(diào)整該數(shù)據(jù)。為了控制自駕車的進(jìn)入， 規(guī)劃建議“在景區(qū)入口處， 車輛排放達(dá)到歐洲III號標(biāo)準(zhǔn)并繳納一定費(fèi)用的游客可以自駕車進(jìn) 入納木措湖區(qū)，由當(dāng)?shù)叵驅(qū)阃粗付ǖ木€路環(huán)湖穿越。 整個(gè)納木措湖區(qū)內(nèi)利用GPS定位系統(tǒng)對自駕車進(jìn)行監(jiān)控管理， 對違反[FS:PAGE]規(guī)定的游客給予經(jīng)濟(jì)上的重罰。