農村城鎮化是新型城鎮化建設中被重點關注的。近年來，“三農”問題一直是困擾我國經濟發展、實現社會主義現代化的關鍵問題之一，怎樣實現鄉村現代化發展已經成為我國社會發展研究與實踐的熱點問題。隨著城鄉一體化與城鄉統籌發展進程的日益推進，城鎮化、新農村建設等概念也深入人心。黨的十八大“新型城鎮化”戰略的提出，吸引了社會各界對于城鎮化話題的關注，同時進一步引發了社會各界對于農村城鎮化建設的思考。那么，多年的農村城鎮化發展情況到底如何，發展過程中又面臨著怎樣的困境呢？農村城鎮化過程中重點要解決的問題又有哪些？

      農村城鎮化內涵包括：一是農村勞動力向非農產業轉移和城鎮聚集；二是城鎮體系的建立和完善；三是城鎮反哺農村，城鎮的生產方式和生活方式向農村擴散，促使農村技術裝備水平不斷提高，農業和農民生活方式現代化；四是城鄉作為一個整體達到融合，實現城鄉資源的高度共享。簡單來說，農村城鎮化就是農業非農化、農民市民化、農村地域城鎮化的發展過程（如下圖所示）。

圖1  農村城鎮化過程

      城鎮化的內核就是城鄉資源、要素和生活方式的融合過程。城鎮化中的城鄉要素融合最重要的是勞動力的自由流動和自由就業，核心是農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。

      農村城鎮化動力就是促使農村各種要素向城鎮集中的力量。農村城鎮化是多種因素共同作用的結果。城鎮的大小取決于人口及資源承載量；城鎮人口的多少取決于非農化人口；人口的轉移取決于城鄉利益差異；城鎮的發展取決于產業結構的升級；城鎮的加速發展取決于制度的安排。

      城鄉居民收入差距所導致的鄉城人口流動，是一種城鄉之間的相互作用力。城鎮較高的經濟社會發展水平和生活質量對農村人口形成較大的吸引力。在整個農村城鎮化進程中，農業成為初始動力，工業成為中堅動力，服務業成為后續動力。它們共同推動農村城鎮化的發展。農村城鎮化的過程實際上就是產業結構升級的過程。

      在我國城市化過程中，國家政策對勞動力和生產要素的方向性牽引起著舉足輕重的作用。戶籍制度作為農村城鎮化的行政性制度，建國以來發揮了重要作用。改革開放前，限制人口自由流動的政策，減緩了農村城鎮化的進程。如今戶籍制度已成為剩余農村勞動力市民化的阻力，戶籍制度造成的人的權利的不平等，是社會不公正的主要所在，也是中國無法實現可持續發展的主要原因。戶籍制度的改革已被列入現今改革的重點工作之一。土地制度作為農村城鎮化的誘導動力，直接影響了農村城鎮化的進程。市場制度是農村城鎮化最有效率性的動力。

      長期以來，我國的二元社會經濟結構特征非常明顯，尤其是城鄉不同的發展政策，更是加重了城鄉的二元矛盾，拉大了城鄉差距。多年的鄉村城鎮化發展實踐過程中，出現的一系列問題，不得不讓我們對鄉村城鎮化進行深刻反思。

      一方面，我們對于鄉村發展的認識存在很多弊端，片面地主張全域城市化，認為城市化才是鄉村發展的唯一方向，因此，在鄉村盲目城市化過程中出現了如下問題：（1）人口流動大，“空心村”和“城市病”現象很常見；（2）打著“城市化”的名頭隨意圈地，耕地不斷減少，而很多被征土地終因資金不足、配套設施不完善等原因而閑置；（3）過度鼓吹鄉村城鎮化，掩蓋了農業現代化發展需求，使得農業發展面臨困境，同時中西部鄉鎮企業發展舉步維艱；（4）傳統文化遭遇沖擊，鄉村教育不切實際，不考慮實際情況地撤并鄉村中小學，忽略了孩子的真正需求；（5）資源短缺，能源緊張，生態破壞，環境污染。

      另一方面，近年來社會主義新農村建設的確加快了中國農村地區的發展步伐，但我國的社會主義新農村建設存在一定的誤區：（1）農民主體意識嚴重缺失。在新農村建設討論與行動中，聽到的主張與建議往往來自專家和官員，而農民卻在家鄉建設和關乎自身利益的新農村建設中集體“失語”；（2）規劃脫離實際，建設千篇一律。目前大多數新農村建設活動沒有考慮到新農村建設的復雜性，忽視了各村莊在自然地理基礎和社會文化條件的差異，缺乏長遠整體規劃和合理布局，建設形式上“千篇一律”；（3）資金缺乏，建設擱置；（4）面子工程，本末倒置。很多地方忽略了農民對于“生產發展”和“生活寬裕”的實際需求，而一味在“村容整潔”方面做華而不實的文章，與歐洲的鄉村保護運動相比，我們損失了許多具有景觀和文化雙重價值、未來潛在鄉村度假地的傳統村落資源。