鄉村旅游是實現觀光旅游向休閑度假旅游轉變的重要途徑，有利于調整農村產業結構，轉變農村經濟增長方式，幫助農民就業創業，促進縣域經濟發展和加快旅游產業建設。我國各省委、省政府高度重視鄉村旅游的發展，出臺了一系列的扶持政策，引導鄉村旅游發展。

        2013年12月中央城鎮化工作會議對生態文明建設做出新部署，要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。李克強總理也在今年的國務院會議上指出旅游開發向集約節約和環境友好轉型。在中央政策的指導下，全國各地也競相出臺了一系列的扶持政策。

        山東出臺的《山東省促進鄉村旅游發展獎勵補助暫行辦法》明確規定，山東省對鄉村旅游發展實行“三補三獎”政策，強力推動全省鄉村旅游發展。“三補”政策包括：對全省鄉村旅游從業者的培訓費進行補助；按不高于60萬元的標準給予縣域鄉村旅游規劃編制補助，2013年補助25個，2014年補助90個左右，2015年全部完成；對每個縣級鄉村旅游培訓基地給予10萬元補助，主要用于依托當地職業院校、黨校等機構，配置鄉村旅游教學實習專用設施、器具、培訓耗材。“三獎”政策包括：鄉村旅游規劃編制成果獎勵，2014年至2016年，安排資金100萬元對鄉村旅游規劃編制成果突出的縣（市、區）進行獎勵；“改廁改廚”獎勵，省、市、縣##分別按照每戶0.8萬元、0.5萬元和0.3萬元的標準，對在規模化發展鄉村旅游的行政村村莊內，依法在工商行政管理部門登記注冊，且“改廁改廚”達到《山東省鄉村旅游經營業戶“改廁改廚”標準》的鄉村旅游經營戶進行 獎勵；鄉村旅游示范單位獎，每年選取各項工作在全省具有典型示范作用的6個縣（市、區）、10個旅游小鎮、20個旅游特色村，分別按照100萬元、60萬元、20萬元的標準進行獎勵。

        為充分調動各地鄉村旅游的積極性，三明市人力資源和社會保障局立足部門的職能優勢，專門出臺政策，明確規定：符合小額擔保貸款條件的鄉村旅游經營業主，可向當地人社申請期限不超過2年，額度為男性5萬元、女性8萬元、大學生10萬元的創業小額擔保貸款，在基準利率上浮3個點以內給予全額貼息；符合勞動密集型小企業貸款條件的鄉村旅游企業，可申請期限不超過2年、額度不超過200萬元的小額貸款，基準利率的50％由省級（含中央）、市和縣（區）財政分別給予貼息。同時，市、縣人社部門免費為鄉村旅游經營業主提供SIYB創業培訓，免費為鄉村旅游企業發布招聘信息，為有意向從事鄉村旅游的農業富余勞動力提供免費的政策咨詢、職業介紹、職業指導和就業信息服務，對家庭賓館、餐飲服務等鄉村旅游技能培訓班給予一定補助。

        近年來，廈門大力推進美麗廈門建設，強化“百姓富、生態美”工作，全面深化農村改革，統籌推進城鄉發展，大力發展都市觀光休閑農業，著力促進農民增收。鄉村旅游業成為美麗鄉村建設的重要抓手，得到市委、市政府的高度重視，并出臺了相應的財政扶持政策。根據市委、市政府發布的《關于全面深化農村改革加快推進現代都市農業發展的若干意見》(廈委發〔2014〕1號)，廈門將對評定為五星級、四星級、三星級的鄉村旅游經營單位，分別給予60萬元、40萬元、20萬元的獎勵。此項扶持政策旨在鼓勵鄉村旅游經營單位完善旅游設施，提升服務水平，推廣鄉村旅游經營單位標準化體系，有利于促進廈門鄉村旅游業轉型升級，打造高標準的鄉村旅游產品。

        為加快現代農業和旅游業相互融合，助推休閑農業與鄉村旅游的快速發展，連城縣制訂了《連城縣人民政府關于加快休閑農業與鄉村旅游發展的若干意見》。方案中明確了五項政策措施，其中第三條扶持項目建設中分別從用地、林業、交通、稅費優惠、財政補助五個方面對符合政策的項目給予政策及資金扶持。第四條鼓勵品牌建設提出，對獲得全國休閑農業與鄉村旅游示范點和新評為全國特色景觀旅游名鎮名村的，縣財政給予一次性獎勵20萬元。對新評定為省三星級、四星級、五星級鄉村旅游經營單位的，分別給予5萬元、10萬元、15萬元獎勵。對旅游餐飲飯店營業額達200萬元且盈利性服務稅收地方所得達40萬元以上的，給予一次性獎勵3萬元。

        為加快旅游業發展，構建服務東盟的區域性特色旅游目的地，把橫縣建設成為中國茉莉花文化體驗旅游目的地，中國茉莉花之鄉橫縣人民政府于出臺了《關于推進橫縣旅游業發展的工作方案》，成為南寧市首個對旅游發展作出獎勵的縣區，最高獎勵達30萬元。同時，設立旅游貢獻獎勵資金，對評為國家4A級旅游景區的一次性獎勵30萬元，評為四星級旅游飯店的一次性獎勵30萬元，評為四星級鄉村旅游區的一次性獎勵20萬元，評為三星級鄉村旅游區的一次性獎勵5萬元，評為四星級農家樂的一次性獎勵10萬元，評為三星級農家樂的一次性獎勵5000元。

        呼圖壁縣制定出臺《呼圖壁縣鄉村休閑旅游扶持及獎勵暫行辦法》（簡稱《辦法》）支持和鼓勵鄉村休閑旅游的發展。該《辦法》按政策扶持、補助和獎勵三個方面予以細化，從安排專項資金用于鄉村休閑旅游的發展、地方稅收返還、貸款貼息、統一營銷、鄉村休閑旅游項目規劃補助、旅游示范鄉鎮及村的獎勵、品牌創建獎勵、旅行社組團的獎勵、旅游紀念品開發獎勵、鄉村民俗旅游戶的獎勵、星級農家樂及民俗旅游戶旅游廁所的補助、鄉村休閑旅游項目的獎勵、農家樂經營的獎勵等十幾個方面進行扶持和補助獎勵，覆蓋面廣，且又突出重點，有針對性。該《辦法》的出臺，為呼圖壁縣鄉村休閑旅游的發展提供了強有力的政策和資金保障。

        山東泗水縣出臺了《關于加快全縣鄉村旅游發展意見的通知》文件,這是繼山東省政府出臺《關于提升旅游業綜合競爭力加快建成旅游強省的意見》文件后,全省范圍內首個縣域鄉村旅游支持政策。該政策結合山東省泗水縣旅游現狀,借鑒外地鄉村旅游發展的成功經驗,對鄉村旅游規劃的編制、鄉村旅游產品的開發、鄉村旅游設施的配套、鄉村旅游市場的培育、鄉村旅游的管理和鄉村旅游人才培訓等六項重點工作作了安排。力爭到2017年新建成10個省級旅游特色村、100家三星級以上好客人家農家樂,每年培訓1000名鄉村旅游從業人員,鄉村旅游游客接待量每年遞增10萬人次。

        為促進鄉村旅游發展，黔江區精心設計了古鎮休閑度假游、高山納涼養生游、土家水鄉畫卷游、“QQ農場”體驗游等10條旅游線路。并通過優惠政策，吸引廣大游客。一是對在鄉村旅游接待點居住15天及以上的游客，免費贈送黔江轄區內景區門票1張；居住滿30天的游客，贈送黔江-重慶機票一張；二是本年在黔江消夏避暑居住滿30天，且來年繼續選擇在黔江消夏避暑住滿30天及其以上的，另可享受5天農家樂避暑納涼食宿；三是對組團30人以上來黔江避暑納涼鄉村旅游的旅行社，再按每人10元標準對旅行社進行獎勵。 

        山亭區通過編制《山亭區鄉村旅游發展總體規劃》、《翼云鄉村生態旅游度假區總體規劃》等12個總體規劃和單體項目專項規劃，出臺《山亭區加快旅游業發展績效考核辦法》、《關于加快發展鄉村旅游業的意見》等4大規范性、政策性文件，從不同方面引導和規范鄉村旅游快速健康發展。每年列出財政預算200萬元作為旅游發展基金，加大對鄉村旅游發展的扶持力度。

        鄉村旅游既是一個富民產業，同時對地方財政稅收也具有較大貢獻。在鄉村旅游發展初期，鄉村旅游的主要功能是富景區，在中期是富民。通過發展鄉村旅，農民可以辦旅館、開餐館、加工紀念品、發展土特產品等方式增收，還可以通過直接參與鄉村旅游項目投資而獲得分紅。隨著當地景區的經濟增長與人民收入的提高，有利于直接增加地方財政稅收收入。隨著鄉村旅游的進一步發展，鄉村旅游必然成為帶動農村經濟發展的驅動力，形成既富民又富財政的優勢產業。

        發展鄉村旅游實現農業向服務業的延伸，帶動農副產品和手工藝品加工、交通運輸、餐飲住宿、房地產等相關產業發展， 進而通過消費的乘數效應帶動農業、 工業和服務業的增長，同時，發展鄉村旅游能夠將部分農民轉變為旅游從業者，促進農村人口就業機會的轉變，最終推動農業產業結構升級。

[案例賞析]

        水上町立足于日本溫泉沐浴文化，從養身、健康這一理念出發，把溫泉的養生功能與休閑功能進行了完美的結合。目前已經建成了村營溫泉中心，根據游客的需求，設置了各種主題溫泉，游客可根據自己的喜好對溫泉進行選擇。通過溫泉沐浴和接受御式服務，游人的心情得到放松，心靈得到升華，性情得到陶冶，價值得到升華，健康投資得到回報。

        水上町在繼承發揚當地傳統手工藝文化的前提下，建立了形式多樣的胡桃雕刻彩繪、草編、木織(用樹皮織布等)、陶藝等傳統手工藝作坊，游客可以現場觀摩和體驗胡桃雕刻、彩繪、草編、木織（用樹皮織布）、陶藝等手工藝品的制作過程，通過親身體驗，充分享受各種工藝品制作的樂趣。

        在鄉村旅游發展中，政府的扶持起著很重要的推動作用。發展過程中，應充分發揮政府在促進鄉村旅游發展中的主導地位。應在設施建設，資金支持等諸多方面給予全力支持。日本水上町政府在規劃發展“工匠之鄉”時已經意識到了自己對當地鄉村旅游發展的推動作用。在“工匠之鄉”，每一間“工匠之家”建設的前3年可以按匠人的數量每人每天從町財政領取4000-5000日元補貼，此后的5年，町政府還會繼續以委托管理費的名義向“工匠之家”提供補助金。目前水上町已經建成了農村環境改善中心、農林漁業體驗實習館、農產品加工所、畜產業綜合設施、兩個村營溫泉中心、一個講述民間傳說和展示傳統戲劇的演出設施。

        隨著我國鄉村旅游的發展以及游客心理需求的轉變，傳統的鄉村觀光旅游已經不能滿足游客的需求，游客更加青睞于一些參與性強的旅游項目。因此，在對鄉村旅游項目產品的開發上，應在順應旅游發展趨勢，滿足游客心理需求的基礎上，提高旅游項目的參與性。“體驗農村文化”是“工匠之鄉”向市場推出的主打概念，以傳統特色手工藝為賣點，進行產業化發展和整體營銷，提供產品生產的現場教學和制作體驗，大力發展特色體驗旅游，獲得了極大的成功。游客在游覽時不僅可以現場觀摩手工藝品的制作過程，還可以在坊主的指導下親自動手體驗，極大了增加了旅游的參與性，增添了游趣。 

        發展鄉村旅游的同時保護鄉村文化傳統，是鄉村旅游可持續發展的重要保證。鄉村文化可以說是鄉村旅游活動的內涵與靈魂，鄉村文化的載體是鄉村旅游資源，而鄉村旅游資源又是鄉村旅游可持續發展的基礎。因此，鄉村文化是鄉村旅游可持續發展的源泉，我們在對鄉村旅游產品開發時應注重挖掘保護與弘揚當地的民俗文化，創建具有當地特色的旅游產品，以此來創新發展，增強對游客的吸引力。水上町在規劃建設“工匠之鄉”之初制訂了以保存史跡、繼承手工藝傳統、發揚日本飲食文化為基本方針。在鄉村產品的開發上，水上町始終圍繞著這一基本方針，開發各種特色旅游項目。創建了“一村一品”特色旅游產業發展模式，極大地弘揚發展了當地的名族文化，在促進當地旅游發展的同時提高了農民的生產生活水平，促進了地方經濟的活躍和產業化發展。 “工匠之鄉”還興建了資料館，將當地的歷史文物和自然資源加以保護和傳承，并劃定了具有懷舊風格的鄉村漫步區。