隨著土耳其伊斯坦布爾聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)第40屆大會(huì)審議的開始，2016年中國申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目左江花山巖畫景觀成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》 。13年的申遺馬拉松，不僅打破了廣西沒有世界文化遺產(chǎn)的“零”現(xiàn)狀，也填補(bǔ)了中國沒有巖畫類世界文化遺產(chǎn)的空白，同時(shí)也是壯族文明入選世界文化遺產(chǎn)的光榮時(shí)刻。隨后，湖北神龍架景區(qū)的成功入圍 ，再次讓人們將目光鎖定世界遺產(chǎn)。

所謂世界遺產(chǎn)，是指具有突出價(jià)值的文化與自然遺產(chǎn)，是大自然和人類留下的最珍貴的遺產(chǎn)，是全人類共同的財(cái)富。1972年11月，聯(lián)合國教科文組織通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，并于1978年頒布了第一批12項(xiàng)世界遺產(chǎn)。我國于1985年加入《公約》，成為締約國后，1987年擁有第一批世界遺產(chǎn)。此后，我國相繼出臺(tái)了一批世界遺產(chǎn)管理和保護(hù)的相關(guān)辦法及條例，這些文件在一定程度上大大促進(jìn)了我國世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作。

所謂遺產(chǎn)類景區(qū)，顧明思義，就是建立在遺產(chǎn)資源基礎(chǔ)上的旅游景區(qū)。在國內(nèi)，“世界遺產(chǎn)”和“景區(qū)”通常捆綁出現(xiàn)，表明我國的世界遺產(chǎn)大多掌握在景區(qū)手中，甚至多數(shù)的世界遺產(chǎn)是以景區(qū)的形式進(jìn)行申報(bào)。因此，由景區(qū)對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行直接的管理和保護(hù)也是當(dāng)前國內(nèi)最普遍的做法。早在1998年，作為“世界文化遺產(chǎn)”的張家界就曾被聯(lián)合國教科文組織亮過“黃牌警告”，該組織當(dāng)時(shí)稱“張家界的武陵源現(xiàn)在是一個(gè)旅游設(shè)施泛濫的世界遺產(chǎn)景區(qū)，大部分景區(qū)像一個(gè)城市郊區(qū)的植物園或公園”。對(duì)于世界遺產(chǎn)景區(qū)或遺產(chǎn)景區(qū)來說，“世界遺產(chǎn)”或者“世界地質(zhì)公園”等榮譽(yù)稱號(hào)在被授予景區(qū)的同時(shí)，也給景區(qū)帶來了巨大且持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。在巨大的無形資產(chǎn)和有形利益驅(qū)動(dòng)下，使得遺產(chǎn)類景區(qū)很難走出一個(gè)重“拿牌”、輕“保護(hù)”的怪圈，這是一個(gè)不容忽視的問題。

一、我國遺產(chǎn)類景區(qū)的現(xiàn)狀

目前我國共有50處世界遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)35項(xiàng)，自然遺產(chǎn)11項(xiàng)，混合遺產(chǎn)4項(xiàng)，絕大多數(shù)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目是以景區(qū)的形式申報(bào)和保護(hù)利用的。遺產(chǎn)和景區(qū)的捆綁現(xiàn)象，不可避免的造成遺產(chǎn)保護(hù)、景區(qū)開發(fā)及遺產(chǎn)類景區(qū)管理等相關(guān)問題的出現(xiàn)。當(dāng)前，遺產(chǎn)類景區(qū)在開發(fā)、保護(hù)和管理的過程中，主要存在以下幾方面的問題。

1、“一勞永逸”的思想誤區(qū)

遺產(chǎn)類景區(qū)資源的待開發(fā)空間受到資源本身的限制很大，但其自身需要投入的保護(hù)和研發(fā)需求卻很高。我國目前遺產(chǎn)景區(qū)的現(xiàn)狀是，開發(fā)的力度明顯要大于保護(hù)和科研的力度。景區(qū)申遺成功可謂是萬里長征第一步——任重而道遠(yuǎn)，而國內(nèi)景區(qū)的申遺成功，往往成為了景區(qū)開發(fā)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。正如上文提到的，景區(qū)更多的是重“拿牌”、輕“保護(hù)”，申遺成功后利用“世界遺產(chǎn)”的巨大市場(chǎng)吸引力，享受其帶來的品牌紅利，最終產(chǎn)生了“一勞永逸”的錯(cuò)誤思想。

2、 景區(qū)申遺前后投入不均衡，保護(hù)偏弱

就目前的遺產(chǎn)類景區(qū)普遍存在的情況是，申遺前后投入景區(qū)的管理費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用、保護(hù)費(fèi)用往往比例不平衡。造成景區(qū)在遺址遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘、修復(fù)、科普教育等方面的投入比例遠(yuǎn)不及當(dāng)初申遺時(shí)所承諾的，而在景區(qū)開發(fā)游覽項(xiàng)目上的投入則大幅度提升，造成景區(qū)變成“游樂園”，這也正是前文提到的我國世界遺產(chǎn)景區(qū)被黃牌警告的一個(gè)重要原因。尤以自然遺產(chǎn)類景區(qū)為甚，資源整體性遭到破壞、生態(tài)污染、保護(hù)性破壞等問題日發(fā)嚴(yán)重。

3、 遺產(chǎn)類景區(qū)設(shè)施老化

文化遺產(chǎn)類景區(qū)由于其資源本身的特殊性，導(dǎo)致景區(qū)在管理中存在許多限制，這也間接的造成了管理者在景區(qū)管理運(yùn)營中，存在某種程度的惰性、甚至是不作為。許多文化遺產(chǎn)類景區(qū)的日常維護(hù)和提升是基于相關(guān)組織每一次檢查為節(jié)點(diǎn)的，或者過分依賴上級(jí)管理單位主動(dòng)對(duì)景區(qū)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的替換，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)部的設(shè)施嚴(yán)重老化。從某種程度上看，遺產(chǎn)景區(qū)如一汪死水，缺乏創(chuàng)新、缺乏變通。景區(qū)設(shè)施的更新替換難以與時(shí)俱進(jìn)，而游客對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高，最終導(dǎo)致游客對(duì)遺產(chǎn)類景區(qū)的總體滿意度降低，進(jìn)而景區(qū)的吸引力下降，景區(qū)運(yùn)營陷入泥潭。

4、社區(qū)居民參與遺產(chǎn)景區(qū)開發(fā)的遺留問題

對(duì)于遺產(chǎn)類景區(qū)來說，另一項(xiàng)失分且令人頭痛的問題是，解決不了申遺時(shí)遺留的社區(qū)居民參與方式的問題。社區(qū)居民作為景區(qū)開發(fā)利益分享的一方，長期以來的一個(gè)主要表現(xiàn)形式就是，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^擺攤售賣當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、手工藝品，建設(shè)農(nóng)家樂招待游客進(jìn)行消費(fèi)的方式，自主獲取景區(qū)申遺成功帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。這也就造成了各自為利、缺乏正確引導(dǎo)和約束的諸如市場(chǎng)秩序混亂、景區(qū)環(huán)境差等情況的出現(xiàn)。

二、遺產(chǎn)類景區(qū)整改的路徑

從目前的遺產(chǎn)景區(qū)整體情況來看，硬件和軟件方面的問題都很突出。老牌的遺產(chǎn)景區(qū)由于前期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)問題，導(dǎo)致諸如停車場(chǎng)、游客中心、休息設(shè)施、電子導(dǎo)游等硬件設(shè)施已經(jīng)難以滿足游客需要，無論是從規(guī)模還是服務(wù)功能上都與游客的預(yù)期存在較大的落差。而在軟件方面，遺產(chǎn)類景區(qū)在員工培訓(xùn)、制度管理等方面的問題由來已久，造成了景區(qū)員工自我觀念較強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)技能也不到位等情況的出現(xiàn)。另一方面，景區(qū)形象應(yīng)用開發(fā)、紀(jì)念品開發(fā)、品牌衍生開發(fā)等能力較差，導(dǎo)致景區(qū)的運(yùn)營能力弱，依然停留在“遺產(chǎn)搭臺(tái)，門票唱戲”的旅游開發(fā)初級(jí)階段，而對(duì)于“遺產(chǎn)搭臺(tái)、服務(wù)唱戲”甚至“遺產(chǎn)搭臺(tái)、產(chǎn)品唱戲”的模式只能望洋興嘆。

事實(shí)上，我國絕大多數(shù)的遺產(chǎn)類景區(qū)都是國家4A、5A級(jí)景區(qū)，遺產(chǎn)類景區(qū)的軟硬件整改路徑，通常可按照國家旅游局頒發(fā)的《旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》中，所細(xì)分的旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)等8大項(xiàng)，共計(jì)1000分進(jìn)行梳理。此外，上文提到的社區(qū)居民參與利益共享機(jī)制的創(chuàng)新以及智慧景區(qū)的建設(shè)都是新時(shí)代遺產(chǎn)類景區(qū)整改提升的重點(diǎn)。

三、遺產(chǎn)類景區(qū)整改提升之后，路在何方

對(duì)于遺產(chǎn)類景區(qū)目前存在的問題，除了要思考整改提升的路徑，更需要思考的是，景區(qū)積重難返的根源在哪里？景區(qū)整改之后，路在何方？對(duì)于遺產(chǎn)景區(qū)來說，遺產(chǎn)保護(hù)和景區(qū)開發(fā)并重。

1、就遺產(chǎn)保護(hù)而言，中國世界遺產(chǎn)的保護(hù)有以下四個(gè)層次。

第一，公眾自覺保護(hù)。每一個(gè)人都有可能與遺產(chǎn)有著直接或間接的關(guān)系，人的行為體現(xiàn)著整體保護(hù)意識(shí)的高下，因而公眾的自覺保護(hù)是最直接的。

第二，技術(shù)保護(hù)。對(duì)于不同的遺產(chǎn)項(xiàng)，需有相應(yīng)的技術(shù)手段予以支撐。這種保護(hù)科技含量較高，要將最為準(zhǔn)確和先進(jìn)的研究成果應(yīng)用其中。

第三，行政保護(hù)。行政機(jī)關(guān)通過國家公權(quán)力進(jìn)行相關(guān)保護(hù)工作，效果應(yīng)當(dāng)是高于技術(shù)保護(hù)和民眾自覺保護(hù)的，因?yàn)闆]有行政機(jī)關(guān)合法的管理、許可及指導(dǎo)，技術(shù)保護(hù)手段是無法實(shí)施的，保護(hù)理念和意識(shí)在公眾中也不能得到及時(shí)的普及和樹立。

第四，法律保護(hù)。法律保護(hù)是完整地實(shí)現(xiàn)所有保護(hù)的根本保障。所以，世界遺產(chǎn)的保護(hù)歸根結(jié)底就是要在法律保障的前提下來實(shí)現(xiàn)。

2、而就景區(qū)開發(fā)而言，轉(zhuǎn)變“遺產(chǎn)搭臺(tái)，門票唱戲”的傳統(tǒng)模式，無疑是必然的選擇

第一、“遺產(chǎn)搭臺(tái)、服務(wù)唱戲”。遺產(chǎn)景區(qū)的服務(wù)提升勢(shì)在必行，隨著國內(nèi)景區(qū)投資時(shí)代的到來，景區(qū)類型越來越豐富，景區(qū)服務(wù)水平整體大幅提升，游客檢驗(yàn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，遺產(chǎn)類景區(qū)繼續(xù)躺在功勛簿上靠山吃山，無異于是坐吃山空。加強(qiáng)服務(wù)功能建設(shè)，提高服務(wù)能力，是遺產(chǎn)景區(qū)的唯一選擇。

第二、“遺產(chǎn)搭臺(tái)、產(chǎn)品唱戲”。門票時(shí)代的終結(jié)不可避免，對(duì)于遺產(chǎn)景區(qū)來說，圍繞“遺產(chǎn)”做文章，創(chuàng)新思維，創(chuàng)意產(chǎn)品，創(chuàng)造價(jià)值，衍生遺產(chǎn)開發(fā)的價(jià)值鏈，打造遺產(chǎn)景區(qū)的衍生產(chǎn)品，是走上發(fā)家致富的新道路。

第三、“遺產(chǎn)搭臺(tái)、體驗(yàn)唱戲”。景區(qū)VR、智慧景區(qū)、3D、4D、5D，虛擬景區(qū)等高科技帶來的全新體驗(yàn)，對(duì)于遺產(chǎn)景區(qū)的開發(fā)，是重大的契機(jī)，站在旅游時(shí)代的風(fēng)口上，絕不可再一次落后。

作者：陳正