一、組織保障體系籌建

      任何組織都是基于一定的目標產生和存在的，為了實現有效管理，提高管理效率，在組織體系創建的過程中需要遵循科學性、創新性、系統性和目標性等基本原則。

（一）組織機構設置

      在5A景區創建過程中，需要建立一個職能明確、層次分明、高效運作且富有前瞻性、協調性、制約性的組織架構，對于各項創建工作進行合理分工、分組和協同合作，最大程度發揮組織整體合力，確保創建工作有序進行。

創5A組織保障體系建構示意圖

      具體來講，在創5A組織體系中，一方面從縱向上明確各組織層次的角色構成，即由上至下劃分為決策層、領導層、管理層和執行層等若干層級，其中創5A工作管理委員會作為最高決策層，指揮部、綜合辦公室、項目管理部等應對其負責。另一方面從橫向上明確各組織部門的職能構成，并按照各部門在權力和責任方面的分工及相互關系設立下屬機構，確保各項職能有效履行。

      此外，人員配備是組織有效活動的保證，在設計合理的管理組織結構的基礎上，還需為這些機構的不同崗位選配合適的人員。

      （二）部門具體崗位職責

      在創建活動中，對于承擔創建工作任務的各責任人，實行丟分問責制，責任到人，納入目標責任考核指標，最終形成人人知“5A”，人人創“5A”，人人爭“5A”的良性聯動工作格局。

創建工作各部門具體崗位職責一覽表

      創建5A級旅游景區是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，任務艱巨。為保證創建工作的計劃性和可持續性，需要不斷強化動態管理，對于創建工作的各個階段和環節進行梳理與把控。

      通常情況下，5A創建工作大致分為前期準備、集中建設、鞏固提升、沖刺匯報等四大階段，也可細分為啟動期、申報期、建設期、完善期、沖刺期和評審期。每個階段或分期的工作任務不同側重點各不相同。

二、5A旅游景區創建途徑探索

      （一）傳統創建路徑的瓶頸

      （1）審批機制難度系數高

      嚴格控制數量，競爭激烈：2006年底，國家旅游局正式啟動“國家5A級景區”驗收評審活動，到2013年全國旅游景區質量等級評定委員會一共公布23批175家國家5A級景區。但從2007年到2013年之間，國家5A景區的增速逐漸放緩（如下圖），可以預見隨著申報數量的增加，競爭將會更加激烈。

      明查驗收，暗訪復核，有進有出：根據國家標準《旅游景區質量等級的劃分與評定》以及相關管理辦法和評定細則， 5A級景區必須通過專家檢查組的驗收和暗訪，掛牌后仍有復查機制，每3年進行評審復核。在復核過程中達不到評定細則要求的，給予警告或通告，并要求景區限期整改，若整改后仍不合格的將會被摘牌。

      （2）傳統旅游產業難以支撐5A景區提升工程

      在體驗旅游時代下，旅游需求呈現出從傳統觀光向復合型旅游體驗的轉型，統的門票經濟模式已與現階段的旅游發展不相適應，旅游景區和政府應著力推進產業創新提升，從“門票經濟”向“產業經濟”轉變。旅游業必須在原來單一產業的基礎上實現多產業的復合提升，才能滿足創5A景區的綜合要求。

      （1）與標準對照所體現的問題

      參照國家5A景區評定標準，停車場、內部游覽線路、游客中心、景區標示系統、旅游安全、衛生、旅游購物等多個方面都存在質量薄弱的問題，景區建設過程中特色缺失、生態理念體現不足、整體布局不合理；管理運營過程中服務水平低、機制不健全、部門對接不暢等現象也較為突出。

      （2）旅游景區服務質量體系問題

      （三）創建重點及實施難點

      （1）重點

      從4A到5A景區的提升主要對細節設置、景區的文化性和特色性等方面有了更高的要求。更多關注游客的參與性和娛樂性，以游客的感官和心理滿足體驗作為終極目標。

      文化性：主要包括對景區整體文化深度的提升；對地方特色文化氛圍的營造兩個方面。

      以人為本：“以人為本”的理念是貫穿5A級景區的精髓，也是5A級景區細節化和人性化的要求，使5A級景區真正上升高度，也進一步促進了我國旅游產業質量在質上取得了飛躍發展。

      （2）三大實施難點

      科學規劃：我國旅游景區大部分仍在體制內運營，規劃管理人員還擔負行政管理職能，實際上在業務方面的時間與精力不能得到保證。“規劃先行”之所以難，在于兩點，第一個難點是理解難。景區管理者對規劃的重要性和必要性缺乏認識，實際實施者對規劃設計內容和文本存在理解障礙；第二個難點是執行難，有的部門在實施過程當中，面臨時間緊、情況特殊等突發狀況，造成一些開發建設工程背離規劃要求，為了避免這些問題的出現，首先要保障規劃的科學性。

      提升服務品質：提升人性化服務質量，在游客需要服務人員、管理人員介入的時候，能夠得到及時、妥善的響應，可提高景區的游客滿意度和美譽度。要實現這個目標，就要求工作人員具備靈活應對事件的能力，并且景區加強智慧化建設。

     （四）創5A如何突圍

      （2）重視科學規劃：“景區建設，規劃先行”，首先要注意規劃的科學性，最好是與專業規劃設計機構合作，制定專項提升規劃；第二，規劃成果的嚴肅性，評審公布要認真對待，規劃存廢更要慎之又慎，尤其是約束性、引導性條款往往經過專家的仔細論證，不能輕易偏廢。

      （3）做好營銷宣傳：5A標準要求受到95%以上游客和絕大多數專業人員的普遍贊美，市場輻射力要求有洲際遠程游客，主題鮮明，特色突出，獨創性強。5A除了要努力提升自身條件外，還要做好景區的營銷和宣傳，擴大景區的影響力，為5A加分。

      （4）引導政府積極參與：旅游的區域性，決比如開發中旅游交通建設、土地使用、工商管理、區域合作、跨區域營銷等；旅游資源的不可再生性如景觀資源、生態環境、歷史文化古跡及文物等。旅游開發的外部性，其中可進入性、基礎設施、配套規劃等的；游客的跨區域性，涉及到安全、交通安排、服務環節銜接、突發事件處理等眾多問題，都決定了在開發過程中，需依靠政府的支持與參與。

      （五）關注六大工程

       游客中心、標識系統、游步道、廁所、垃圾箱以及停車場這6個評定項目分列項占分列項總數20%左右，但總分值卻達到400 分，占40%。5A景區只有50分的丟分空間，也說明如果這六項有任何一項成為軟肋，旅游景區創5A就不可能申報成功。同時，這六項均具有作用長期、提升周期短等共同特點，也是現場檢查中容易給人造成直觀印象的內容，因此其建設完善有助于景區的快速提升。

      （六）建設精品服務

      建設景區服務體系是成功創建5A的有效保障，主要措施包括制定標準化服務管理制度，制定標準化服務管理制度；制定標準化服務管理制度，樹立人本意識，把人力資源優勢作為企業發展的一種資本；組織游客滿意度調查，為游客和景區搭建直面式平臺；提高工作人員素質，著重“貼心、細心、用心”將服務落實到細節；建立競爭機制，實現景區服務品牌化、口碑化，提升景區的服務水準；建立人才引進機制，可從人才市場選拔人才，也可通過與各高校合作引進專業人才，改善景區人才結構。

     （七）聯動發展，捆綁式申請

      在新一輪的創建5A過程中表現出一些新現象與新特征——聯合創建。采取“聯合創建”的方式，使得景區間不同類型的旅游資源得以互補，將使景區的資源評價更具獨特性、差異性。目前聯合申報、捆綁申請創5A景區的越來越多，景區空間距離不斷擴大，甚至到區域的范疇。如已經申報成功的云臺山——神農山——青天河風景區5A景區、堯山——中原大佛景區5A景區等。

來源：北京大地風景旅游景觀規劃院