一、管理現(xiàn)狀

      1.多頭管理，體制不清

      根據(jù)我國現(xiàn)行的行政體制，各類風(fēng)景名勝資源和文物資源仍分別歸建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、海洋、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)，并按其科學(xué)價值、歷史文化價值、美學(xué)價值和地域范圍等劃分為國家級、省級、縣級，分別由各級相關(guān)行政主管部門管理。必要時成立相應(yīng)的行政管理機構(gòu)，如風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、自然保護區(qū)管理委員會（或管理局）、文物管理委員會（或文管所）等，作為國家資源所有者代表，統(tǒng)一實施管理權(quán)。

      2.機制落后，觀念保守

      3.秩序混亂，服務(wù)較差

      4.資源破壞，環(huán)境污染

      5.條塊分割，政企不分

      在許多風(fēng)景名勝區(qū)及文物景區(qū)中，由于條塊分割和政企不分、政事不分，政府機關(guān)與舊國營企業(yè)的各種弊端紛紛體現(xiàn)出來。在經(jīng)營接待上，基本上是等客上門，很少主動宣傳促；在經(jīng)濟收支上，財政撥款加單位創(chuàng)收，有的稍有盈余，多數(shù)入不敷出；在勞動人事制度上，機構(gòu)臃腫，冗員眾多；在分配制度上，死工資，“大鍋飯”，平均主義盛行，不能有效的激發(fā)員工的積極性和景區(qū)的發(fā)展。

      6.旅游開發(fā)不尊重居民利益

      當?shù)鼐用窦仁锹糜文康牡氐闹魅耍彩且环N特殊的旅游資源和旅游業(yè)中的主要人力資源。近年來，景區(qū)開發(fā)商與當?shù)鼐用窭鏇_突現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在當?shù)鼐用竦恼螜?quán)利表達空間窄、經(jīng)濟利益分配不均衡、旅游外部不經(jīng)濟性凸顯。

      （一）管理熱點

      1.居民參與，主客共享

      相對于旅游景區(qū)而言，當?shù)鼐用窬褪锹糜尉皡^(qū)所在區(qū)域（或周邊）居住、參與旅游開發(fā)、管理或服務(wù)等旅游經(jīng)濟活動并與旅游景區(qū)有一定利益關(guān)系的人群。他們共同構(gòu)成了帶有一定人際交往模式或社團意義的基層組織——社區(qū)，故當?shù)鼐用裼址Q社區(qū)居民。在這個區(qū)域內(nèi)，他們的經(jīng)濟活動、生活方式和文化傳承乃至基本利益有近似或一致的特征。1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合頒布的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程——實現(xiàn)與環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展》明確提出：可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)必須保證社區(qū)成員，包括婦女和當?shù)厝硕寄芟硎苈糜嗡鶐淼囊嫣帯?

社區(qū)參與程度對景區(qū)管理的影響

      由于帶薪休假制度不完善，公民旅游趨同性等原因，每逢小長假我國景區(qū)的游客接待量呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，熱點景區(qū)往往大大超過了景區(qū)的最大接待量，并由此造成景區(qū)資源受損、游客旅游體驗差等一系列問題。

      在2014年12月《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表中，提出要抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對景區(qū)游客進行最大承載量控制，并且在2015年6月底前取得階段性成果。2015年1月，國家旅游局下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。四川、重慶、上海等地區(qū)相繼公布5A旅游景區(qū)的最大承載量。景區(qū)逐步推進旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化，技術(shù)手段主要包括門禁票務(wù)系統(tǒng)、景區(qū)一卡通聯(lián)動系統(tǒng)、景點實時監(jiān)控系統(tǒng)等，同時針對節(jié)假日及大型活動制定相應(yīng)旅游者流量控制預(yù)案。國家旅游局表示游客達80%最大承載量應(yīng)停售門票，當景區(qū)達到最大承載量時，要立即停止售票，并對外發(fā)布提示。

      旅游容量相關(guān)概念包括旅游容量、旅游資源容量、旅游環(huán)境承載力、旅游生態(tài)容量、旅游感知容量、旅游經(jīng)濟發(fā)展容量、旅游社會地域容量等（如圖4-1）。除此之外，國外眾多旅游容量理論也將景區(qū)承載力、游客體驗等內(nèi)容進行定性和定量研究，從而制定管理策略。比較有代表性的理論包括游憩機會譜（ROS Recreation Opportunity Spectrum）、游憩承載力（RCC Recreation Carrying Capacities）、可接受變化的限度（LAC Limits of Acceptable Change Planning System）游客體驗與資源保護（VERP Visitor Experience Resource Protection）.

      （二）管理趨勢

       1.企業(yè)化體制改革

      2.生態(tài)化景區(qū)建設(shè)

      旅游景區(qū)的開發(fā)利用會對景區(qū)生態(tài)造成影響，該生態(tài)包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人文生態(tài)體系，不當?shù)穆糜伍_發(fā)會對景區(qū)生態(tài)造成不可逆的破壞。因此，景區(qū)的生態(tài)化建設(shè)和管理是未來景區(qū)管理發(fā)展的必然趨勢。景區(qū)的生態(tài)化建設(shè)是指景區(qū)在開發(fā)建設(shè)的過程中體現(xiàn)出生態(tài)性的特點，主要表現(xiàn)為生態(tài)規(guī)劃理念、綠色建材、生態(tài)旅游項目，生態(tài)化的建設(shè)能夠使景區(qū)在長期內(nèi)有效保護景區(qū)資源，為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。景區(qū)運營管理生態(tài)化是指在景區(qū)的日常管理中，采用生態(tài)化的設(shè)施和能源，重視生態(tài)理念的宣傳教育，讓景區(qū)管理者、員工和游客都具有生態(tài)意識。

      3.高品質(zhì)旅游景區(qū)管理與服務(wù)建設(shè)

      未來旅游景區(qū)的建設(shè)將向著精品化景區(qū)管理的方向演進，近幾年，隨著旅游投資的熱門化，旅游景區(qū)成了資本競相追逐的熱點，高投資額必然催生精品化景區(qū)。精品化景區(qū)從設(shè)計規(guī)劃到后期管理都要求走高品質(zhì)路線，因此對景區(qū)管理人員的素質(zhì)也將越來越高。例如，《國家商務(wù)旅游示范區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范》（LB/T038-2014）對國家商務(wù)旅游示范區(qū)提出了較高要求，包括設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)上乘、管理先進等，通過高品質(zhì)的建設(shè)和管理要求以達到全國范圍內(nèi)的示范效應(yīng)。

      現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將越來越多的應(yīng)用到景區(qū)的規(guī)劃、管理和運營中，高科技的發(fā)展如移動設(shè)備和在線支付等技術(shù)的創(chuàng)新性應(yīng)用，將對景區(qū)的管理營運方式產(chǎn)生革命性變革，景區(qū)管理信息系統(tǒng)將進一步優(yōu)化。景區(qū)在初期規(guī)劃建設(shè)階段，地理信息系統(tǒng)有助于景區(qū)進行精細的項目建設(shè)；虛擬技術(shù)的應(yīng)用則有助于景區(qū)進行深度體驗的情景設(shè)計和創(chuàng)意項目建設(shè)；隨著互聯(lián)網(wǎng)、自媒體的發(fā)展，景區(qū)的營銷管理途徑更加廣泛；近幾年飛速發(fā)展的電子商務(wù)和線上支付則為景區(qū)的盈利模式提供了多種手段；隨著移動通訊技術(shù)的發(fā)展，3G\4G的普及，以手機為代表的移動終端正在改變著我們的生活方式，同樣也改變了我們旅游的方式，個性化娛樂體驗、信息服務(wù)、位置服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、交易支付等手機應(yīng)用，將越來越多地應(yīng)用到景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和營運管理中。在信息技術(shù)爆炸式發(fā)展的今天，景區(qū)的管理將越來越智能化。

      5.門票經(jīng)濟轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

       2013年，湖南省鳳凰古城收費的消息一經(jīng)發(fā)布便引起軒然大波，景區(qū)“門票經(jīng)濟”的合理性討論又一次成為熱點話題。門票經(jīng)濟就是在一個特定的旅游市場內(nèi)，經(jīng)營者和管理者以收取門票為主導(dǎo)的盈利模式和管理方式的旅游經(jīng)濟。門票經(jīng)濟表面上顯示了景區(qū)管理的落后和產(chǎn)品的單一，但其背后，暗示著我國政府對旅游業(yè)的投資太少，旅游系統(tǒng)不夠完整，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，未能形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條。鳳凰古城的門票制度草草收場便體現(xiàn)了我國景區(qū)從“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的趨勢，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不僅僅指門票收入，更側(cè)重于景區(qū)的存在所帶動的旅游業(yè)內(nèi)部其他部門經(jīng)濟的增長，側(cè)重于景區(qū)對其它部門的拉動作用。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不僅能夠提高旅游業(yè)的整體收入水平，更能夠滿足多樣化的旅游需求，建設(shè)更加穩(wěn)定的旅游系統(tǒng)和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，是景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

來源：北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃院