2012年1月9日，長沙岳麓山風景名勝區被授予國家5A級景區，與以往不同的是，長沙岳麓山風景名勝區這次是將橘子洲景區、麓山景區、岳麓書院、新民學會四個景點“打包”申報5Ａ，開創了景區創A新模式，引起很多地方的關注。
一、緣起
長沙作為省會城市，也是首批優秀旅游城市，湖南省旅游產業的中心，但一直缺少5A級景區的一塊牌子，這成為長沙市政府和長沙市民的一塊心病。創建5A級景區，不僅關乎長沙市的城市旅游形象，而且對于加快長沙旅游產業轉型升級，提升長沙城市品位和影響力，都起到極大的推動作用。創5A對于長沙市來說勢在必行，也成為長沙旅游管理的頭等大事，但在準備創5A的過程中，又面臨一系列的問題。
資源豐富但單個實力欠佳
長沙旅游資源豐富，景區景點和人文古跡眾多，其中岳麓山風景區、橘子洲、岳麓書院、灰湯溫泉等獨具特色，但僅憑現有的體量和知名度，參照5A級景區的創建標準，無論哪一家景區單獨申報都很難有說服力。政府領導廣開思路，向國家旅游局表達了若干個景區捆綁申報的想法，很快，這一模式得到了國家旅游局的認可和支持。
行政多頭管理阻礙創5A
很多旅游資源不屬于統一部門管理，造成管理多頭，很難統一行動。如麓山景區、橘子洲景區歸園林局管轄，岳麓書院和新民學會則歸其他部門管轄，致使旅游景區的所有權和經營權混亂。同時造成景區不能統一規劃，阻礙資源的聯動發展，甚至會只開發不保護等等，嚴重影響了長沙旅游資源品質的提升，阻礙創5A的進程。
二、成功申報5Ａ經驗借鑒
為了給申報5A掃清障礙，長沙市政府首先解決前面的兩個問題。
破解行政難題
旅游資源多頭管理的現象在國內很多地方都存在，成為困擾很多城市旅游發展的瓶頸。為了克服這個障礙，長沙市政府采取迂回策略，不是正面進行大刀闊斧的改革，而是采取了第三方管理的方式為創5A暫時掃清障礙。
早在1995年，長沙市園林局就加掛了“長沙市岳麓山風景名勝區管理處”的牌子，屬于市政府直屬事業單位。2005年，長沙市政府又將其更名為“岳麓山風景名勝區管理局”，繼續與園林局合署辦公，下設麓山景區管理處、橘子洲景區管理處、名勝區綜合執法大隊等機構，在編干部職工625人，這樣就將景區的管理權交給了區政府，既不歸園林局，也不歸旅游局。為了使其成為獨立的管理部門，岳麓山風景名勝區管理局的收入來源主要有三個渠道:
· 上級撥款
· 門票收入
· 其他經營收入
實現景區托管推進創5A
這次申報5A，長沙市政府既沒有將岳麓山風景名勝區的管理權交給園林局，也沒有交給旅游局，而是委托風景區所在的岳麓區政府管理。由岳麓區主要領導兼任岳麓山風景名勝區管理局主要領導，在明確了岳麓山風景名勝區托管后，取得了在城管、環保、國土、規劃、公安、園林等方面的管理權限，其他相關部門配合指導工作，如園林局、旅游局主要從業務上加強指導，并負責與上一級旅游部門溝通、協調，保障創5A工作的順利進行。
為了保障創5A小組工作的統一進行，各部門協調一致進行，長沙市成立了高規格的岳麓山風景名勝區整治改造協調領導小組，由市委、市政府有關領導直接掛帥，督導落實執行。
岳麓山風景名勝區委托相對獨立的第三方進行管理，巧妙地避開了與園林部門和旅游部門之間的利害關系，這一做法，為很多地方解決這個問題提供了一個可以借鑒的模式。
但筆者認為，這一做法對于創5A來說無疑是最好最快最有效的辦法，但從長遠來看，這也只是權宜之計，今后岳麓山風景名勝區在管理運營方面還將面臨很多難題，所有權和管理權很難統一的問題，仍需進一步探索。
“抱團”創5A實現強強聯合
在景區捆綁模式得到國家旅游局的認可之后，經過精選，長沙市政府決定將橘子洲景區、麓山景區、岳麓書院、新民學會四個景點聯合申報國家級5A景區，這四個景區（點）正好處于長沙最美地帶，不但美景獨特，更有著自身的文化淵源和特質，體現了長沙“湖湘文化圣地、山水洲城奇觀”的獨特魅力。
為了加強對景區的提升改造，長沙先后投入近百億元，對橘子洲景區、天馬山景區、咸嘉湖景區、麓山景區進行提質改造，不斷推進岳麓山旅游區環境綜合整治，促使景區整體形象和品位有了質的飛躍。
提升改造之一：橘子洲景區
橘子洲是湘江下游眾多沖積沙洲之一，也是世界上最大的內陸洲，洲上建有英國領事館、長沙新關，后因毛澤東的《沁園春·長沙》而聲名大振。
提質改造后的橘子洲景區由原來的17公頃擴大至94公頃，以“生態、文化、旅游、休閑”為主題。探訪偉人蹤跡，凸顯紅色旅游，同時與橘子洲音樂節、橘子洲沙灘排球賽等現代活動相融合，打造長沙新名片。
提升改造之二：麓山景區
岳麓山旅游區重點是環境綜合治理，服務質量、景觀質量的提升。為了達到5A標準，岳麓山從細節和人性化找差距，建成了一批星級廁所，景區設置的導游圖、景點解說牌、指示牌、安全警示牌等九大類1746塊標示標牌，15處生態停車場等，從細節中體現以游客為中心，真正做到讓游客的旅游生活充滿舒適感和愉悅感。
申報到當選僅有14個月
很多景區成功申報5A用了幾年甚至更長的時間，而岳麓山風景名勝區卻僅僅用了14個月的時間，其高效率成為創5A的經典之作。
加強對5A評定標準的研究，并向其他景區學習創5A經驗。為做好申報材料的編撰工作，岳麓山風景名勝區管理局專門從景區抽調精兵強將集中辦公，一方面，針對5A級旅游景區評定標準、評分細則進行細致深入的學習研究，并向旅游評審專家取經；另一方面，認真學習、吸收其他景區申報材料的優點，博采眾長，先后組織相關人員去南岳衡山風景區、岳陽樓-君山島風景區、云臺山風景區等參觀學習，在實地考察的基礎上，認真聽取了他們的管理經驗介紹，學習他們的創建經驗。
申報材料深入挖掘景區本身的優勢和亮點。申報材料編撰組工作人員憑著對創建工作的認識了解以及認真負責的態度，力求盡善盡美，深入挖掘景區的亮點和閃光點，力求申報材料能夠全面展現景區雋秀的自然景觀和深厚的歷史人文底蘊，并對每一個得分點對應的材料進行精心研究、審核，不斷修改、補充，邀請專業策劃公司對其進行包裝設計，凡是不符合標準或模棱兩可、表達不夠準確的文字和圖片材料，一律推倒重來，最終，歷時兩個多月時間，終于如期交上了一份優秀的申報材料。
三、探索與啟示
長沙岳麓山風景區成功創5A的歷程為其他景區提供了典范，也促成了國內“抱團”創5A的熱潮，正因為如此，我們更應該冷靜思考，一方面要合理學習這種模式的優勢，但同時對于這種模式的隱患也要做到防患于未然。
探索——國內“抱團”沖擊5A已成趨勢
由于國內旅游市場的火熱，以及政府對旅游這一形象工程的日趨重視，國內“抱團”沖擊5A逐漸成為一種趨勢。
探索之一：武漢黃陂組建旅游聯盟創5A
武漢黃陂區木蘭天池、木蘭山、木蘭草原、農耕年華四家知名景區組成聯盟，聯合申報國家5A級景區，同時積極籌劃上市，準備打造創業板旅游聯合體第一股。這個旅游聯盟將以“中國木蘭”注冊新名稱，抓住山水生態特色，主打“休閑”生活方式，力求把黃陂打造成為中國中部旅游品牌的標桿、全國生態休閑旅游的龍頭。
探索之二：紹興全城創建5A
紹興為了發展全城旅游、打造文化休閑城市，將紹興七大旅游景區整合創建5A景區，這七個景區包括魯迅故里（4A）景區、蘭亭（4A）景區、東湖（4A）景區、大禹陵（4A）景區（會稽山景區）、沈園（3A）景區、黃酒博物館、名人故居，如果紹興創建5A成功，，將是我國首個以城市整體旅游資源創建的5A級景區，也就是“城是一個景，景是一座城”。根據計劃，紹興古城旅游區5A創建將分兩步走，第一步，以魯迅故里、沈園、倉橋直街(越王城)等旅游資源為主，并打包郊外的東湖、蘭亭、會稽山等景區作為核心界面率先啟動，爭取在年內通過國家5A級景區的評審；第二步，按照5A級旅游景區的標準，對紹興古城進行提升改造和配套，盡快把紹興全城打造成5A級旅游區，使紹興成為一個獨具魅力的文化休閑旅游目的地城市。
探索之三：蘇州吳中景區捆綁創5A
為了打造山水生態、文化旅游的名片，蘇州（吳中）太湖旅游景區預計投資15億元，以度假區（含西山、光福）為主體，聯合穹窿山、東山、旺山等景區，捆綁創建國家5A級景區，景區總面積達272平方公里。蘇州吳中區是太湖山水資源和吳地文化遺存的精華所在，擁有60%的太湖水域，蘇州80%的丘陵山體，太湖72峰中的58峰、太湖13景中的6景；此外還有蘇州最高的山、最古老的村落、國家4A級景區6個，以及國務院首批建立的國家級太湖旅游度假區等景觀資源……“打包”創建5A就是將這些“珍珠”串起來，融入環太湖旅游圈。但各自為戰、要素缺失和品牌缺乏讓創5A顯得迷霧重重。
探索之四：成都資源整合申報5A
成都大熊貓基地和雅安碧峰峽、成都金沙遺址博物館和德陽三星堆博物館進行資源整合，聯合申報國家級5A景區……
目前，國內不少景區正在“抱團”沖擊5A，各地也正在根據自身的情況不斷對這種抱團捆綁模式加以探索和完善。
啟示——“抱團”創5A需因地制宜、科學統籌
通過以上對長沙岳麓山風景區成功創5A案例的詳細分析，以及對武漢黃陂、紹興、蘇州吳中、成都等地創5A模式的對比，可以看出，各地的旅游資源、旅游發展程度不同，其所采取的創5A模式也有所差異。那么，在各地創5A的過程中就需要注意以下幾個方面，并做到因地制宜、科學統籌。
啟示一：先打基礎——景點景區硬件升級先行
國家5A級景區，是目前全國旅游景區的最高評定標準，截止到2013年全國共有5A級景區153家，5A代表最高品質旅游的“金名片”。據統計，5A級景區掛牌后的年效益平均比掛牌前提高3至7倍，當地居民收入提高3至10倍，品牌帶動作用十分明顯。
“金名片”也代表著“高門檻”，這個門檻最直接地體現在景區硬件上。無論從大環境的交通設施，還是景區內部的線路設計、標識系統、警示牌、廁所、垃圾箱等等，這些基礎設施硬件都有很高的要求，這一點對于“抱團”創5A來說更不容易，它們不僅要提高自己景區的硬件設施，還要提升整體區域內的硬件系統，尤其是各個景區交界處的三不管地帶，對于這一點，“抱團”創5A要做到區域硬件先行，統一規劃，統一行動，打好基礎，爭取在這一環節不失分。
啟示二：解決游客服務系統
“打包”后的大景區面廣、點多、線路長，如何近距離服務游客是需要思考的一個重點問題。游客服務系統硬件包括游客服務中心，購物中心、導游講解、醫療、標識等，同時也包括軟件景區服務質量，這是評定5A的重要標準也依據。5A標準明確規定“游客抽樣調查滿意率很高”，為了提升游客服務，要建立比較完善的游客服務中心網絡。單個景區一般都設立一級游客服務中心和二級游客服務中心，而對于“抱團”創5A的旅游區來說，在此基礎上，還要加強##游客服務中心網絡的建設：
（1）在交通便利的機場、高速、高鐵、碼頭等建設一級大型游客集散中心，集集散、票務、咨詢、車輛管理等于一體；
（2）在大景區內部，開辟由一級服務中心到各個景點的觀光線路，增設旅游專線車、觀光小火車、巴士等各種交通工具，形成便利的游覽交通網絡，并在各個主要景點入口設立二級游客服務中心；
（3）在各個景區內部的重要節點除設立明確的標識系統，導引系統等之外，增添旅游商店、餐飲等服務設施，便于游客游覽，為游客提供一個舒適的旅游環境；
（4）提升大景區內的服務質量。定期對景區內的服務人員進行培訓，提高服務人員的服務意識和整體素質。另外，還要加強對周邊居民旅游意識的提升，創造和諧的大旅游環境。
啟示三：景區的人性化、細節化設置
景區的人性化和細節化主要體現在軟件服務方面，為了滿足游客多層次的需求，要以“服務無止境，游客需求無小事”的理念改進軟件服務水平，全力打造人性化服務景區，提升了景區的核心競爭力。
如根據不同游客的需求設置不同的購票方式。
針對這類散客，要打造電子商務平臺，提供完備的景點介紹、不同旅游線路，以及酒店、車票、地圖等相關配套服務，讓潛在游客輕點鼠標就能了解景區。
針對團隊游客，打造旅行社地接平臺：將設計好的線路推介給全國的各個旅行社，等到他們將團隊游客帶到景區時，地接平臺就能為他們提供專業的導游、便利的交通、適合的食宿等全方位服務。
啟示四：旅游產品設置多元化
現代游客的需求是多元化的，觀光、休閑、體驗等等，大5A景區在旅游產品設置的過程中要根據每個景區的不同特色，設置不同類型的產品，從而實現產品的多元化。
啟示五：“抱團”創品牌
對于“抱團”創5A的景區來說雖然資源優勢比較明顯，但容易造成主題品牌雜、亂，讓評審專家覺得沒有主心骨，因此，在捆綁之前，一定要形成一個統一的品牌形象，各個景區要有凝聚力，“抱團”創品牌。
啟示六：申報材料需精心包裝
申報材料是景區創5A最直接的證據和材料，因此一定要精心包裝。首先要組建最強的申報小組，對小組成員進行專業培訓，讓他們完全了解創5A的工作流程和要求；其次，帶領申報小組學習其他5A景區的申報經驗，學習他們的提升細節和先進的管理理念，強化5A觀念；再次，深入挖掘大景區的亮點和閃光點，保證申報材料能夠最真實最全面地反映景區的旅游價值；最后，在正式評審之前邀請評審專家對申報材料進行指導，提出修改意見，對于專家的修改意見一定要加以重視，反復修改完善。
啟示七：創建獨立第三方機構值得借鑒
多個行政區域、多方資產主體，創建階段如何整合資源、理順機制；運營階段如何開發產品、長效管理？
根據長沙成功申報5A的經驗，組建一個具有一定職能的旅游發展管理集團非常有必要，作為獨立的第三方機構，這一機構在景區資源整合、項目開發和配套設施建設等方面發揮領導、組織和協調作用的‘火車頭’和‘錢袋子’作用，同時也是旅游景區的第一運營商，具有獨立經營運作的職能。
但在今后的發展，需要我們思考如何繼續完善這一模式，如何實現第三方機構的獨立性，如何保障這一機構的運營權和管理權，如何協調這一機構與相關政府部門的責權利的平衡，這需要區域政府能夠從大局出發，各部門適當放棄部門的既得利益，政府從管理中解脫出來，而加強監督職能，第三方逐漸從政府的保護中脫離出來，提升自己的運營能力，從而保障各利益方的長期共贏共享。
參考文獻
[1]公共資源型旅游景區行政管理模式探討. 中國論文下載中心
來源：
發布時間：2015-07-30
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