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一、民族旅游開發(fā)的特征
      近年來，隨著旅游開發(fā)的不斷深入以及民族地區(qū)旅游吸引力的逐漸凸顯，我國的民族旅游也呈現(xiàn)出日益火熱的發(fā)展景象。作為一種特殊的旅游形式，民族旅游是指以參觀和體驗少數(shù)民族地區(qū)獨特的傳統(tǒng)文化和自然生態(tài)為主要目的的各種旅游活動的總稱。相對于其他旅游形式，民族旅游在開發(fā)伊始便呈現(xiàn)出以下幾個突出的特征。
      1、旅游資源的異質(zhì)性和獨特性
      民族旅游的核心資源是少數(shù)民族地區(qū)（或土著民族地區(qū)）的傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境，由于少數(shù)民族一般人口規(guī)模較小，分布集中，因此民族旅游資源亦呈現(xiàn)出較強的區(qū)域性和異質(zhì)性特征，民族地區(qū)相比于其他旅游地，較易形成具有壟斷性的旅游品牌。
      2、文化生態(tài)與自然生態(tài)的脆弱性
      我國的少數(shù)民族大多分布在偏遠的西部地區(qū)，由于路途遙遠，交通不便，這些地區(qū)曾長期處于與外界隔絕的狀態(tài)，文化與自然生態(tài)較為脆弱，抗外來干擾能力較差。目前，一些民族旅游地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞以及民族文化的庸俗化等現(xiàn)象，就是沒有認識到民族旅游的這一特征所造成的后果。
      3、對當?shù)厣鐓^(qū)的較強依賴性
民族旅游是依賴于民族生活社區(qū)而生的，其實質(zhì)是對當?shù)鼐用袂О倌陙淼奈幕e淀和生活理念的演繹，這也決定了民族旅游相比于其他類型的旅游具有更強的社區(qū)參與性特點。脫離了當?shù)厣鐓^(qū)的參與，民族旅游就將失去真實性和實質(zhì)意義。
      4、區(qū)域經(jīng)濟與社會環(huán)境的后發(fā)性
由于少數(shù)民族大都分布在偏遠地區(qū)，其所處社會的現(xiàn)代化程度、經(jīng)濟開發(fā)程度和居民文化程度都處于較低的水平，這不僅使得民族旅游從一開始就被賦予了減少貧困、發(fā)展經(jīng)濟、促進發(fā)展等期望功能，同時也決定了民族旅游開發(fā)建設的特殊性。
二、民族旅游開發(fā)的困境
      近年來，在我國內(nèi)蒙古、西藏、新疆、云南、貴州等少數(shù)民族集中省份，民族旅游業(yè)都已經(jīng)得到了較快的發(fā)展，但與此同時我們也發(fā)現(xiàn)，由于先進規(guī)劃理念和正確理論指導在某種程度上的缺位，大部分民族地區(qū)的旅游開發(fā)還基本上處于自發(fā)且混亂的狀態(tài)，因此引發(fā)了眾多的問題與矛盾，使民族旅游的可持續(xù)發(fā)展陷入困境。
      1、旅游設施建設與自然生態(tài)保護之間的矛盾
      旅游業(yè)是一項綜合性的服務產(chǎn)業(yè)，除了獨具特色的旅游吸引物之外，還需要完善的配套服務設施以滿足游客的多方面需求。因此，許多民族地區(qū)為了發(fā)展旅游業(yè)，不顧當?shù)刈匀画h(huán)境極其脆弱的客觀現(xiàn)實，在沒有任何環(huán)境評估和環(huán)境保護措施的前提下，隨意擴大可建設用地范圍，大規(guī)模興建城市化的賓館、酒店和度假村等設施，嚴重改變了民族地區(qū)的生態(tài)肌理，破壞了原本的生態(tài)平衡，導致自然環(huán)境惡化和旅游吸引力逐漸下降。
      2、旅游發(fā)展與文化傳承和保護之間的矛盾
      旅游發(fā)展的直接結果就是大量外來游客的涌入以及民族文化的商品化。前者加速了外來主流文化的入侵，從一方面來說，擴大了民族地區(qū)的社會開發(fā)程度，當?shù)鼐用駬碛懈嘟佑|外來文化機會，但另一方面，當?shù)鼐用駥ν鈦碚叩拿つ啃Х拢瑖乐貙е碌胤姜毺氐拿褡逦幕惋L情逐漸被沖淡、同化甚至消亡；就后者而言，不當?shù)拿褡逦幕吧唐坊边M程則有可能帶來民族文化的異化和庸俗化，當民族文化被包裝成以經(jīng)濟收益最大化為目標的商品，并被拉上舞臺一味去迎合游客的娛樂口味的時候，其真實性就會受到嚴重的破壞，這些都給民族傳統(tǒng)文化的傳承與保護帶來的巨大的挑戰(zhàn)。如何才能找到旅游發(fā)展與民族文化的保護的平衡點，是困擾許多民族旅[FS:PAGE]游地區(qū)的最重要的問題之一。
      3、現(xiàn)代旅游舒適要求與當?shù)亟?jīng)濟條件落后之間的矛盾
      對于現(xiàn)代旅游來說，良好的可達性、便捷的交通條件、適宜的氣候環(huán)境、舒適的旅游服務設施，都是不可缺少的條件。但由于民族地區(qū)一般還處于貧窮落后的狀態(tài)，對外交通不便，導致許多民族旅游產(chǎn)品不能滿足大眾旅游的需求，而僅局限于與一些專項的旅游群體之中，旅游的經(jīng)濟帶動作用不明顯。此外，由于當?shù)厣鐓^(qū)自身的開發(fā)建設能力有限，許多地區(qū)都通過招商引資的方式開發(fā)旅游，致使民族旅游不同程度地脫離了當?shù)厣鐓^(qū)，政府、旅游開發(fā)商與當?shù)鼐用裰g的利益沖突也日漸凸顯，成為困擾民族地區(qū)旅游發(fā)展的一個重要因素。
三、不同尺度民族旅游開發(fā)的規(guī)劃之道
      北京大地風景旅游景觀規(guī)劃院在長期的規(guī)劃實踐中，編制完成了多項民族地區(qū)旅游規(guī)劃項目，無論是區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還是單體景區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃，都積累了豐富的實踐經(jīng)驗。在項目編制過程中，我們始終堅持做研究型規(guī)劃，廣泛關注國內(nèi)外最先進的相關理論，并深入探求民族地區(qū)的發(fā)展歷史與旅游價值，力求理論與實踐的結合。
      1、區(qū)域性規(guī)劃：整體保護與品牌塑造
      區(qū)域性的民族旅游規(guī)劃，是針對一個民族地區(qū)旅游開發(fā)進行的總體規(guī)劃和宏觀把脈，一方面應著眼于保護基礎上的旅游開發(fā)框架的構建，即在合理的開發(fā)強度和開發(fā)布局下，提出“資源—產(chǎn)品—項目—市場”的合理配套，以此規(guī)范已有和未來的旅游開發(fā)行為，引導整個區(qū)域的旅游開發(fā)走上健康發(fā)展的道路，從而達到開發(fā)與保護并行的目的；另一方面應注重民族文化品牌的塑造，深入挖掘自身獨特的資源潛質(zhì)，提煉精確的發(fā)展定位和品牌形象，從而確立長久的旅游核心競爭力。
規(guī)劃實例：達孜—拉薩河畔的林卡盛宴
      達孜縣是拉薩的近郊縣之一，距離拉薩市區(qū)僅25公里，素有“拉薩東大門”和“拉薩后花園”之稱。通過實地考察和深入研究，我們發(fā)現(xiàn)，達孜的旅游資源有兩個突出特點：一是宗教資源品質(zhì)較高，境內(nèi)的甘丹寺是藏傳佛教格魯派的祖寺，扎葉巴寺則被稱為拉薩的靈地，在國內(nèi)外享有很高的聲譽；二是鄉(xiāng)野生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，拉薩河穿縣域而過，形成了大面積優(yōu)美的高原濕地景觀，與兩岸的鄉(xiāng)村、田園相互映襯，構筑了達孜良好的生態(tài)環(huán)境大基底。據(jù)此，我們確定了達孜“以宗教文化探源為特色，以城郊休閑旅游為重點”的開發(fā)主題，劃定了“一心?兩廊道?四組團”的空間布局，并把達孜的旅游目標市場鎖定為拉薩市民城郊休閑市場和拉薩到訪游客市場兩大部分。
      在具體的項目設計中，規(guī)劃除了提出宗教朝圣旅游的系列開發(fā)建議之外，重點是挖掘、展示和體驗“林卡文化”，把藏民“過林卡”（即在自然環(huán)境良好的郊野地區(qū)進行休閑）的習俗進行主題化包裝和深度演繹，著力塑造達孜“拉薩林卡盛宴”的特色品牌：一是，通過“五大公共項目”，勾畫出達孜生態(tài)保育和景觀提升的重點，在生態(tài)環(huán)境保護的基礎上營造適合城郊休閑的大環(huán)境，力求改變目前旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境破壞的不良趨勢；二是通過“四類經(jīng)營性項目”，構建層次分明，特色突出的林卡度假村體系，在社區(qū)參與的基礎上，推動達孜藏鄉(xiāng)民俗文化的全面開發(fā)和多元演繹，改變目前達孜旅游“文化內(nèi)涵少，社區(qū)參與少，內(nèi)部同質(zhì)化發(fā)展”的局面。
      同時，規(guī)劃還詳細提出了各類旅游項目的建設規(guī)模和建設位置，并劃出了嚴格的建設控制區(qū)，給出了文化保護和生態(tài)保護的具體措施與建議，保證了旅游開發(fā)可以被控制在合理的范圍之內(nèi)[FS:PAGE]，從而推動達孜旅游的可持續(xù)發(fā)展進程。

達孜旅游空間布局及重點旅游產(chǎn)品規(guī)劃