隨著新一輪土地改革熱潮來襲，我國鄉(xiāng)村進入危機與機遇并存的發(fā)展期，本期課程通過對我國土地改革政策趨向、鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村發(fā)展契機三大主體的分析，指出只有依靠政策和科技，讓新鮮血液回流鄉(xiāng)村，才能把更好的土地，更美的鄉(xiāng)愁，更多的希望留給后代。

一、中國土地改革政策趨向——土地是誰的？

      我國歷代王朝的政權(quán)變更都與土地改革密切相關(guān)，西周實行井田制，隋唐實行均田制，宋元明清實行官田制度。這表明我國土地改革政策在不同時期有不同的特點，從歷史進程來看，土地公有制和私有制是交替存在的，并且土地租佃分權(quán)即土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的制度在我國已經(jīng)有很長的歷史。

      土地是立農(nóng)之本、立國之本，我國當(dāng)前所處的歷史階段及政權(quán)制度，決定了必須找到土地公有和私有之間的平衡點。為了達到這一平衡，2014年9月-12月之間，中央政府密集出臺一系列重要的土地改革政策性文件指導(dǎo)土地改革。

      9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議頒布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，文件指出：堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

      11月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳， 《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出“放活經(jīng)營權(quán)，堅持所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)。” 

      12月2日，深改組七次會議《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，指出“農(nóng)村土地改革的三條底線—土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。” 可以預(yù)見，隨著新一輪土地改革浪潮來襲，對土地權(quán)益的保護加強，這有利于我國土地活力的釋放。

      首先我們需要了解土地到底有多少活力。從下圖可以看出我國土壤污染現(xiàn)狀嚴重。另外我國糧食年產(chǎn)6億噸，需進口約10億畝土地的產(chǎn)出物。改革開放近40年來，江南的3億畝魚米之鄉(xiāng)改“種房子”了，目前廣東的糧食自給率不足30%，浙江、福建也不足40%……這都表現(xiàn)了我國目前嚴峻的土地形勢。

二、中國農(nóng)村發(fā)展及建設(shè)現(xiàn)狀——何處望鄉(xiāng)愁？

      “一片土地的歷史，就是在她之上的人民的歷史； 一片土地的憂愁，就是在她之上的人民的憂愁。” 

      2000~2010年的十年間，我國平均每天都有250個自然村落消失，其中不乏延續(xù)了幾千年、數(shù)百年的傳統(tǒng)村落。鄉(xiāng)村不斷走向衰退，而城市功能的日益完善、經(jīng)濟的快速發(fā)展也在不斷吸引農(nóng)村人口向城市集聚，大量的農(nóng)村人口淪為“農(nóng)民工”。然而，進了“城”的農(nóng)民在整體社會結(jié)構(gòu)中的地位并沒有明顯變化，特別是在城市里，他們始終處于下層的位置。由此可見，城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在二元經(jīng)濟，而且還表現(xiàn)在二元政治、二元文化中，長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國城鄉(xiāng)之間差異日益擴大的根本原因。

      鄉(xiāng)村消失的背后，是在鄉(xiāng)村之上生活的人的消失，是鄉(xiāng)土風(fēng)情的消失，是村落形態(tài)與鄉(xiāng)村景觀的消失，是中華民族文脈的斷層，使傳統(tǒng)文化、民俗、藝術(shù)、技藝等陷入絕境，而其中所蘊含的鄉(xiāng)村記憶，寄托鄉(xiāng)愁的“村味、人味、雅味、土味、情味” 也隨之消失。

      不過，另一方面，不少鄉(xiāng)村仍保持了較好的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)的生態(tài)問題都存在很多問題，現(xiàn)在城市人也逐漸意識到這個問題，并認為相對而言鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境要優(yōu)于城市。

      雖然在農(nóng)村發(fā)展過程中存在許多實際問題，但鄉(xiāng)村相比于城市而言，鄉(xiāng)村還是保留了一份寧靜和祥和，為鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機。

三、中國農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展契機——土地的希望！

      （一）Political——政策

      政策導(dǎo)向：堅持土地公有性質(zhì)不改變，堅持耕地紅線不突破、堅持農(nóng)民利益不受損；五年之內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)；堅持家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制長期不變。從宏觀層面上來看，在未來的發(fā)展中，政策導(dǎo)向?qū)絹碓接欣谵r(nóng)村的實際發(fā)展，有利于農(nóng)民增收增益。

農(nóng)村的發(fā)展都是在細節(jié)中體現(xiàn)出來的，農(nóng)村的問題也都是具體的，是歷史的沉淀，也是文化的傳承，因此從政策上來說，要堅持三位一體，即道路自信、理論自信、制度自信。

      （二）Economic——經(jīng)濟

      2008年金融危機之后，在內(nèi)外力的共同推動下， 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資呈逐年上升的趨勢，其中以種植業(yè)（25%）和養(yǎng)殖業(yè)（20%）占有市場資本額份最大。

2006年-2011年中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資情況

      2014年1~9月全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并購規(guī)模約為98億美元，為2013年全年的7倍，占全球該時期農(nóng)業(yè)并購金額的六成左右，創(chuàng)出中國農(nóng)業(yè)并購史上的最高紀錄。但根據(jù)深交所2009年的研究結(jié)果，超過60%的農(nóng)業(yè)上市公司出現(xiàn)過虧損；2002年前上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)超過 1/3脫離了農(nóng)業(yè)主業(yè)實施了重組和轉(zhuǎn)型；2013年《財富》世界500強中，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的企業(yè)不過5家，在不少發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)仍然是享受國家保護、補貼的重點領(lǐng)域，目前我國在這方面還需要進一步加強，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然任重而道遠。

未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的希望表現(xiàn)在新常態(tài)，主要體現(xiàn)在

      新常態(tài)經(jīng)濟學(xué)：新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了新的契機。

      全產(chǎn)業(yè)鏈：農(nóng)業(yè)有其自身的特殊性，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系更為密切，相互之間的影響較大，在全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建中，在追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上要加強人文管理，要注重每一個細節(jié)和每一個環(huán)節(jié)。

      互聯(lián)網(wǎng)時代：互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了信息的便捷傳遞和傳播，但同時也應(yīng)該看到，互聯(lián)網(wǎng)只能作為一個手段，縮短交流的距離，卻不能解決信譽的問題。

      品牌運營商：隨著大量資本流入農(nóng)業(yè)，企業(yè)逐漸成為品牌運營商，通過租賃、承包、基地自建等方式實現(xiàn)品牌建設(shè)。這一方面有利于產(chǎn)品的優(yōu)化，提升質(zhì)量，另一方面它背后的商業(yè)壓力和成長空間還需要進一步的商榷。

      垂直一體化：品牌運營、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、大數(shù)據(jù)的運用等與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，逐漸實現(xiàn)資源整合。

      （三）Social——社會

      農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展正在遭遇 “人”的發(fā)展困境。經(jīng)濟落后、村莊空心化、公共服務(wù)缺失、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、自然環(huán)境惡化、優(yōu)秀民族文化逐漸消失等現(xiàn)象成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問題。

      新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機遇，建立完善的城鎮(zhèn)體系，大分散、小集中、點線面結(jié)合，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中達到產(chǎn)城一體化，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

      十八大報告提到“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。” 在這一發(fā)展背景下，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社成為當(dāng)前及今后農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。

（四）Technological——技術(shù)

       新農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷更新?lián)Q代和廣泛普及，我國部分地區(qū)，如黑龍江和新疆等地的農(nóng)業(yè)技術(shù)已達到世界先進水平，但決定農(nóng)業(yè)這場戰(zhàn)爭勝負的是“人”而不是“武器”，因此，要注重培養(yǎng)新型農(nóng)民，年輕人回流農(nóng)村又成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的關(guān)鍵。

       通過對Apofruit Italia公司的運營模式進行了詳細分析。Apofruit Italia公司將合作種植者（股東）收獲的水果根據(jù)級別、重量進行分級，并進行記錄，最后根據(jù)收益進行利益分配。而整個工藝流程則由一套價值60萬歐元的半自動化設(shè)備來完成分級、清洗、貼膜、包裝、貼標簽等。

      總之，評價區(qū)域農(nóng)業(yè)科技水平高低的標準是科技貢獻率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、土地利用率。今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵必須跨越人才、技術(shù)、規(guī)模、資本四大門檻。

四、結(jié)語

      依靠政策和科技，順從民意，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，讓新鮮血液回流鄉(xiāng)村，讓年輕人喜歡鄉(xiāng)村，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

      鄉(xiāng)村旅游業(yè)是十分有前景的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村市場逐漸開放的今天，鄉(xiāng)村旅游成為很多地方帶動發(fā)展的引擎，尤其是近郊和有獨特資源條件的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為扶貧致富的一條有效路徑。今后希望通過共同努力，把更好的土地，更美的鄉(xiāng)愁，更多的希望，留給后代。

主講老師簡介

      王柟，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究所總工程師、副所長、常務(wù)副總。西南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)建筑與生物環(huán)境工程學(xué)士，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)生物環(huán)境工程在職碩士。曾任中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所環(huán)境工程研究室科研助理、規(guī)劃室副主任、規(guī)劃室主任。

      王柟總工程師十余年專業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)劃的學(xué)習(xí)、研究與實踐，參與和主持了遍布全國近三十個省市的150余個農(nóng)業(yè)規(guī)劃項目。其中國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)七個，省市級園區(qū)二十余個。參編專著四本。

作者：王柟

來源：大地風(fēng)景旅游研究院